切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化

杨铭书 中共云南省委党校党委书记、常务副校长

切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化

杨铭书 中共云南省委党校党委书记、常务副校长

编者按：按照中央、省委的统一部署，为推进“两学一做”学习教育暨机关党建工作，中共云南省委党校党委书记、常务副校长带头给全体党员讲党课，就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“基层党建提升年”各项任务，抓好机关党建工作提出要求并从三个方面作了阐述。

一、从讲政治的高度，深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

4月6日，中央召开了“两学一做”学习教育工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对开展“两学一做”学习教育作出部署，刘云山同志出席座谈会并讲话。会议强调，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实际上就是政治建设，是重要的政治考量，对推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，具有重大而深远的意义。4月26日，省委在海埂会堂召开全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会，省委书记陈豪出席会议并讲话。会议要求，全省各级党组织要进一步做好深“学”实“做”真“改”文章，坚持不懈把“两学一做”学习教育抓下去，抓实抓细、抓常抓长、抓出成效。校（院）各级党组织和全体党员要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，进一步增强参与学习教育的自觉性、主动性。

（一）深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化是加强党的思想政治建设的有效途径，对于用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作具有重大意义

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。我们党成立96年来，之所以能够领导和推动中国革命、建设、改革取得辉煌成就，一个根本原因，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中与时俱进地丰富和发展马克思主义。党的十八大以来，中央政治局常委会带头开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持用党的理论创新成果武装党员干部，使全党思想认同、政治认同、情感认同进一步增进，共同的思想基础更加牢固。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要坚持把思想政治建设摆在首位，用马克思主义中国化的最新理论成果——习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢朝着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进的共同思想基础。

（二）深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化是全面从严治党的战略性基础性工程，对于推动管党治党从宽松软走向严紧硬具有重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大部署，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，以反腐倡廉为动力，以制度建设为保障，打出了一整套从严治党的“组合拳”，直击积弊、扶正祛邪，在解决管党治党失之于宽、失之于软的问题上取得明显成效，党风政风为之一新。但也要清醒看到，全面从严治党不可能“毕其功于一役”，而是永远在路上，需要毫不放松、锲而不舍地抓下去。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要以严肃的态度、严抓的韧劲，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬，就是要坚持思想建党、组织建党、制度治党、文化兴党相结合，同向发力、长期发力，驰而不息，深入研究解决管党治党中的理论和实践问题，推动全面从严治党向纵深发展，不断取得新的成效。

（三）深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化是加强党员干部队伍建设的有力抓手，对于推进创新型开放型特色型全国一流党校（行政学院）建设，更好履行职能发挥作用具有重要意义

习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。开展“两学一做”学习教育，就是要培养具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍，更好地服务中心工作，更好地推动党和人民事业的发展。就校（院）来说，通过去年以来的“两学一做”学习教育，广大党员干部进一步增强了党的意识和党员意识，进一步坚定了理想信念、强化了宗旨意识、树牢了“四个意识”，进一步增强了在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性和主动性，围绕突出主业主课，立足岗位，敬业奉献，为全省干部教育培训事业作出了积极贡献。但同时也要看到，校（院）有的党组织、有的党员干部的思想观念、工作作风、领导能力与实现云南跨越发展、与干部教育事业发展、与建设创新型开放型特色型全国一流党校（行政学院）的要求相比都还存在不小差距。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要按照“四讲四有”和“四个合格”的要求，锻造一支在思想上、政治上、作风上强起来，敢担当、敢负责、敢作为，在推动发展、为民服务中展示合格素质、先锋形象的教职工队伍，扎实推进创新型开放型特色型全国一流党校（行政学院）建设，更加充分地履行职能、发挥作用，更好地服务于全省经济社会发展需要。

二、把握要求，突出重点，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化

（一）牢牢把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目标任务，把“学、做、改”贯穿始终

去年，党中央部署开展“两学一做”学习教育时，就突出强调“学”是基础，“做”是关键，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把解决问题贯穿于学习教育全过程。今年，还是重申这个基本要求，而且要更加融入日常，抓在经常。

1.要明确学什么怎么学。要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，同时要体现与时俱进，要突出党校的特点，每年确定一个主题，细化学习内容，增强针对性。2017年学习教育的主题为“迎接十九大·做合格党员”，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党校工作条例》；学习党的十八届六中全会、十九大精神，省第十次党代会和省委十届二次全会精神；学习习近平总书记考察云南的重要讲话精神、《习近平党校十九讲》、习近平总书记在全国党校工作会上的重要讲话。学习《习近平党校十九讲》，党委的考虑是分3年进行深入学习，其中2017年突出讲政治要求，重点学习其中的6篇讲话。

