政策速递

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■国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，提出力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务；力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”

《指导意见》指出，科学合理划定“两区”，科学确定划定标准，自上而下分解任务，以县为基础精准落地，审核和汇总划定成果。大力推进“两区”建设，强化综合生产能力建设，发展适度规模经营，提高农业社会化服务水平。切实强化“两区”监管，依法保护“两区”，落实管护责任，加强动态监测和信息共享，强化监督考核。加大对“两区”的政策支持，增加基础设施建设投入，完善财政支持政策，创新金融支持政策。

追踪解读：

文件对建立“两区”有三方面考虑：一是落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。二是推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。三是完善农业调控方式，推进农业现代化。“两区”建设是一项系统工程，因此文件从最主要的抓手、最核心的工作任务——“划、建、管、护”四个方面作了详细规定，并明确了支持和保护的态度，确保“两区”用途不变化。

■国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出坚持以提高发展质量和效益为中心，持续深化经济体制改革，部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务

《意见》明确，以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革，以清单管理推动减权放权，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，全面推开城市公立医院医药价格改革，研究制定改革国有企业工资决定机制的意见，规范推进国有控股混合所有制企业员工持股试点，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，加快推进财政事权和支出责任划分改革，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位，推动各地有序扩大城镇学位供给，稳步推进农村集体产权制度改革，改革科技评价制度，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入，改革和完善基本养老保险制度，进一步缩小高考录取率省际差距，出台国家公园体制总体方案，加强改革理论提炼创新。

追踪解读：

文件涉及深化“放管服”改革、深入推进国企国资改革、加强产权保护制度建设、深化财税体制改革、推进金融体制改革、完善城乡发展一体化体制机制、健全创新驱动发展体制机制、加快构建开放型经济新体制、大力推进社会体制改革、深化生态文明体制改革等领域，为更好地发挥改革牵引作用指出明路，有利于更好地解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，对做好全年经济体制改革工作意义重大。

■国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，提出必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型

《意见》指出，坚持实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，促进产业结构、区域发展与就业协同，发挥小微企业就业主渠道作用，缓解重点困难地区就业压力。支持新就业形态发展，支持新兴业态发展，完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。促进以创业带动就业，优化创业环境，发展创业载体，加大政策支持，拓宽融资渠道。抓好重点群体就业创业，鼓励高校毕业生多渠道就业，稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工，健全城乡劳动者平等就业制度，完善就业援助长效机制，促进退役军人就业创业。强化教育培训和就业创业服务，提高教育培训质量，完善职业培训补贴方式，强化公共就业创业服务，推进人力资源市场建设。

追踪解读：

中国经济正处于转型升级过程中，新旧动能的接续与新旧业态的更替必然伴随着劳动力需求结构的改变。文件提出坚持实施就业优先战略，支持新就业形态发展，促进以创业带动就业，抓好重点群体就业创业以及强化教育培训和就业创业服务等五个方面的政策措施，有利于进一步做好就业创业工作。

■国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，要求到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系

《意见》提出，健全冷链物流标准和服务规范体系，按照科学合理、便于操作的原则系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，加强不同标准间以及与国际标准的衔接，科学确定冷藏温度带标准，形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。完善冷链物流基础设施网络，加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励冷链物流企业经营创新，大力推广先进的冷链物流理念与技术，加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业。提升冷链物流信息化水平，加快冷链物流技术装备创新和应用，加大行业监管力度，创新管理体制机制，完善政策支持体系，加强组织领导。

追踪解读：

随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流行业实现了较快发展，但还存在标准体系不完善、基础设施相对落后、专业化水平不高、有效监管不足等问题。文件的出台有助于达成“冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障”的目标。

■国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，提出到2017年，基本搭建医联体制度框架，全面启动多种形式的医联体建设试点。到2020年，全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系

《指导意见》明确，逐步形成多种形式的医联体组织模式，在城市主要组建医疗集团，在县域主要组建医疗共同体，跨区域组建专科联盟，在边远贫困地区发展远程医疗协作网。完善医联体内部分工协作机制，完善组织管理和协作制度，落实医疗机构功能定位，扎实推进家庭医生签约服务，为患者提供连续性诊疗服务。促进医联体内部优质医疗资源上下贯通，促进人力资源有序流动，提升基层医疗服务能力，统一信息平台，实现区域资源共享。完善保障政策，进一步落实政府办医主体责任，进一步发挥医保经济杠杆作用，完善人员保障和激励机制，建立与医联体相适应的绩效考核机制。

追踪解读：

新一轮医药卫生体制改革实施以来，基本医疗卫生服务公平性和可及性明显提升。但要看到，强基层是一项长期艰巨的任务。开展医疗联合体建设，是深化医改的重要步骤和制度创新，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力；有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

■中共浙江省委浙江省人民政府印发《关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的若干意见》，要求全力抓好传统产业改造升级，全面破除环境污染、安全隐患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、优化结构的动力之源

《意见》明确，坚持组合拳基本套路，纵深推进、坚决打赢“拆治归”三场大仗。《意见》提出，打好“三改一拆”攻坚战；“五水共治”决战决胜、实现质变；浙商回归扩量提质增效；掌握组合拳核心要领，以创新引领实体经济振兴发展、传统动能改造提升和新动能加快生成；着力“一转四创”补齐科技创新短板；努力提升“四换三名”工程。大力推进“三强一制造”；全力打造“互联网+”高地；加快培育八大万亿产业；积极促进市场主体升级和小微企业成长；强化组合拳基础支撑，用好“两只手”配优资源增强活力；推广完善“亩产论英雄”机制；强化产业支撑高质量建设特色小镇；鼓励支持走出去跨国并购实体企业和引进来建设国际产业合作园；加快推进全省港口一体化规划布局建设和运营管理；强力推进创新发展、交通设施、产业转型、生态环境、公共服务等五大领域重大项目建设；全力打造人才生态最优省份。

追踪解读：

经济转型升级系列组合拳是经济新常态下浙江践行新发展理念、推进高水平发展的重大创新实践。文件的印发，有利于提高全要素生产率，实现经济结构和发展方式根本转变，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。