政策速递

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■中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面

《意见》指出，健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。不断提升城乡社区治理水平，增强社区居民参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，增强社区信息化应用能力。着力补齐城乡社区治理短板，改善社区人居环境，加快社区综合服务设施建设，优化社区资源配置，推进社区减负增效，改进社区物业服务管理。的科技奖项，在奖励活动中不得收取任何费用。

追踪解读：

科技奖励制度对于促进科技支撑引领经济社会发展、加快建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。《方案》旨在提高国家科学奖励的“含金量”，使国家科技奖更加“学术化”，使得国家科学技术奖更权威、更激励人、更鼓舞人，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性，充分调动全社会支持科技创新的积极性，为我国早日建成创新型国家和世界科技强国注入更强劲的动力。

追踪解读：

党的十八大以来，我国发挥城乡社区党组织领导核心作用，基层群众自治深入发展，社会力量的协同作用日益显现，社区服务水平和居民群众福祉不断提升。但总体而言，我国城乡社区治理目前仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一等问题。《意见》对加强和完善城乡社区治理作出了全面部署，有助于打通联系服务居民群众“最后一公里”。

■国务院办公厅印发《关于深化科技奖励制度改革方案》，提出应坚持服务国家发展、激励自主创新、突出价值导向、公平公开公正的基本原则，围绕国家战略全局，改进完善科技奖励工作

《方案》明确，深化科技奖励制度改革的重点任务有三：一是改革完善国家科技奖励制度。实行提名制，建立定标定额的评审制度，调整奖励对象要求，明晰专家评审委员会和政府部门的职责，增强奖励活动的公开透明度，健全科技奖励诚信制度，强化奖励的荣誉性。二是引导省部级科学技术奖高质量发展。省、自治区、直辖市人民政府可设立一项省级科学技术奖（计划单列市人民政府可单独设立一项），国务院有关部门根据国防、国家安全的特殊情况可设立部级科学技术奖。三是鼓励社会力量设立的科学技术奖健康发展。坚持公益化、非营利性原则，引导社会力量设立目标定位准确、专业特色鲜明、遵守国家法规、维护国家安全、严格自律管理

■国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，提出到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制

《意见》要求，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。《意见》指出，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，严格落实畜禽规模养殖环评制度，完善畜禽养殖污染监管制度，建立属地管理责任制度，落实规模养殖场主体责任制度，健全绩效评价考核制度，构建种养循环发展机制。在保障措施方面，要加强财税政策支持，统筹解决用地用电问题，加快畜牧业转型升级，加强科技及装备支撑，强化组织领导。

追踪解读：

抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。在我国畜牧业发展史上，《意见》是首次针对畜禽养殖废弃物资源化利用出台的指导性文件，具有划时代和重要里程碑意义，必将开启畜牧业绿色发展新纪元，引领我国畜牧业现代化建设取得新进展。

■国务院办公厅印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，要求再支持建设一批双创示范基地，进一步强化支撑能力，放大标杆效应，提升社会影响，形成新的创新创业经验并在全社会复制推广，推动大中小企业融通发展，拓展就业空间

《实施意见》指出，确保各项“双创”支持政策真正落地的同时，针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体，继续探索创新、先行先试，再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。具体而言，深化“放管服”改革，优化营商环境，支持新兴业态发展，加强知识产权保护，加快科技成果转化应用，完善人才激励政策，支持建设“双创”支撑平台，加快发展创业投融资，支持农民工返乡创业，支持海外人才回国（来华）创业，推动融合协同共享发展，营造创新创业浓厚氛围。

追踪解读：

截至目前，首批双创示范基地建设取得显著成效，双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。该《实施意见》的印发有助于在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，持续打造发展新引擎，突破阻碍创新创业发展的政策障碍，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验。

■国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》，2017年起，进一步加强医保基金预算管理，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。到2020年，医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务

《指导意见》明确，应坚持遵循保障基本、建立机制、因地制宜、统筹推进的原则，实行多元复合式医保支付方式，重点推行按病种付费，开展按疾病诊断相关分组付费试点，完善按人头付费、按床日付费等支付方式，强化医保对医疗行为的监管。为了配套改革，应加强医保基金预算管理，完善医保支付政策措施，协同推进医药卫生体制相关改革。

追踪解读：

医保支付是基本医保管理和深化医改的重要环节，是调节医疗服务行为、引导医疗资源配置的重要杠杆。尽管新一轮医改取得了积极成效，但医保对医疗服务供需双方特别是对供方的引导制约作用尚未得到有效发挥。《指导意见》的印发将有利于更好地保障参保人员权益、规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长，充分发挥医保在医改中的基础性作用。

■浙江省人民政府办公厅印发《关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》，要求深入推进供给侧结构性改革降成本工作，进一步创新企业减负担降成本的体制机制，有效降低实体经济企业成本，促进浙江经济持续健康发展

《意见》指出，进一步降低企业税费负担，取消两项政府性基金，调整残疾人就业保障金征收政策，取消或停征41项行政事业性收费，继续推进营改增，简化增值税税率结构，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，允许符合条件的财政性奖励资金从应纳税所得额收入总额中减除，支持企事业单位改制重组，阶段性降低城市基础设施配套费收费标准。进一步降低企业用能成本，逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模，加快推进能源领域市场化改革，出台降低高可靠性供电及临时接电费用收费标准政策，完善差别化电费收缴方式。进一步降低企业用工成本，阶段性下调企业社会保险单位缴费比例，阶段性下调企业拨缴上级工会经费比例。进一步降低企业物流成本，实现省级设立的行政事业性涉企零收费，适当降低高速公路部分货车计重收费标准，组织开展高速公路差异化收费试点工作。进一步降低涉企中介服务收费，清理和规范一批省级涉企收费项目，调整特种设备检验费，全面推广建设工程领域“多测合一”。进一步降低消防领域服务收费，全面推广“免培鉴定”，减少消防设施检测收费，简化消防验收申报材料要求。进一步降低企业融资成本，严肃查处违规收费行为，积极稳妥开展市场化债转股，加快处置不良资产。进一步规范社会团体涉企收费行为，全面整顿规范行业协会商会，严禁行业协会商会违规收费强拉入会。进一步降低制度性交易成本，继续深化企业投资项目“最多跑一次”改革，全面推行“中介超市”服务模式，进一步深化商事制度改革。进一步规范涉企保证金管理，取消一批地方政府设立的涉企保证金，适当降低工程建设领域保证金缴纳比例。

追踪解读：

《意见》共涉及进一步降低企业税费负担，降低企业用能、用工、物流成本，降低涉企中介服务收费，降低消防领域服务收费，降低企业融资成本，规范社会团体涉企收费行为，降低制度性交易成本，以及规范涉企保证金管理10方面的35条政策措施。经测算，这35条“减负”政策，今年将有望为浙江企业减轻成本和负担约500亿元。