在怎么学上，要严格落实校（院）党委理论学习中心组学习计划，坚持班子成员每年为分管部门党支部全体党员讲一次党课，党委书记每年为挂钩联系点、全体党员和所在党支部党员讲党课，各支部要严格“三会一课”制度，按季度制定“三会一课”计划，支部每月至少安排1次学习，机关党委每季度组织一次支部学习交流。处以上党员领导干部、各支部（总支）支委要制定出个人自学计划，确定学习目标，带头完成规定的学习任务，确保学习实效。要发挥校（院）“学”的优势，把“两学一做”学习内容纳入干部教育培训的课程，发挥学科优势和智库作用，为开展“两学一做”学习教育，加强党的建设提供理论支持和决策咨询，鼓励干部教师积极投身“千堂党课进基层”活动，深入到学校、机关和基层为党员干部讲党课。

2.要明确怎么“做”。要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。同时，结合校（院）实际，坚持分类指导，突出针对性，分别对从事教学科研工作、从事管理工作、从事后勤服务保障工作的党员和离退休教职工党员提出发挥作用合格的标准和要求。

3.要明确怎么“改”。要坚持学做结合，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立完善查找解决问题的长效机制，列出负面清单，切实解决存在的问题。校（院）党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。机关党委要针对部分党支部党建主体责任落实不到位、党内政治生活不规范不严肃、存在“重业务、轻党建”，党建工作与业务脱节的“两张皮”及部分兼职党务工作者党务工作业务不熟、经验欠缺等问题，着力对机关党建“灯下黑”“两张皮”问题进行专项整治。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

（二）深入实施“三个党建工程”，把全面从严治党落实到每个支部每名党员

要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，让支部在基层工作中唱主角，成为教育党员的学校，团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要坚持“三个基本”，即以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以党员教育管理制度为基本依托，深入实施“先锋模范工程”“战斗堡垒工程”和“阵地建设工程”。以“四讲四有”“四个合格”为标尺，坚持党校姓党，加强政治能力训练和政治历练，发挥好党员的先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，实行定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实“三定一报备一纪实”制度，不断推进党支部规范化建设；开展党支部主题党日活动，紧扣“两学一做”内容，注重主题党日活动的政治性和庄重感，克服娱乐化、庸俗化倾向，让党员从中得到锻炼，受到教育，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉；要深化党内政治文化建设，守好全省党员干部教育培训的主阵地，利用好省委党校作为中联部外国政党培训基地的平台，对外传播好我们党的声音，讲好中国故事、云南故事，特别是中国共产党执政的故事，不断加强校（院）的思想阵地建设。

（三）更好地发挥“关键少数”的示范带头作用

1.要发挥好党委中心组学习的示范作用。要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定学习主题，运用好研讨式、互动式、调研式等学习方式，更好发挥中心组的引领示范作用。

2.要落实好双重组织生活制度。认真执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，高标准高质量召开党委班子民主生活会。班子成员要时刻牢记自己第一身份是党员，以普通党员身份自觉参加所在党支部的组织生活。要带头讲好党课。班子成员要以深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神为主题，给分管部门的党员讲党课。

3.领导干部要带头做表率。党委班子成员、处以上党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。要把学党章党规和学系列讲话更好地贯通起来，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。要带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当负责，切实做到忠诚干净担当，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，在校（院）各项工作中当先锋作表率。

（四）切实加强学习教育的组织领导工作

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，常态化制度化既是关键点也是工作难点。因此，要强化组织领导，注重融入日常、抓在经常，确保工作持续推进，取得成效。校（院）党委要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，抓常抓细抓长。要切实履行主体责任，每年专门研究部署，制定项目清单、责任清单、问责清单，加强跟踪问效，严格考核评价。机关党委要加强对各支部（总支）学习教育工作的指导，严管敢管真管，定期对“两学一做”学习教育情况进行督促检查、分析评估。各支部（总支）要切实发挥主体作用，增强工作主动性，紧紧围绕校（院）中心工作，把“两学一做”各项部署和要求落细落小，确保两手抓两不误两促进。

