撸起袖子加油干 夯实责任抓规范坚决打赢执法监察“翻身仗”

□ 宁波市国土资源局鄞州分局 徐盛馨

撸起袖子加油干 夯实责任抓规范坚决打赢执法监察“翻身仗”

□ 宁波市国土资源局鄞州分局 徐盛馨

执法监察工作作为国土资源管理的重要组成部分，肩负着维护国土资源管理秩序和群众合法权益，保护和合理利用国土资源的重要职责。近年来，国土资源部门，尤其是基层国土资源部门工作人员失职渎职案件逐年增多，呈现高发态势，不仅给广大国土工作者，尤其是执法线的工作同志带来巨大的压力，而且还严重损害了国土资源管理部门的形象，影响了国土资源管理工作的实施和开展。打赢这场执法监察“翻身仗”使命光荣，任务艰巨，责任重大。

一、端正态度，正视问题

1.认清形势不动摇

我国实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这是由我国的特殊国情决定的。党中央、国务院历来对耕地保护工作非常重视，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从国家战略的高度提出了一系列新指示、新理念、新论断。习近平总书记指出：“耕地是我国最为宝贵的资源，人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性，耕地保护直接关系到广大农民切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安”“要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地”。李克强总理强调：“要对耕地严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的篱笆，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责”“地方各级政府要切实负起主体责任，坚定不移实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代”。我们要对目前土地管理的形势有清醒的认识，对出现的违法用地问题在思想上高度重视，在行动上坚决落实，在措施上积极主动，以强烈的责任感和使命感，坚定不移地推进集中整治行动各项工作。

2.正视问题不回避

一是履职风险十分突出。从这几年媒体曝光的国土资源违法违规问题来看，监管不力、执法不严、履职不到位等问题始终不同程度存在。这是一种“不揣腰包的腐败”，国土资源部门对违法用地普遍心存顾虑、态度暧昧、畏难怕事，不敢管、不愿管、不敢查。执法监察工作不能有效适应新形势、新任务，对新产业、新业态用地准备不足、研究不够，疏于监管。二是基层工作责任还未压实。对违法用地见事晚，处置慢，执法主动性不强，执法意愿不强。工作职责不明确、责任未压实、重点不突出，推推动动，不推不动，执法监察队伍的执行力不强、态势不足，克难攻坚、主动作为的勇气不足，严格执法、顶真碰硬、敢于担当的底气不足。从卫片执法检查来看，日常执法和源头治理工作不到位，当年发生当年发现当年查处的案子少，有的是违法用地发现不了，有的是发现了整改不了，有的是整改不了又查处不了，最后都累积到一年一度的卫片执法检查里，寄希望于运动式执法一次性“过关”，放松了日常监管，本末倒置，事倍功半。

二、夯实责任，狠抓规范

1.落实市县政府的主体责任

土地管理相关法律法规、中央和国务院有关文件均明确规定，地方人民政府对保护和合理利用土地、本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，承担主体责任，主要领导是第一责任人。就是说，一个地区的土地被大量违法占用，耕地受到严重破坏，土地利用管理秩序混乱，地方政府必须对此负总责，承担主体责任，而且是领导责任、第一责任，这是毋容置疑的。因此，我们要坚决澄清一些地方认为保护耕地是国家的事情，是国土资源部门的职责，与政府无关，出了问题由国土资源部门负责查处整改的错误认识；要坚决纠正地方政府片面强调发展，甚至默许、支持、纵容违法违规的发展，只重视批地用地，而忽视严格保护耕地和依法依规管地用地的错误理念；要坚决遏制在政府主导下的，以招商引资为名、以发展地方经济为由、甚至打着重点工程或改善民生项目的幌子，实施违法违规占地的所谓“因公违法”“良性违法”的行为。错误的观念必须扭转，责任意识必须加强，地方政府守土负责、守土尽责的主体责任必须得到坚决落实。“法定职责必须为，法无授权不可为”，在这个问题上，我们一定要不折不扣地和党中央、国务院保持高度一致。面对整改过程中难攻的“硬山头”、难啃的“硬骨头”，党委政府主要领导要亲自上阵、靠前指挥、扭住不放、一抓到底，一切违法当事人在敢于担当面前都是“纸老虎”，一切违法行为在真抓实干面前都是“假老虎”，只要把政府管地用地、保护耕地的主体责任落到实处，土地利用管理秩序必定会根本好转，形成良性循环的工作机制。

