严格落实占补平衡制度切实保护耕地资源

□金华市国土资源局党委书记、局长 楼东江

严格落实占补平衡制度切实保护耕地资源

□金华市国土资源局党委书记、局长 楼东江

土地是人类生存发展之本。只有合理利用和保护土地，才能使之处于永续利用的良好状态，为人类造福。立足我国土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少的基本国情，为进一步推进全民耕地保护意识，倡导节约集约用地，中共中央国务院下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），为做好耕地保护工作明确了原则，指明了工作方向。

从经济社会发展需求看，新型工业化、城镇化建设深入推进，不可避免还要占用一定数量耕地。近年来，金华市着力打造全省第四大都市区——金义都市新区，经济发展一直保持良好势头，建设用地需求不断加大，耕地保护压力也逐渐加大。但耕地红线决不能突破，我们必须适应新形势新要求，正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作的困难与问题，有效落实耕地保护和占补平衡制度。

一、牢牢守住耕地红线是保安全、保民生、保发展的必然要求

耕地是我国最为宝贵的资源，这是习近平总书记作出的重要论断。耕地是粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基。人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石，是重要的生产、生活、生态空间，耕地保护直接关系到广大农民切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安。我们一定要“像保护大熊猫一样保护好耕地”。

二、牢牢守住耕地红线要坚持保护为先，努力提升耕地质量和数量

1.划优划足永久基本农田，全面构筑绿色生态屏障

永久基本农田作为重要绿色生态屏障，对保持城市环境、维持人的永恒发展以及国家粮食安全都具有十分重要的作用。要切实落实耕地保护主体责任，完成永久基本农田划定任务。严格按照上级要求，完成永久基本农田示范区划定和粮食功能区划入面积。依据“大稳定、小调整”的原则，按照划定标准，结合本地实际，明确永久基本农田划入、划出标准以及永久基本农田示范区建设标准，科学划定永久基本农田保护红线。按照“好中选优”的原则，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先划入永久基本农田，实行重点保护。各种违法用地确实无法拆除复耕的、现状为建设用地及已经硬化的设施农用地、坡度25度以上的要予以划出，确保永久基本农田质量数量双达标。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

2.着力抓好“611”工程，及时补充优质耕地

大力实施土地整治，持续抓好“611”工程，落实补充耕地任务，确保市域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。创新“大项目”造田造地模式，按照连片谋划、连片整合、连片开发、连片整治、连片造景的“五连片”的思路，开展造田造地“双万工程”行动，积极化解耕地“占补平衡”的瓶颈制约。2017年，金华市将以造田造地“双万工程”行动为主要抓手，加大土地整治力度，全年争取完成垦造耕地1.4万亩，高标准基本农田22万亩，农村土地综合整治0.13万亩。

3.要加大执法监察力度，有效落实耕地奖补政策

要完善和落实耕地保护补偿机制，强化激励性保护。推行村级土地民主管理，夯实农村土地管理基础，充分调动村级组织和村民保护耕地的积极性、主动性。强化国土资源执法监察工作，落实“两网化”巡查机制，织密耕地保护网，切实保障耕地红线不破，永久绿色生态屏障不倒。要严格考核落实耕地奖补资金。根据耕地保护奖补机制实施办法，落实精细化管理，通过健全台账、细化责任、公告公示等方式，规范、高效地组织具体实施工作，把各项工作做实做细，确保耕地保护补偿工作“有图可查、有表可对、有册可依、有信息数据支撑”。严格进行考核、审查，对耕地保护工作有效开展的村，及时足额拨付耕地保护奖补资金，

4.加强耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补机制

非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。全面实施耕作层土壤剥离再利用。推进“旱改水”提升项目建设，确保以“补改结合”方式落实耕地占补平衡。建立市域内补充耕地调剂管理办法，规范耕地占补平衡指标调配行为。

三、牢牢守住耕地红线要促进土地节约集约利用，有效解决发展用地需求

发展是永恒的主题，但随着发展层次的提升，土地资源，尤其是耕地资源的保护和节约利用被提到了越来越重要的地位。党的十八大将全面推进资源节约作为生态文明建设的重要内容。发展是硬道理、节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置，探索耕地节约集约利用新举措。

1.强化土地用途管制，切实发挥土地利用总体规划引领作用

规划是城市建设的先导。现行《土地管理法》明确规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划”“对耕地实行特殊保护”。这不仅是法律的规定，更是从中央到地方各级政府的法定职责。要强化规划“刚性”，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，探索建立土地用途转用许可制，强化非农建设占用耕地的转用管理；划定生产空间、生活空间和生态空间开发保护边界，划定城乡建设空间、农业生产空间和自然生态空间，在全市形成生产、生活和生态用地分区明晰、结构合理、规模集聚的空间布局。

2.实施项目化管理，合理高效配置土地资源

都市区建设过程中，用地上要坚持“有保有压”的原则。对建成范围内建设用地全面调查摸底，理清存量建设用地闲置低效错配现状，明确基础设施和公建配套项目用地需求。把握都市区统筹发展趋势，通过土地利用总体规划调整完善、局部修改和土地整治规划实施，重点落实基础设施和公建配套等民生项目用地空间，有序调配城镇拓展边界内外的建设用地和耕地。对重点项目要实施用地项目化管理。把重点基础设施项目和民生项目纳入项目储备库，实施项目化管理，重点保障建设用地。在充分利用现有存量建设用地的基础上，对确需新增建设用地的，要纳入各市本级和各县（市、区）土地利用年度计划，按项目时序要求和实际用地需求优先安排年度建设用地计划指标。如“三条廊道”建设项目，是都市区建设的重中之重，是实现“内畅外联”、构建网络状城市群的必然要求。要优先、重点保障项目建设用地。

3.充分节地挖潜，不断提升土地节约集约利用水平

节约集约利用是城市发展不可逾越的难题。土地作为有限资源，土地增量必将越来越稀少，土地紧缺问题已经显现。节约集约用地是不可逆转的趋势。就金华市而言，资源粗放利用的现状还没有根本转变，单位国内生产总值地耗、能耗明显高于杭州、宁波等先进兄弟县市，节约集约用地水平居全省中下水平。这既是金华市面临的突出问题，也是深入推进资源节约集约利用的潜力所在。要着力抓好节约用