取经瑞士、匈牙利社会信用体系建设

□浙江省社会信用体系建设考察团

取经瑞士、匈牙利社会信用体系建设

□浙江省社会信用体系建设考察团

2017年4月22-29日，浙江省社会信用体系建设考察团赴瑞士、匈牙利就信用建设的机构设置、法规制度、监管模式、信用应用、失信联合惩戒等内容，与两国有关部门和机构负责人作了深入交流。调研发现，两国社会信用体系建设有不少值得我们学习借鉴的地方。

主要做法

建立专门信用管理机构。债务执行局是瑞士社会信用体系建设的核心政府部门。瑞士各州均设有债务执行局，一般至少包括以下三个部门：一个是负责债务记录、备案的部门，一个负责债务执行的部门，还有一个是会计部门（债务执行局向社会提供的是有偿查询服务）。一个州可设立多个债务执行及破产区，一个债务执行及破产区对应设立一个债务执行局。

完善信用法规制度。瑞士联邦议会早在1907年就通过了世界上最早的民法典之一——《瑞士民法典》，倡导全体公民的公德意识，促进全体公民的自觉自律。瑞士、匈牙利作为欧盟成员国家，严格遵守《欧洲数据保护指令》《一般数据保护条例》等欧盟法规，全面规范信用信息采集行为，明确个人数据的保护原则和监管方式，维护各信用主体权益。此外，瑞士、匈牙利大多数职能部门将信用作为一种重要监管手段，并将相关内容纳入部门法律法规中。

健全信用监管模式。瑞士、匈牙利信用监管模式与其他大多数欧盟国家一致，都是采用政府主导模式。瑞士债务执行局是瑞士信用体系建设的监督者和执行者。同时，相关的信息登记系统由国家财政出资建设，为政府和社会提供查询服务，是非营利的一种公共产品，对信息使用者最多只收取成本费用。匈牙利是分行业领域的信用监管模式，各职能部门是各自行业领域信用监管的监督者和执行者，推动行业领域信用体系建设。

推广信用应用。瑞士的无债证明、无犯罪记录证明广泛应用于诸如就业、贷款、租房、开设企业等领域。比如，瑞士大多数房东会要求租客提供信用服务机构出具的个人信用报告，或者向上一家房东了解租客的信用状况。匈牙利国家统计部门及时公开欠税、交通违法等方面信息，供社会各界查询应用，为他们经济社会交往方面的决策提供重要参考依据。

强化失信联合惩戒。瑞士、匈牙利都有非常严厉惩戒制度，失信成本非常高。瑞士交通部门加强与劳动人事部门合作，对汽车超速一次要扣10%的工资。瑞士交通部门还加强与法院、公安等部门合作，对汽车时速达到180公里/小时要坐牢一年。瑞士国内地铁公司或者公交公司都是由乘客自行购买车票，地铁公司或者公交公司进行抽查，抽查到一次乘车未购票者，罚款100欧元；如果乘客连续二三次都抽查到乘车未购票，除罚款100欧元外，相关逃票信息还会共享给其他部门，此后，逃票乘客将很难开出无犯罪记录证明，从而影响其工作生活的方方面面。匈牙利多数部门会将严重失信行为的信息共享给人格证明系统，如果个人失信信息过多，有可能将被剥夺选举权。

加强信用服务机构培育。欧洲信用服务行业发展历史悠久，已建立起完善征信服务和征信监管体系。瑞士、匈牙利与英国、瑞典、美国等国家相同，信用服务机构基本上都是私人部门组建和拥有。这些信用服务机构在银行信贷信息领域、商业信息信贷以及市场营销管理服务领域非常活跃，采集个人及企业的正面和负面的所有信用信息，为各信用主体提供丰富的信用产品和信用服务。

注重信用宣传教育。瑞士、匈牙利家长自觉在自动售票机自行购买停车票、在公交车站购买公交车票或地铁票、在商场自觉排队付款，通过这种言传身教的方式，教育他们的孩子长大后能遵纪守法，诚实守信。瑞士作为一个多山内陆国，自行车是他们一个重要出行工具，但是考察团成员在街头随处都能看见没有上锁的自行车；另外，瑞士、匈牙利很多二三层的小别墅都是用1米左右木头或铁丝做成围墙，基本看不到像国内那样二三米高的砖头围墙，这充分展示了两国信用教育和宣传取得的成果。

几点启示

要注重立法保障。瑞士、匈牙利的实践充分表明，要建立科学完善的社会信用体系，离不开法律法规的支撑和保障。尽管近年来党中央、国务院越来越重视信用建设，出台一系列社会信用体系建设方面的制度文件，但是这些制度文件毕竟代替不了法律，约束力比较有限，因此，我们有必要加快信用立法工作，解决目前社会信用体系建设过程中的重点难点问题，调整优化各方面的权利义务关系，确保信用建设依法依规推进。

