郑州市体育基本公共服务均等化发展研究

彭伟

（中共郑州市委党校 图书信息中心，河南 郑州 450042）

郑州市体育基本公共服务均等化发展研究

彭伟

（中共郑州市委党校 图书信息中心，河南 郑州 450042）

郑州市体育基本公共服务建设是郑州市软环境建设的重要环节，承载着郑州市聚集人气和完善城市整体功能的重要使命。但是，郑州市体育基本公共服务均等化存在着政府绩效评价体系不完善、城乡公共服务不平衡、政府基层支出失衡等问题。郑州市实施体育基本服务均等化需要建立相关绩效评价体系、深化户籍制度改革、完善基层政府支出结构、调整财政管理体制。

郑州市；体育基本公共服务；均等化；现状；对策

国务院2016年3月1日公布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》以清单形式，列出了涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域81项基本公共服务，突出了政府保障基本公共服务的“兜底责任”，并提出了一系列政策性措施，为每位公民更加平等地享用体育服务的相应权利提供了制度性框架和标准体系。近年来，虽然郑州市政府部门加大了对农村体育基本公共服务的投入，农村体育基本公共服务水平有了一定的提高，但由于基础薄弱，农村体育基本公共服务仍明显落后于城市。同时，城乡二元分割的状态不利于体育事业的健康良性发展，也是社会不公平的重要体现，影响社会和谐与人民的安定团结。体育基本公共服务是政府提供的保障人民“10分钟体育健身圈”项目，完善的体育基本公共服务是实现“城乡一体、普惠均等”的重要举措。

一、体育基本公共服务均等化的内涵

“公共服务均等化”概念，是我国理论界根据我国政府在公共服务区域供给不均衡的现状提出来的，由“公共服务”和“均等化”两个词语组合而成。公共服务均等化包括两方面内容，一是尽可能多地提供公共服务，二是在不同人群中实现公共服务供给与享用的均衡。若一个社会的公共服务只为特定人群或特殊阶层服务，大多数人无法享用，那么这个社会的公共服务就是不均衡的，社会整体服务水平将降低。体育基本公共服务均等化从学术意义上讲，是指在满足公民体育发展方面的公共服务，所有公民获得体育发展的机会应该均等、结果应大体相同。体育基本公共服务均等化应遵循“底线公平”原则，也就是说要保障每一位公民享有与其生存发展的最基本权利密切相关的体育基本公共服务，在不同经济发展水平的地域和空间，在各种人群之间实现体育基本公共服务供应的数量、质量的相对均等。因此，农村、偏远山区的居民和贫困者应当得到等同城市公民生存发展的基本资源，并且在保证全体公民都能够享受体育基本公共服务的同时，逐步提升供给质量。同时，要允许不同区域、城乡以及人群之间存在可接受的差别，要同时兼顾公平效率，促进社会和谐稳定发展。

二、郑州市体育基本公共服务均等化现状分析

长期以来我国城乡体育基本公共服务的供给一直处于二元分割的状态，进入21世纪以来，党和政府开始把体育基本公共服务均等化作为其着力追求的政策目标之一。然而，有关政策的落实情况并不理想。尽管国家投入了大量的财政资源，农村体育基本公共服务供给方面也取得了一定的进展，但是与“实现城乡体育基本公共服务均等化”的目标要求还有很大距离。

1.服务型政府的评价体系尚不完善。长久以来，郑州市政府的绩效评价体系指标都是以经济为核心，在自上而下的体制内部评估中，既没有足够的公平公开程序，也没有科学的数据和指标支持，导致许多地方领导片面追求GDP，不重视社会公平、公共服务等指标；一些领导干部唯上不唯下，只顾迎合上级领导的喜好，不顾当地实际情况和群众意见。服务型政府的评价体系不完善，使得郑州市体育基本公共服务均等化问题严重。建设服务型政府已经成为不可逆转的趋势。因此，评价标准片面，评价主题单一的政府绩效评价体系已经难以达到其应有效果，亟须建立一套引入公众、社会组织等利益相关方作为评价主体的更为科学、全面而且符合国情的政府绩效评价体系［1］。

