坚守耕地红线 丽水尤为如此

□丽水市国土资源局党委书记、局长 邢志行

坚守耕地红线 丽水尤为如此

□丽水市国土资源局党委书记、局长 邢志行

时隔20年，中央再次出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的政策意见，为今后加强耕地保护、坚守耕地红线指明了方向，明确了路径。丽水是浙江“生态大花园”、华东生态屏障、国家生态示范区，“九山半水半分田”的市情，决定了我们必须始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的谆谆嘱托，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，勇当绿色发展的探路者和模范生, 为“丽水的明天”奉献更多美丽国土元素。

一、坚持绿色发展，坚守生态底线

始终坚持“两山”战略指导思想，筑牢生态环境保护底线，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理理念，科学统筹保障发展和保护资源，重点保障生态农业、生态工业、生态服务业发展。一是坚持以亩产论英雄求集约，以精细化管理促转型，走集约资源、创新发展之路，努力实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。二是完善耕地保护共同责任机制，通过推进自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记、全民所有自然资源有偿使用制度、党政领导干部生态环境责任追究、自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等措施，努力形成资源保护工作的强大合力。三是更加优化国土空间开发格局，科学确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土资源开发利用的效率和质量。大力推进“坡地村镇”试点工作，用足用好丰富的低丘缓坡资源，最大程度实现建设项目耕地零占用。四是严格规范实施土地整治，实行“一票否决制”，所有项目必须经林业、农业、国土资源等多部门共同会审形成一致意见后方能立项。进一步转变土地整治项目工作思路，将生态保护、便于耕种、利于管护作为立项选址的首要条件，充分利用荒坡、荒草地、废弃园地、已实施流域整治的废弃溪滩地实施垦造耕地，将项目往“山下”走、往村庄边上走、往水边走、往路边走，确保生态红线不突破。

二、提高耕地质量，筑牢安全防线

综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、基础配套设施、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率，以及耕地保护任务量等因素，统筹安排资金，进一步提高耕地质量，确保耕地数量不减少、质量不降低，全力筑牢粮食安全防线。一是逐步提高耕地保护补偿标准，按照谁保护、谁受益的原则，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等方面。二是整合各类涉农资金，全力推进高标准基本农田建设，积极引导社会资本和村集体投工投劳参与项目建设。依托质量提升项目推进耕作层剥离再利用，充分利用耕作层剥离可有效提升耕地肥力的优势，将“旱地改水田”项目、耕地质量提升项目、标准农田项目与耕作层剥离再利用项目挂钩，以耕作层剥离促耕地质量提升，以提质改造项目为耕作层剥离提供项目资金。三是因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料、粮豆轮作套作的保护性耕作制度，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。

三、加强项目监管，勇攀示范高线

将提升项目质量作为土地整治工作的重中之重，坚持以完善机制、强化监督为手段，以加大资金投入为通道，以调整工作思路为桥梁，以打造示范标杆项目为目标，全力推进土地整治。一是完善耕地目标责任制考核机制，规范指标调剂管理方式，调整项目实施模式和实施方式，探索项目管理的最优途径，着力提升项目质量。二是严格落实项目管理“五项制度”，通过统一报备入库等信息化建设，探索利用土地整治在线监管系统和微信等方式实施在线监管，加强项目日常巡查检查；制定全市垦造水田规划设计技术标准，规范项目验收体系建设，强化项目抽查复核力度等手段强化项目监督管理。三是提高土地整治项目建设资金投入，不断提升项目工程质量，着力提升项目的土壤肥力、交通条件、灌溉便利性。

四、围绕提质增效，打通“两山”界线

打通“两山”通道，关键是要转变种植理念，推行生态种植，推动土地流转，打造山水林田湖生命共同体，真正变绿水青山为金山银山。一是加大资金扶助力度，加强后续耕种管护，通过不断提高耕种扶助力度，调动群众耕种的积极性，并同农业部门做好后续耕种技术支持和地力培育工作，采用施加有机肥等方式不断提高新垦造耕地的种植适宜性。二是鼓励土地流转，因地制宜推广农业产业化耕种，根据不同区域的土壤种植适宜性和市场需求，制定科学合理的种植方式，最大限度地提高群众耕种的经济效益。如松阳县、遂昌县利用新垦造的旱地，通过流转集中种植茶叶，每亩每年可为群众增收1万元。三是依托全省独一无二的生态环境和“丽水山耕”等农业特色品牌，大力推广绿色生态无污染农产品和高山蔬果、粮食种植，增加农产品的附加效益。积极推行农旅结合，助推农业产业转型升级，如在新垦造的耕地上发展花卉产业，打造淡季种花、旺季旅游的农旅融合景区，可极大提高周边农户的经营性收益。

五、强化节地挖潜，聚焦集约主线

大力实施“亩产倍增”计划，通过消化批而未供土地、空间换地、腾笼换鸟等途径，提高土地资源配置效率。一是全面实施差别化用地，促进企业转型升级。加快推进城镇低效用地再开发，在保障新增用地有效供给的同时，结合城市总体规划和土地利用总体规划，加快土地供给侧改革，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，推进土地节约集约利用，推动土地开发利用模式以“增量为主”向“增量与存量相结合”转变。二是加强批后监管，严格实施土地出让合同履约保证金制度，促使用地企业按期开竣工。充分运用城镇土地使用税政策，促进土地节约集约利用。三是加大节约集约用地考核力度，推进城市、开发区和产业集聚区土地节约集约利用评价管理，提升土地节约集约利用水平。

六、严格土地执法，织密监管网线

充分运用国土资源“一张图”监管平台，推行土地执法网格化管理，强化耕地保护全流程监管，坚决守住耕地保护红线。一是健全土地动态巡查制度，通过发现违法行为后现场制止，力争将违法行为消灭在萌芽状态。二是加大土地违法案件的查处力度，发现违法违规案件线索及时处理，并对重大土地违法案件进行公开曝光，提高国土资源执法威慑力。同时，坚持既处理事又处理人的原则，对案件中涉及违法违纪的，坚决移交公安、纪检监察部门等相关部门处理。三是加强宣传引导，在世界地球日、全国土地日、防灾减灾日、宪法日等重要时间节点，通过地方主流媒体和新媒体等不同途径，广泛开展耕地保护相关知识宣传，增强社会各界的耕地保护和节约集约用地意识。