要注重行业领域信用建设。瑞士、匈牙利各有关部门都十分重视行业领域信用建设。两国交通运输部门出台一系列法规制度文件，对超速、酒驾、违规停车等违法失信问题都有严格认定程序和处罚标准，并让相关肇事者付出沉重代价。瑞士食品监督部门对各类餐馆实施严格抽查制度，一旦发现有违规使用过期、变质、腐烂的食品原材料将进行严厉处罚，第一次抽查不合格停业整顿3天，第二次抽查不合格停业整顿1个月。这样严厉的行业领域信用建设制度，处罚较轻的可以使一家餐馆产生较大经济损失，处罚较重的则可以使一家餐馆关门倒闭。从这个角度来讲，我们国家行业领域体系建设还有很大的上升空间，行业内违法失信惩戒力度需要进一步加大。

要注重失信联合惩戒、大幅提升失信成本。目前，瑞士普通一张地铁票就几欧元，但一旦逃票被抓就是罚款100欧元（相当于票价的几十倍）；如果多次失信可能无犯罪记录证明都开不出来，将严重影响失信主体的工作生活。匈牙利多次失信有可能失选举权，也就是说“失信有可能失去政治权力”。反观国内，为何酒驾醉驾、主观故意违章乘坐列车、生产销售假冒伪劣等违法失信事件屡禁不止？我们觉得，与失信联合惩戒尚未完成建立，失信成本过低有较大关系，因此，应推动各部门加快联合惩戒力度，大幅提升失信成本，才能更好地促使信用主体在主观上杜绝失信意愿，使信用主体不敢失信、不能失信、不愿失信。

若干建议

加快信用立法，完善社会信用体系建设法规制度。

社会信用体系建设，尤其信用信息归集应用和信用联合奖惩，事关主体权益保护、利益关系调整和政府依法行政，迫切需要我们出台相关法律法规予以规范和支撑。建议学习借鉴瑞士、匈牙利等欧盟国家以及上海、湖北、陕西等兄弟省市的社会信用体系建设立法实践经验，加快推进浙江信用立法工作，处理好政府推进信用建设与市场化信用建设、联合惩戒与信用主体权益保护的之间关系，将社会信用体系建设工作纳入法治化轨道。

加快行业领域信用体系建设，服务政府治理制度改革。推动交通安全、食品药品、环境保护、安全生产等关系到人民群众身体健康和生命安全的重点行业领域加强信用体系建设，建立以信用为核心的新型市场监管体制。推动各省级有关部门要加快整合行业内信用信息资源，完善行业信用记录和从业人员信用档案，开展行业内信用信息应用，健全行业内信用奖惩制度。在此基础上，建立健全事前各行业领域的信用承诺、事中分类管理、事后联合奖惩的监管机制，将公共管理和服务的全过程纳入监管范畴，发挥好信用在配置公共资源中的重要作用。

加快信用联合奖惩制度建设，健全社会信用体系建设运行机制。守信激励和失信惩戒机制直接作用于各社会主体信用行为，是社会社会信用体系运行的核心机制。加快对守信主体的激励和奖励，让诚实守信者在市场监管和公共服务中获得更多的便利和优惠。同时，要学习借鉴瑞士、匈牙利的失信联合惩戒经验，加快构建跨部门、跨地区的信用信息共享交换机制，完善失信联合惩戒措施和依据，特别是对于哪些严重失信主体要加大联合惩戒力度，大幅提升他们的失信成本，让失信者寸步难行。

大力推进信用应用，培育信用服务市场。一方面，总结浙江省在工程建设招投标领域应用信用报告、行政管理事项中应用信用记录的经验，全面推进信用报告或信用记录在政务领域的应用。另一方面，积极推进信用信息社会化应用，探索在公共医疗、租房租车、酒店预定、婚恋嫁娶等方面应用信用报告和信用记录。在此基础上，鼓励和支持信用服务机构发展，推动他们加强信用产品的开发和创新，拓展信用产品应用范围，为各类信用主体提供客观、公正、个性化的信用服务和信用产品，繁荣信用服务市场。

加强个人隐私保护和信用救济，维护信用主体合法权益。在深入推进社会信用体系建设过程中，要既做到严格保护各信用主体的个人隐私，又客观反映各信用主体的信用状况。建议效仿瑞士、匈牙利等欧盟国家做法，严格保护个人隐私，对于采集、应用、发布涉及个人隐私的信用信息，要取得信息主体的授权同意，并不得擅自对外披露或者提供给第三方使用。加快建立信息主体的救济制度，维护信息主体的异议权、信用记录处置权等方面合法权益。

团长：吴强军；团员：任亦秋 赵期华 黄水林 章转轮；执笔人：章转轮