三、强化责任担当，推进“基层党建提升年”各项任务落实落地

省委决定，2017年为“基层党建提升年”，在2016年“基层党建推进年”的基础上，继续推进提升基层党建工作，抓基层、打基础，抓重点、补短板，抓制度、严纪律，全面提升基层党建工作水平。我理解，“基层党建提升年”是云南推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体抓手，是“做”的一个具体动作、一项重要工作，二者要求一致、目标同向。省委组织部和省直机关工委已联合下发了《省直机关基层党建推进年实施方案》，细化量化了省直机关党建工作的项目清单、责任清单和考评清单，年初“照单请客”，年终整改销号、年底考核验收。这里我对落实好“基层党建提升年”的各项工作任务，抓好机关党建工作，更加扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化强调四点：

（一）充分认识机关党建工作的重要性

机关党建工作是新时期党的建设新的伟大工程不可或缺的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础，是机关党组织完成各项任务、促进机关建设的重要保证，在整个党的建设中具有特殊重要地位。校（院）是省委、省政府的一个重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道和党的哲学社会科学研究机构，在推进伟大事业和伟大工程中承担着重要而特殊的职责，机关党建工作为校（院）职能履行、事业发展提供了有力的政治、思想和组织保障。机关党建工作搞得好不好，直接关系到校（院）队伍整体素质的提升和良好形象的树立，关系到省委、省政府各项工作部署能否得到很好的贯彻落实，关系到校（院）能否完成好干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询四项任务。在全面从严治党的新征程中，要进一步发挥好校（院）理论武装的“主阵地”作用、党性锻炼的“大熔炉”作用和理论创新的“思想库”作用，关键是要有一支高素质的干部教师队伍，这也是校（院）机关党建工作的出发点和落脚点。我们要通过抓机关党建工作，教育引导广大党员干部教师坚持党校姓党原则，自觉向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，不断增强“四个意识”，在信念上更加坚定不移，在自身党性锻炼上更加严格，在党性品格上更加纯洁，当好党的科学理论的“布道者”，党性锤炼的“熔炉工”，党校形象的“代言人”。

（二）强化抓党建工作的担当意识和责任意识

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“党建三问”，振聋发聩，意义深远。我作为校（院）机关党建工作第一责任人，在这里与大家一起学习“党建三问”：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？对照“三问”，我们无论是专职或兼职从事党务工作的同志，一定要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，时刻提醒自己，切实担负起管党治党的政治责任，工作再忙，任务再重都不能忘记自己肩上的党建责任，要舍得拿出足够时间，投入足够精力来做好机关党建工作。

（三）进一步完善党建工作责任制

习近平总书记指出，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。要不断健全校（院）层层负责、环环相扣、行之有效的党建工作责任制，在已经成立校（院）党建工作领导小组的基础上，进一步完善党委书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各部门主要负责人“一岗双责”的党建工作格局。我作为党委书记，要和党委班子成员、机关党委书记，机关党委书记要和各党支部书记层层签订党建工作责任书。党委还要制定校（院）机关党建工作的“三个清单”（项目清单、责任清单、考评清单），明晰校（院）党委、机关党委、党支部及其负责人的责任，把学校党建工作责任实体化，让大家肩上有责、心中有数、手上有活，抓什么、怎么抓，清清楚楚，明明白白，确保让每一个责任人知责、履责、问责，真正把责任实起来、严起来。要开展联述联评联考，压实校（院）各级党组织书记的责任，强化抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，形成“书记抓、抓书记”的工作共识。

（四）实现党建工作与业务工作相互融合相互促进

在去年巡视当中，省委巡视组指出了我们机关党建工作中存在“重业务轻党建”现象，校（院）党委高度重视，认真进行了整改，但是离高标准的党建工作要求还有一定距离。要积极推进党建工作与业务工作的相互融合，把机关党建与党性教育、师德教育、干部作风养成教育结合起来，与廉政建设、效能建设结合起来，与提高教学科研能力、行政管理服务能力结合起来，贯穿到校（院）教学、科研、管理工作的主要方面，做到哪里有校（院）重点工作哪里就有党建工作，努力把工作做实做细，以党建工作保证事业发展，以事业发展促进党建工作。校（院）的党务工作者以兼职为主，这就要求我们不但要是业务工作的“专家”，还要是党务工作的“行家里手”，在党建工作与业务工作“结合”“渗透”“贯穿”上下足功夫，做到业务工作和党建工作相互促进、共同提高。

总之，2017年校（院）党建工作的目标已经确定，要求已经明确，任务已经确定，关键就是干，就是抓落实。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委的要求部署和省直机关工委的安排上，聚焦“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“基层党建提升年”各项工作，切实加强校（院）机关党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为校（院）事业发展提供更加坚强有力的政治、思想和组织保证，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。