持续推进企业降本减负工作——以湖州市为例

□桑士达 徐金才 方泉尧 姚升厚 邢越生

持续推进企业降本减负工作
——以湖州市为例

□桑士达 徐金才 方泉尧 姚升厚 邢越生

根据中央和浙江省委、省政府的部署，当前浙江各地把抓好“减税、降费、降低要素成本”工作，作为深入推进供给侧结构性改革、打好经济转型升级系列组合拳、振兴实体经济的一项重大任务。在这方面，湖州市工作有力度、有声势、有成效，是全省推进降本减负的一个缩影。

合力联动降成本

强化政策上下联动，严格贯彻落实国家和省减负政策。在贯彻2016年国务院《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府两批降本减负政策措施的基础上，湖州市先后在全省率先出台降本减负“三十六条”“十八条”等两批政策。全市结合实际进一步叠加政策砝码，在实行城镇土地使用税减免政策、创新用地保障机制、推进“机器换人”、降低企业外贸出口成本、强化科技金融支持等方面均有所创新。市辖三县结合省、市政策，也出台了本区域的减负政策，形成了有效的减负政策体系。

强化部门合力联动，全力推动多措并举落地见效。

建立各部门减负工作季报制度、定期督查机制、减负成效考核机制，数据化、清单化抓工作推进。各部门结合各自职能，积极主动推进工作，形成了减负工作的强大合力。如市财政局等部门联动协作，强化高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策的落实。2016年，923户企业享受所得税优惠，累计减征36074万元。市发改委2016年对67家行政事业单位、111项涉企收费项目进行了督查；对30余家重点收费单位和部门逐一上门巡查，确保各项降费政策执行到位。市国税系统在“营改增”期间，新增2个办税服务厅、89个办税窗口，窗口数增加92.71%，并在所有办税场所增设营改增绿色通道、专窗和咨询岗，有力保障结构性减税政策的落地。

强化帮扶培育联动，内外用力有效降低企业过重负担。在着力推动降本减负的同时，强化帮扶企业与培育企业的工作联动。建立了“双金”（金象、金牛企业）、“双高”（高科技、高成长企业）和市领导“一对一”联系企业工作机制，定期走访企业，及时解决反映的困难和问题。在今年一季度助推工业开门红活动中，全市排摸各类困难和问题845个，协调解决650个。在“百名行长进千企”活动中，组织银行行长2年内走访企业4万家以上，推动各银行机构扩大信贷总量，累计降低经营性收费7846万元，有力减轻了企业财务负担。

据统计，2016年度湖州市减轻企业各类成本负担达67.3亿元，其中减免所得税21亿元，减免增值税16.5亿元，电、气和能源价格下调减轻企业负担8.8亿元，落实人力社保政策为企业减负3.6亿元，减免车购税3.8亿元，减免消费税1.7亿元，亩产税收考核减免土地使用税1.18亿元等。2016年全市规上工业企业每百元主营业务收入中的成本85.1元，同比下降0.9%；企业财务费用支出42.81亿元，同比下降11.5%，其中利息支出41.33亿元，同比下降13.7%。今年一季度，据初步统计，湖州市减轻企业各类成本11.5亿元，其中减免增值税4.25亿元，减免所得税2亿元，落实人力社保政策为企业减负0.81亿元，减免车购税0.37亿元，减免消费税0.43亿元等。

成本偏高影响实体经济

近年来，湖州市围绕减轻企业负担，通过切实有效措施降低实体经济成本，企业总体负担得到一定程度缓解，但由于多种原因，成本偏高依然是影响实体经济提升活力后劲的突出问题。

社保负担依然偏重。多数企业认为，税负依然较重，尤其是企业社保负担。浙江辛子精工机械股份有限公司反映，3000多职工年发工资1.5亿元，目前企业社保承担比例是24.9%，年交社保费3735万元，社保负担重，企业缴费比例高，企业负责人认为这里还有减负空间。

用工成本逐年上升。由于人口红利的渐趋消失，以及中部、西部地区近年来加快发展，部分外来务工人员回乡就业，长三角一带企业用工成本大幅上涨。近4年，湖州企业职工年平均工资上涨10%-15%，用工成本成为企业综合成本中上升最快的一项。另外，部分中西部落后地区，以及部分不规范的小企业及一些“僵尸企业”无需为企业所有职工办理各项社保，生产成本下降，对规范运营的企业造成实际上的不公平竞争。

