“最多跑一次”改出“浙江效率”

□本刊记者/冯洁

“最多跑一次”改出“浙江效率”

□本刊记者/冯洁

浙江以政府自身改革为突破口、优化制度供给已进入关键期、突破期。如何以坚定的信念、创新的举措，实现政府自身改革的实质性突破，浙江已谋定思路，那就是以“最多跑一次”改革为突破口

以政府自身改革为突破口，优化制度供给，是浙江近年来持续推进的一项重点工作，当前已进入关键期、突破期。如何以坚定的信念、创新的举措，实现政府自身改革的实质性突破，浙江已谋定思路，那就是以“最多跑一次”改革为突破口。

今年年初，浙江省政府工作报告将“加快推进‘最多跑一次’改革列为深化政府自身改革的第一项重点改革任务”，近期发布的《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），则为这项改革步步推进、落到实处勾勒出了完整路线图。行动之快，折射出浙江推进政府自身改革的决心与魄力。根据改革目标，到2017年底，浙江将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，力争覆盖80%左右的行政权力事项。同时，以各级政府办事效率明显提高，全省发展环境明显改善、活力明显增强，群众和企业的获得感明显提升作为检验标准，评价改革成效。

改革一经推出，已落地有声。记者从3月1日召开的浙江省“最多跑一次”改革新闻发布会上获悉，目前浙江全省各级政府部门已公布第一批“最多跑一次”事项共40961项，其中省级750项，设区市本级平均674项，县（市、区）平均364项。这仅仅是这项工作的开始，下一步如何创新思路，稳步推进“最多跑一次”这项惠民利企的重大改革，将是浙江深化政府自身改革的一项重要课题。

“一个窗口受理”提升获得感

目前，行政服务中心是群众和企业办事的最主要场所，但在实践中，办事来回跑、多头跑、重复跑等问题仍较为突出。如何通过流程再造、优化，提升群众和企业的办事体验，是本次“最多跑一次”改革的一大痛点、难点。为此，浙江提出要全面打造政府服务企业和群众的前台界面，而“一个窗口受理”则是这一前台界面的重要线下载体。

浙江省编办负责人介绍，“一个窗口受理”改革，具体来说，是由行政服务中心按功能设立“综合窗口”进行统一受理，促进部门办理条件和流程的标准化；行政服务中心“综合窗口”受理后，按照职责分派部门审批，并作为第三方对各部门的审批情况进行跟踪督办、考核评价。这样，部门的行政权力就直接转化为行政责任；各部门并联审批后，将结果材料送到“综合窗口”统一出件。同时，依托浙江政务服务网开发“综合受理”专用平台、电子证照库平台、信息共享平台、电子监察平台等为改革提供全方位支撑。

衢州自去年9月20日开始运行“一个窗口受理”改革。截止到目前，共计办理“一个窗口受理”事项逾26000件，审批时限平均缩短20%以上，群众满意率达99%。在“一个窗口受理”改革中，衢州市以浙江政务服务网为依托，以受理和审批相分离为原则，将投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、轮值入驻行政服务中心部门所涉审批事项的受理职能委托（授权）行政服务中心，由行政服务中心组建综合窗口，按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式运行。根据标准化受理清单核验材料，依托浙江政务服务网进行事项统一受理、资料传送和出件等工作，部门依托电子证照库、法人库进行数据共享，并通过对关联审批事项的审批流程、申请材料的整合优化，实现“一窗受理，集成服务”“数据共享，减少浪费”“效率提升，方便办事”。

在“最多跑一次”改革中，“一个窗口受理”“一个公章管审批”……这些通过审批权限的转移和集中来提升审批效率的做法，或将成为未来改革的一个重要方向。

“数据跑”“代办跑”谋服务创新

实现“最多跑一次”，除了体制机制层面的创新突破，技术层面的创新应用也必不可少。“互联网+”时代，以线上审批的“高效”“并联”填补线下审批的“低效”“串联”，让数据“跑起来”，是“最多跑一次”改革抓落实的又一创新路径。

根据《实施方案》，浙江将加快推进更多服务事项网上办理，继续深化浙江政务服务网建设，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。

让数据“跑起来”，关键要在数据信息共享方面寻求突破。近年来，浙江省发改委通过建章立制，已建立了涵盖45万个法人和5000万自然人基础信用信息的浙江信用网、适应年招投标1.5万次需要的公共资源交易网，运行了涵盖投资项目审批及相关行政管理信息的投资项目在线审批监管平台，公开了政府核准的投资项目目录和省级功能区规划，供政府、企业和个人免费使用和共享。同时，省级环评、能评、安评专家库也相继公开，极大地改善了企业、群众办理审批和政务事项所需的信息数据提供。