2.明确相关部门的监管责任

国务院和浙江省都出台有相关政策文件，对各职能部门的监管责任予以明确规定。近年，鄞州区出台了《关于建立区土地执法联席会议制度的通知》（鄞政发〔2010〕94号），《关于建立土地执法共同监管责任机制意见》（鄞党办〔2009〕70号）、《关于进一步加强土地执法共同监管责任机制的补充意见》（鄞党办〔2012〕115号）。从区委、区政府的高度，对相关职能部门在国土资源执法监管方面应负的监管责任进行明确和规范，并要求严格落实问责制，对违反规定的进行严肃追究责任。国土资源管理工作，特别是对违法违规用地行为的监管，不是国土资源部门一家的“独角戏”，而是在党委政府领导下，各相关职能部门各尽其职，各负其责，并肩携手，协同配合的“联合战”。严肃查处土地违法违规行为，彻底消除违法状态，依法对相关责任人追究刑事责任和给予党纪政纪处分，是纪检监察、公安、检察院、法院、规划、住建、财政、电力等相关部门的共同职责。在具体的整改过程中，可能遇到的困难会很多，阻力会很大，各种利益牵扯会很复杂，这就需要包括国土资源部门在内的各相关部门勇于担当，敢于碰硬。

3.压实乡镇政府的整改责任

违法行为能否及时遏制住，违法状态能否彻底消除，乡镇政府起到关键的作用，承担重要的责任。如果仅有区政府的重视，而缺失基层乡镇去真正落实具体的整改责任，去坚决执行拆除复耕的整改任务，那样的话整改工作是不可能做实、做好、做到位的。要形成土地违法行为属地管辖的监管机制，即对绝大多数违法用地行为，在哪里发生的，就应当由所在基层乡镇和村去制止、去处置，监管的责任理所应当也在乡镇政府和村干部。压实乡镇政府的整改责任至关重要，只要找到问题产生的原因，找准问题整改的手段，就牵住了解决问题的“牛鼻子”。这个“牛鼻子”就是把乡镇政府在制止违法行为、消除违法状态中的整改责任坚决压实、压准、压出成效，这是最直接、最有效、最快速的彻底清理处置违法用地行为的关键手段，同时也是对违法行为形成“属地管辖的监管机制”的必要补充，能够为最大限度地减少和遏制违法行为提供重要保障。

三、借力借势，务求实效

1.借力借势积极面对

今年上海督察局的驻点督查发现，鄞州区存在大量的历史违法用地，宗数多，面积大，特别是违法占用耕地和基本农田情节严重、性质恶劣。他们把全区多年来国土资源领域存在的各类问题深挖出来，不是坏事，宁波市国土资源局鄞州分局要借力借势，端正态度，积极面对。同时，新的违法用地现象还时有发生，对辖区内土地管理形势造成了非常严重的负面影响，必须尽快采取积极的行动和切实可行的措施去整改、弥补和改变。

2.辩证思维突出实干

针对这种情况，我们怎么看、怎么干、干什么、干到什么样的程度和水准，意义深远，责任重大。存在问题不可怕，可怕的是我们对已经暴露出的诸多问题仍然无动于衷，引不起足够的重视，认识不到位、思想有偏差、整改态度不坚决、整改行动推脱迟缓，那就是病入膏肓、无计可施、无药可救了，那才是真正可怕了！我们应该运用辩证的观点，把压力变动力，把坏事变好事，采取“拿来主义”的方式为我所用。这次大讨论，是对我们这些年的工作进行一次预警，一次警示。提醒我们在管地用地上出现了突出问题，急需严肃查处和整改规范，实际上是帮助地方在违法违规的发展道路上减速换挡、悬崖勒马。

3.以新理念实现新目标

今年，执法监察局从工作思路、执法理念、执法方式等方面进行了全方位改进和创新，国土资源部出台了《关于进一步加强和改进国土资源执法监察工作的意见》，提出“严格执法监察、预防查处并重、科技创新支撑、落实共同责任”四项执法监察基本原则，对执法监察工作也提出了更多的要求。执法监察工作不是约束和限制地方经济社会发展，而是将违法行为的严肃查处和合理用地需求的前端服务相结合，通过查处和遏制违法行为，促进地方政府依法依规管地用地，维护土地管理良好秩序和群众合法权益，更好地服务地方经济社会良性发展、健康发展。

宁波市国土资源局鄞州分局通过大讨论，撸起袖子加油干，夯实责任重整改，以务实的工作态度和严谨的纪律作风，坚决打赢执法监察“翻身仗”，实现“二个保护”，即：一是保护耕地，二是保护干部。在今后的工作中，全省“走大道、辟邪路，开前门、堵后门”，不断提升国土资源管理能力和水平，为地方经济社会发展提供更加有力的资源支撑。