多措并举抓落实 筑牢耕地保护线——嘉兴市南湖区耕地保护工作成效显著

□嘉兴市国土资源局南湖区分局 王 志

多措并举抓落实 筑牢耕地保护线
——嘉兴市南湖区耕地保护工作成效显著

□嘉兴市国土资源局南湖区分局 王 志

随着工业化、城镇化建设的深入推进，嘉兴市南湖区保障经济发展与保护耕地的矛盾不断加剧，区域内耕地后备资源不断减少，实现耕地“占补平衡、占优补优”的难度日趋加大。为此，南湖区按照“全力以赴保发展，多措并举保耕地”的思路，实现经济高速发展，耕地一分不减，连续25年不低于市下达的耕地保有任务，耕地质量平均等级达到了4.1等（全国耕地评定为15个质量等级，1等耕地质量最好），为全省最优县（市、区）之一。

一、部门联动，强化监管，落实工作责任

1.加强组织领导，形成耕地保护工作的强大合力

成立了由区政府主要领导任组长，区有关部门负责人为成员的保护耕地领导小组，建立和落实耕地保护“一把手负总责”制度，领导小组下设办公室，区国土分局主要负责人兼办公室主任，各乡（镇、街道）也全部成立相应的工作组织，并定期召开土地管理工作会议，分析研究对策，从而在全区形成了耕地保护的强大合力。

2.强化责任落实，形成耕地保护工作的强大动力

严格落实镇（街道）耕地保护工作第一责任人责任，把耕地保护工作纳入年度综合目标责任考核内容，每年都由区、镇（街道）、行政村层层签订《国土资源管理工作目标责任书》，层层分解耕地和基本农田保有量任务，层层压实基本农田保护责任，加强耕地保护管控，从而在全区形成了耕地保护的强大动力。

3.营造工作氛围，形成耕地保护工作的强大推力

借助“4·22世界地球日”和“6·25全国土地日”等主题活动，广发宣传画册、资料，运用网络、电视、报纸、短信等对耕地保护工作进行广泛宣传，向基层农民群众宣传保护耕地的法规政策，营造耕地保护的良好氛围，使“阳光国土”走进千家万户，家喻户晓。真正把国土资源管理工作从“一家管、大家用”的“独角戏”转变到“大家管、大家用”的“大合奏”上来，把耕地保护的监管从“单打独斗”转变到“共同作战”上来，从而在全区形成耕地保护的强大推力。

二、多措并举，整体推进，实现“三位一体”

1.借力多规整合，守好耕地数量关

紧紧抓住土地利用规划调整完善的契机，推动“多规融合”和村级规划，划定永久基本农田红线、城市开发边界、区镇建设开发边界，用“一张图”明确保护和建设的空间，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2.全域推进整治，守好耕地质量关

坚持高起点规划、高标准建设、高质量推进“611”耕地保护工程，强化农村土地综合整治和土地开发，推进宅基地及房前屋后园地、村道等开发复垦，增加后备耕地资源，实现耕地数量与质量双提升。近年来，全域实施农田整治面积达4720.16亩，极大提高了耕地质量和高标准农田的占比。通过人大代表、行风政风监督员及市民代表对整治开发项目进行全程监督，确保选出量足质优的优质耕地，提高了土地整治新增耕地质量，为优化农业生产结构和布局奠定了坚实基础。

3.用好补偿手段，守好耕地生态关

2013年以来，南湖区出台了《关于进一步加强耕地保护补偿机制建设的实施意见》等激励措施，逐年持续提升补偿标准，明确补偿标准为基本农田示范区140元/亩、耕地120元/亩，仅2016年就落实了耕地及基本农田保护补偿资金2130余万元，通过建立耕地和基本农田保护补偿激励机制，充分调动广大群众和村集体保护耕地的积极性和主动性，努力实现在发展中保护，在保护中发展。

三、完善机制，精准发力，突出保护成效

1.强化土地管制管控

结合土地利用总体规划调整完善，同步有序开展永久基本农田和永久基本农田示范区划定，全区划定永久基本农田26.37万亩，划定永久基本农田示范区13.21万亩，埋设基本农田保护区块界桩，并采集永久基本农田区域地理位置坐标，整理汇总录入数据库，实行数字化管理，形成了“数量足、形态优、质量好”的基本农田布局形态。

2.严格耕地占补平衡

全面落实建设占用耕地占补平衡、占优补优、占水田补水田的政策，通过自行开发落实一批项目，市里统筹争取一批项目，有偿调剂代保一批项目，争取平湖塘拓浚工程、跨海大桥北接线二期等项目使用省、市统筹补充耕地，切实在项目申报用地前落实耕地“占补平衡”和“先补后占”的要求，并在耕地占补平衡动态监管系统上备案，落实挂钩制度。

3.加大土地执法力度

2010年以来，土地执法工作坚持以“预防为主，预防和查处相结合”的方针，开展“两网化”动态巡查，充分发挥村级土地协管员作用，实行关口前移，切实将违法用地遏制在萌芽状态。主动参与“三改一拆”“无违建”等中心工作，切实开展“一户多宅”清理、严格执法保护资源“亮剑行动”，清除历史违法用地。扎实开展各年度土地卫片执法检查，推进违法用地整改，2010年以来，南湖区违法用地耕占比实现了“个位数、零问责”，2016年度降至1.95%，为历年最低。

下一步，南湖区将持续深入开展“611”耕地保护工作，建设基本农田“天眼”视频监控，实时动态监管农田保护情况，严格耕地资源保护，努力以更小的土地资源消耗支撑更大规模、更高质量的经济增长。