坚持创新驱动发展 构建进境空箱检疫监管新模式

天津东港出入境检验检疫局 焦婷 许浩

坚持创新驱动发展 构建进境空箱检疫监管新模式

天津东港出入境检验检疫局 焦婷 许浩

集装箱运输因其具有高效能、低货损、高强度，装卸便利、可重复使用等优点而备受青睐。对外贸易的迅猛发展，加快了集装箱的流转，同时也对集装箱的检验检疫在效率上提出了更高的要求。进境空箱检验检疫作为集装箱检验检疫工作的重要组成部分，涉及植物检疫、卫生检疫等多个部门，探索并建立能够适应经济发展的需要与国际一体化进程的进境空箱检验检疫新模式势在必行。

一、天津口岸进境空箱检验检疫工作现状

近年来，天津出入境检验检疫局严格按照国家质检总局各项规定要求，提出“以改革提升能力，以创新引领发展，坚定不移抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作部署，积极发挥检验检疫职能作用，逐步推动进出境集装箱检验检疫工作趋向制度化、规范化。据统计，2016年天津出入境检验检疫局全年共受理进境空箱报检133.54万标箱，查验11.36万标箱，检出不合格集装箱21778标箱，同比分别增长7.22%、24.15%和7.75%。

目前，天津出入境检验检疫局进境空箱检验检疫采取的是“抽查监督+场站协检+分类管理”的监管模式，主要通过对集装箱场站的监管来实现，集装箱场站负责申报进入本场的空箱，待空箱进入场站后再实施检验检疫，检疫人员抽检和场站人员自检协同进行，再根据各场站协检工作的完成情况对其实施分类管理，实行不同抽检比例的分类措施。该模式是在充分考虑天津口岸码头小而散的区域特点和物流快且急的现实需求的基础上逐步形成的。随着当前经济高速发展，对检验检疫工作提出了更高的要求，但同时检疫一线人员少、监管手段滞后、工作效率不高、企业协检热情减退等问题日益突出，如何有效确保集装箱检验检疫工作质量与当前经济发展相适应显得尤为重要。

二、现行进境空箱检验检疫模式存在问题分析

2016年天津口岸进境空箱量共计133.54万标箱，连续第二年创历史新高。由于近年来整体外贸形势不利，出口贸易量下滑较大，造成空箱进多出少，各集装箱场站空箱积压严重，作业区域不断缩减，无形中加大了运营成本，给企业带来巨大压力，使得现行进境空箱检验检疫模式的弊端逐渐显现，主要表现在：

1. 工作效率较低。天津口岸集装箱场站多且分散，检验检疫机构从事集装箱检验检疫的工作人员相对较少，往来于各场站实施检疫查验的方式较为落后，且缺少先进的信息化辅助手段，导致工作效率不高。

2. 标准、尺度的不统一。进境空箱抽检的批次和箱号分别由审单人员和检疫人员确定，人为因素可能造成标准、尺度的不统一，且不能与航线图和疫区情况进行无缝对接。

3. 场站对协检工作重视程度不高。进境空箱实行先放行后查验，在后期流程中缺少核查检验检疫证书或证明的制约环节，未实现真正意义的闭环管理，同时也造成场站对协检工作不重视的现象。

4. 协检质量和检疫处理费用之间存在矛盾。场站自检过程中发现问题需要做检疫处理时，检疫处理费用的产生会在一定程度上打击集装箱场站的协检热情，限制了进境空箱检验检疫整体工作水平的提升，需要进一步妥善处理两者之间存在的矛盾。同时，协检员的工作能力和自身素质尚有不足，责任意识有待提高。

三、创新进境空箱检验检疫工作模式的对策和途径

1.建立信息化查验模式，提高通关效率。积极探索基于信息化的进境空箱查验模式，需要检、关、港三方的通力合作。码头信息化是空箱查验模式创新的前提，只有充分利用电子数据交换，建立三方联系的综合信息系统，全面建设以磁卡识别技术为基础的智能闸口通道，保证信息的及时更新，加快码头的作业速度，才能保障空箱码头查验的全面、高效、有序。同时保留天津口岸空箱查验的优良传统，建立独具特色的“抽查监督+闸口协检+视频监控+分类管理”四位一体的查验模式。这样能够在第一时间接触待检空箱，及时避免在港内运输途中的不可控环节，提高疫情检出率，有效控制进境集装箱空箱检疫风险，防范疫病疫情和有毒有害物质传播入境，同时也将大大提高服务效率。

2.大力发展“互联网+”应用，进一步完善e-CIQ系统。进境空箱的抽检批次、箱量、箱号受人为因素影响较大，目前e-CIQ系统并未能排除这一干扰，建议将出入境企业信用管理系统接入e-CIQ系统，按照既定的评分标准核定相应的抽检比例，系统自动锁定批次箱号。同时，打造检验检疫信息创新应用平台，开发移动设备系统终端进行拍照回传留档，引入智能查验模式，将“智慧检验检疫”带到每一个场站，让疫情一目了然、详实有据。这样进一步缩减检验检疫工作人员的自由裁量权，减少寻租交易的可能性，也将协检员本身可能存在的不足对检验检疫质量的影响降到最低。

3.加大进境空箱检验检疫工作的投入。一是要增加具备相关专业知识的一线人员数量，着力加强创新人才队伍建设，这是进一步提高一线检验检疫能力的重要基础。二是要提升科技强检的水平，有针对性地增配有毒有害物质检测仪器，配备实用有效的查验装备，研发可先行探测箱内是否携带有疫情及有毒有害物质的设备，提高检验检疫工作安全性。三是要完善初筛实验室建设，加强集装箱检验检疫部门与专业动植物有害生物及医学媒介有害生物鉴定实验室间的业务交流与沟通，提高一线人员的疫情鉴定能力，全面提高疫情检出率。