把握好健康产业发展“四对关系”

□詹俏荣

把握好健康产业发展“四对关系”

□詹俏荣

发展健康产业是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是稳增长、调结构、促转型的重要手段，对于浙江全面建成小康社会标杆省具有重要意义。2014年，政府将健康产业列为浙江“十三五”时期重点发展的七大产业之一，提出“打造万亿产业，走在全国前列”的产业发展目标；2015年，浙江省发展和改革委员会出台《浙江省健康产业发展规划（2015—2020年）》，绘就“十三五”时期全省健康产业发展蓝图；2016年，省委、省政府印发《“健康浙江”2030行动纲要》，将发展健康产业作为“健康浙江”建设的一项重要任务。当前，浙江健康产业发展目标任务已经明确，加快推动健康产业发展的号角已经吹响。笔者认为，各地在发展健康产业中要把握好四对关系：

把握好政府引导与市场主导的关系。从政府层面讲，要把政府引导和统筹协调贯穿于健康产业发展全过程，强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，强化政府在制度建设、产业规划和政策制定及行业监管等方面的职责，进一步完善国民健康政策，支持、引导和规范健康产业发展。政府引导不是大包大揽，更不是直接干预市场经营活动，而是在重点领域、关键环节发挥作用，最大限度地给健康产业“松绑”，让市场释放更大活力。要进一步从战略层面确立健康产业的支柱地位，大力营造健康产业发展氛围，打造具有浙江特色的健康产业品牌。从市场层面讲，要坚持按规律办事，把巨大的市场需求作为拉动健康产业发展的根本力量，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场能办的、多交给市场，社会可以做好的、就交给社会。要充分调动社会力量的积极性和创造性，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，努力使浙江健康企业活起来，健康产业强起来。

把握好基本健康服务和非基本健康服务的关系。基本健康服务，从医改的角度看主要是指要完善基本医疗卫生制度，由各级政府向人民群众提供最基本的医疗卫生服务，守住群众基本医疗保障底线；非基本健康服务，从产业的角度看主要是指各类群体个性化、多样化以及中高端的健康服务需求，应该鼓励由市场主导提供。各级政府在为城乡居民提供基本健康服务的基础上，要营造良好的产业发展环境，引导和鼓励社会资本进入健康服务领域，参与和提升基本健康服务水平，着重增加技术层次、服务质量、服务标准和专业化程度相对较高的中高端健康服务供给；通过发展中高端健康服务，实现对基本健康服务的支撑，形成基本和非基本健康服务的相互补充，最终满足广大人民群众对健康的多层次、多样化的服务需求。

把握好健康服务和健康制造的关系。发展健康产业，既要依托以人为中心的健康服务，也离不开健康产品制造，两者相互支撑、共同促进。从市场角度看，多元化、高层次的健康服务需求，推动着健康产品研发和制造水平的提升，而健康生产制造水平的提高也扩大了健康服务消费市场。从产业角度看，只有通过加强健康产品研发、创新销售模式、推动健康产品生产制造企业主辅分离等途径，才能有效促进健康服务和健康制造等行业企业突出主业、做精做强、各得其位、各得其所，不断地拉长区域健康产业发展的产业链，提升产业整体竞争力。

把握好全面发展和重点突破的关系。健康产业涉及面广、覆盖领域多、产业链长，是产业体系的概念。立足浙江的产业基础和资源禀赋，《浙江省健康产业发展规划（2015—2020年）》提出“十三五”时期浙江要围绕“医、养、健、智”四大板块，重点要发展医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备及器械、药品和健康食品、体育健身等八大重点领域。各地区在健康产业发展和健康小镇创建过程中，要注意把握好全面发展和重点突破的关系，坚持扬长避短、发挥特色优势，做到有所为、有所不为，切忌急功近利、盲目跟风、贪大求全。要立足自身产业基础，摸清家底，找准定位，错位发展，积极探索，努力走出一条具有地区特色、服务广大群众、具有市场竞争力的健康产业发展路子。要针对自身产业特点和比较优势，要进一步明确本地区健康产业发展的重点领域和核心行业，科学编制规划，细化政策举措，创新工作载体，完善推进机制，加大龙头企业培育，突出市场主体作用，形成产业特色优势。

作者单位：浙江省发展和改革委员会