企业融资难、融资贵仍然突出。在目前宏观经济下行压力较大的形势下，各类银行在企业放贷时更加谨慎、保守。在经过多次降准降息后，银行贷款基准利率虽有较大幅度下降，但部分中小微企业因缺少有效抵押物，仍难以从金融机构获得贷款，融资难、融资贵问题还是不同程度存在。企业融资难度的加大，影响了企业的投资进度和规模，也影响了企业的发展信心。

上级制定的少数优惠政策与现行政策存在矛盾。如残保金征收优惠中，职工人数的优惠门槛在降低；而征缴的工资总额，按现财税〔2017〕18号文件规定，自2017年4月1日起，“用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资（用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资）3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金”，事实上该市目前执行的政策更加优惠，如果执行新政策，将使企业增加负担。

继续打好组合拳

降低实体经济负担，既需要政府继续发力打好组合拳，也需要包括企业在内的单位各尽其力、齐抓同推。为此，笔者建议：

适当降低社保费率。建议省级层面在可能的情况下，进一步降低企业社保缴存比例，减轻企业负担。同时，对新入职职工允许企业采取灵活社保政策，现行政策规定员工入职当月就应办理社保，部分企业对员工的操作技能相对较高，并不是所有员工试用期后就一定会被录用，对于3-6个月不适应和不能录用的员工缴纳社保，增加了企业成本，建议可为试用期员工购买一定的商业保险，降低企业成本。

出台力度更大的企业人才政策。外省市部分地区对优秀人才（以纳税额度来衡量）都有返还个税的政策，以增加优秀人才的待遇，利于吸纳人才。建议浙江借鉴外省经验，出台针对人才的个税减免政策。另外，目前各地都非常重视学历高和带名头的人才，政策补贴相对较高，但制造企业更需工匠型技师，但这方面的政策供给较为不足。同时政府要对企业人才在购房补助上予以更大支持，有条件应适当安排些经济适用房支持外来优秀人才安居创业。

继续推进金融改革和融资机制完善。改革现有银行业盈利模式，改变银行主要依靠存贷息差赚取利润的模式，使金融资本真正服务于实体经济。大力发展股票和债券市场，并进行市场化改革，使企业的融资渠道更加多元化，利率水平更加反映市场资金的供求状况。加强对影子银行、理财业务的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，抑制金融机构筹资成本不合理上升。

尽快对“信息孤岛”加快互联互通。“最多跑一次”改革是降低企业商务成本的有力抓手。但基层反映，目前部门专网还未整合到位，“信息孤岛”问题没有完全破除。比如，卫计、商务、公安等部门有些事项需使用国家或省级部门垂直系统办理，目前还未与浙江政务服务网对接，与市县统一审批平台之间互不联通，无法实现就近申报、一窗受理及跨层级跨部门网上联办。在推进乡镇（街道）“四个平台”建设实施统一指挥中，目前自上而下还存在浙江政务服务网、平安建设、统一政务咨询投诉举报平台、食安通等各条线信息数据系统。建议省级层面从上至下进一步整合连通，真正实现“一个口子进、一个口子出”。

积极引导和支持企业加强内部挖潜。鼓励和支持企业要眼睛向内降本增效，加快“机器换人”、推行精细化管理是多数企业加强内部技术挖潜、管理挖潜，实现综合降本减负的有效途径。建议政府层面加大支持力度，广泛搭建平台，开展企业管理人员培训，对取得明显成效的企业精细化管理进行示范推广，引导更多企业加大应用力度，使企业内部挖潜降本和国家外部清税减费政策形成合力，最大限度增强企业市场竞争力。

进一步加大对地方财政的转移支付。湖州市在不折不扣落实上级清费降负政策的同时，地方财政收支矛盾也日益凸显，如今年新出台降费项目，仅市本级预计减少10115万元，需相应增加财政支出。又如，暂停征收水利建设基金，预计全市减少收入4亿元，对于湖州这样的水利建设任务比较重的地区，确实是一个很大挑战，建议省里相应增加一些转移支付。

加强对改革的统筹协调和顶层设计。在推进“放管服”改革中发现，有些事项受限于法律法规及上级部门要求，无法实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。比如，办理“外国专家来华工作许可审批”事项，上级人力社保部门要求必须现场提交申请和现场领取证件；办理“民用建筑项目节能审查”事项，按照《浙江省民用建筑项目节能评估和审查管理办法》规定，需要编制节能评估文件的民用建筑项目和其他重要的民用建筑项目，建设主管部门应当组织专家对节能审查申请材料进行评审，这导致在受理资料齐全的情况下，有30%左右的项目还必须进行专家评审，这些问题需省级层面持续加强顶层统筹。

作者均为浙江省政府参事；执笔：桑士达