然而，受法律法规约束，水域、海域、林地、地下文物保护区、地质和气象灾害易发区、建设用地规划、专业许可证等规划、数据库和管理系统仍实行专业部门单独管理，人口、身份、户籍、出入境、民政事务、司法事务、医疗健康、产权证等数据库和管理系统等，采用部门封闭管理方式，由此造成办理审批和政务事项过程中前置条件、证明材料、盖章手续和办理环节的繁杂，给“最多跑一次”改革的推进带来了一定阻力。

为进一步打通信息孤岛、消除数据壁垒，以“互联网+”和大数据推动“最多跑一次”改革尽快落地，审改专家提出，必须结合目前各地反映强烈的20多个专业行业管理系统封闭运行实际，采取争取国家部委授权、地方立法机关立法、省政府决定、审批机关承诺、预算约束等方式，分类分批公开数据库、共享管理系统，确保审批和政务服务事项涉及的前置条件、证明材料依法方便提供。同时，坚持运用负面清单管理方式，对负面清单以外的投资、贸易、创业、就业、居住、迁徙以及财产权益、社会福利事项，实行简易程序。

如果说数据“跑起来”为“最多跑一次”改革提供了“线上”支撑，那么代办“跑起来”则是构建“最多跑一次”兜底机制的重要抓手。

近年来，全省不少市县区陆续开展“代办”服务，尤其是在设立了行政审批中心的地区，“红色代办”服务更是得到普及。针对重大项目，如果企业主有意愿希望项目快速“上马”，代办员可以提前介入，根据项目计划开工时间量身定制“审批全流程图”“项目建设前期进程表”，倒排“时间表”，优化审批流程。与此同时，通过“模拟+并联”审批、疑难问题会商等精准服务手段，实现土地招拍挂、中介事项服务、建设手续办理、招投标等同步推进，使项目高速运转。

浙江省审改办相关负责人表示，以企业投资项目审批为例，下一步将在已经设立行政审批局的县区，将核准、备案、评估等事项改外部流程为内部流程，推进“全程代办制”，变“企业跑”为“政府跑”，作为对“最多跑一次”的兜底保障机制。

标准化、规范化促改革提速

以标准化、规范化推进“最多跑一次”改革，或将成为提升改革效率、倒逼改革出实效的重要保障。

近日，浙江省《政务服务“最多跑一次”工作规范》地方标准正式立项，预计将于今年6月底前发布实施。该标准将结合浙江政务服务改革创新成果，对政务服务“最多跑一次”的要求原则、制度建设、服务程序、监督投诉等内容作出具体要求，倒逼简政放权、管理创新、优化服务，加快形成“一次办结”机制，进一步促进服务供给侧结构性改革，降低群众和企业制度性交易成本。

推进“最多跑一次”改革与政务服务标准化相辅相成。一方面，行政审批和公共服务事项办理要依法依规编制执行标准，明确事项依据、受理条件、提交材料、办理流程、收费情况以及格式举例、咨询平台等，做到公开化、透明化，便于申请人依照标准准备材料、接受勘查、依法承诺。另一方面，“最多跑一次”改革又需要不断创新办事方式，革除不适应创业创新需要的环节、条件和材料提交，为政务服务标准化提供先进经验和做法，促进标准持续改进和提升，形成标杆效应。

作为政务服务标准化国家示范试点，台州市围绕企业和个人全生命周期涉及的政务服务事项，一年来已形成56个标准草案。围绕行政审批和政务服务办件，形成了即办件和联办件两大类办理标准，即办件立等可取或“网上受理、快递送达”，实现了企业和群众上门“最多跑一次”；联办件在审查环节创新制订同步办理多部门审批事项标准，变企业跑多部门申请为多部门同步办理同一申请事项，多部门分头现场踏勘、分散测绘变为联合踏勘、联合测绘和数据共享，多部门分头组织图纸审查变为联合图审，大大减少了企业上门次数。

随着台州政务服务标准化实践的扩面推广，不少先进做法和经验得以固化，变成分类办事规范，便于政府部门实际操作，也适应了“最多跑一次”改革的现实需要。

在以标准化推进“最多跑一次”改革的同时，设立“办事路标”、做好办事指南也成为提升“最多跑一次”改革效率的前置保障。对此，浙江省审改办已经作出部署，提出规范性要求，要求省级部门必须将保留的审批事项，在优化流程的基础上逐项编制服务指南、流程图以及业务操作手册，各市、县实施机关抓紧修订、完善办事指南和流程图，并及时向社会公开。同时，进一步健全首问负责制、咨询服务台以及代办服务制度。加大推广自助服务终端和手机服务端力度，方便企业和群众随时随地查询办事指南，做好申请事项办理的各项准备。未来，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可以通过“12345”政府服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。