评“探矿者”的体制和机制——有感于地质找矿的供给侧改革

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评“探矿者”的体制和机制
——有感于地质找矿的供给侧改革

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“2017年中国探矿者年会”提出，“今年探矿者年会参加者扩大到整个矿产勘查开发产业链，议题紧密结合市场需求，打造真正意义上的国内矿产勘查开发平台”。这确有新意。“探矿者”这个名词来源于国际矿业的称谓，它所含的体制和机制是既定的，是市场经济体制下矿产勘查活动长期实践形成的，把它搞清楚，对深化我国矿产勘查体制改革有着重要的现实意义。

由于矿产资源作为自然资源资产具有隐藏性特点，开发它需要探矿和采矿两大流程。探矿投入的是勘查技术劳务、资本和含矿区块，产出的是企业所需要的矿产资源资产；采矿投入的是开采技术劳务、资本和矿产资源资产，产出的是社会所需要的矿产品。因此探矿是矿业的重要组成，不是公益性活动，也不是为政府提供技术支撑。所有地质找矿都是商业性的，即使是政府出资找矿，所圈定的“区块”，也要拿来“招拍挂”，而公益性成果是无偿提供的。正因为这些情况，在市场经济体制下，探矿者包括三类主体：一是找矿人。现代的找矿人，多是专业人士，有地质学教授、退休地质学家等。他们具备良好的地质知识和技术素养，拥有先进的找矿仪器和设备，一般资产很小，运作成本很低，但有灵活的筹资和转让方式，有的还取得了政府的支持。二是初级勘查公司。其资本是通过私募或在证券市场上销售股票得来的。投资者的目的是找到有经济价值的矿床，通过转让权益或出售股票，以及将所发现的矿床转为大型矿业公司的股份，获得收益。它规模小、机动灵活、反应迅速，符合地质找矿的内在需求。三是大型矿业公司。其勘探部门主要任务是在全球范围内关注数以千计的初级勘查公司的勘查活动，从为数不多的勘查项目中，按公司的发展战略和开发标准，选取有潜力的项目，参与可行性研究并收购权益。有的与初级勘查公司结成战略同盟，收购探矿权的部分权益。这三类探矿者都是探矿投资人。

探矿投资具有周期长、风险大的特点。周期长，占有的资金就多；风险大主要是不确定的因素多，既有追求找矿目标中偏离目标的不确定性，也有动用工程手段中动用什么、动用多少和何时动用的不确定性。上述三类主体，正是基于这些特点在长期实践中形成的。针对资金占用多，他们就通过资本市场或大公司雄厚的资本进行融资；针对偏离目标的不确定性，他们就通过投资人直接操控探矿进程，以便灵活应对、有效规避风险；针对动用工程手段的不确定性，他们就通过市场向专业的技术劳务服务公司发包，所以在三类探矿投资主体之外，还有探矿、实验、地球物理、地质咨询等专业公司。

上述以探矿者为代表的地质找矿体制和机制，符合地质找矿的内在规律和相关经济规律，很值得我国借鉴。首先要认识到，探矿作为一项商业活动，投资是最重要的要素，有了投资找矿才能起步，并持续进行；有了投资技术劳务和找矿区块这两个要素才能动用起来，没有它，便是过剩的生产能力。其次要认识到，投资的目标是追求资本的增值，只有找到在使用价值上是市场需要的矿、在价值和价格上是有利可图的矿，才能实现既定目标。这就从根本上约束了那些要去产能、去库存的地质成果，保证地质成果质量和效果的提高，这也正是供给侧结构性改革所要求的。第三，基于上述认识，对现有的地勘单位要逐步改型，分别形成资源型的勘查公司和技术劳务型的服务公司。从长远看，在我国必须有一批初级勘查公司，以适应矿业发展的需要；还必须有一批专业化的不断创新的勘查技术劳务公司，为矿业和相关产业提供专业服务。第四，政府对探矿者及其体制和机制的改革必须有所作为，特别是对资源型、劳务型的两类公司，在需求和供给的总量平衡上要有一个比较准确的判断，并给予政策调节，光靠市场调节难以实现。同时在资本资金筹措、剩余生产能力安置等方面，要给予具体支持，保障地勘单位顺利转型。