2.长期以来实行的城市偏向型的政策造成了城乡公共服务不平衡。新中国成立初期，国家整体一穷二白，因而采取了“先工业后农业”“先城市后农村”“先工人后农民”的发展战略，以求国民经济发展的迅速恢复和国民经济体系的形成。虽然20世纪90年代以来，政府不断采取相应的改革措施，但一系列的社会保障改革仍旧没有改变我国固有的城市偏向型的体育基本公共服务供给格局，这是我国长期以来城乡体育基本公共服务存在巨大差距的根本原因。在如此国家战略指导下，郑州市一系列的政策也向城市倾斜，在体育基本公共服务方面，例如政府财政优先满足城市居民所需要的体育基础设施、公共设施等各个方面的供给。到目前为止，郑州市对城市居民的体育公共服务已基本建立起了具有公共消费性质的制度安排。但在制度方面，对农村居民的社会保障基本被排除在规划之外，体育基本公共服务等方面所得到的财政保障也是杯水车薪，远远不能满足农村居民的需要。

3.基层政府支出结构失衡。目前郑州市基层政府承担了政府大部分财政的供给，财政的平稳供给有赖于政府正常的运行。出于政府生存的压力，为保证政府财政运行的需要、工作人员队伍稳定以及其他多方面的考虑，在剩余财政资金中，基层政府往往倾向于优先确保其行政运行支出需求。各级政府往往只重视体育基本公共服务决策指标数量的完成程度，而忽视体育基本公共服务的实际效用以及民众的感受，也就是说忽视体育基本公共服务的质量。同时，目前基层政府体育基本公共服务投入方式主要以直接投入和政府管理为主，也导致了基层政府支出结构失衡，阻碍了县（区）政府推进体育基本公共服务均等化的步伐。

4.未形成有力的财政支持机制。基层政府的财力与事权不匹配，基层政府财政困难是我国当前财政体制中存在的一个突出问题，分税制改革后整个国家的财力不断向上集中，地方政府只得到税收的小部分［2］。郑州市政府占有的税收总和超过2/3，而地方政府所得不足1/3，同时由于各级政府没有明确责任范围，市级政府将事权向最接近居民的基层地方政府层层下移，如城区的公共基础设施建设主要由市财政局承担，而农村的公共基础设施却很少得到市级以上的财政拨款，项目建设地方配套资金比例过高。有些比较迫切的项目甚至需要向村委集资或依靠私人捐助解决。由于基层政府财政负担过重，具体事务繁多而人力财力有限，直接导致其提供的基础公共服务能力的弱化，无法很好地履行政府的公共服务职能。

三、郑州市实施体育基本公共服务均等化的途径

1.建立相关绩效评价体系。郑州市应尝试把企业绩效管理的思路和工具应用到城乡体育基本公共服务均等化工作中。第一，改变过去不科学的绩效评估体系。在经济指标以外，应当以人民群众的幸福指数为导向，增加包括体育基本公共服务均等化在内的多项综合性指标，如公众满意度等。第二，将绩效评估的过程外部化。改变过去“老爸给儿子打分”的评估方式，也就是增加体育基本公共服务均等化的多元化评价主体，坚持透明、公开的原则［3］，通过电视公开述职、网站问卷调查等方式，让相关政府部门、相关领导干部接受公众的评分与批评建议。将施政重心从经济建设转移到基本公共服务上来，经济建设的最终目的就是为民众提供更优质的公共服务，使民众共享经济发展的成果，促进和谐社会建设。

2.深化户籍制度改革。目前的户籍制度不仅阻碍了富余人力资源的正常流动，而且严重地阻碍了体育基本公共服务均等化的实施。近年来，全国各地都在稳步推进户籍制度改革。郑州市也施行了积分入户制度，在较大程度上放宽了户籍迁移限制，使更多的外来务工者和农村户籍人口因为该制度圆了获得郑州市城镇户籍的梦，享受到了相对较好的体育基本公共服务。由于户籍迁移制度上的一些积分条件，如在学历、技术岗位、固定单位、工作年限等方面还存在较为严格的限制，对于部分人来说郑州户籍还是难以得到的。实现城乡、本外地居民身份真正平等，应当放宽限制，深化户籍管理制度改革。郑州市正在加快新型城市化进程，更需要积极落实关于放宽城镇户口准入、异地务工人员积分制入户条件等户籍制度改革。

3.完善郑州市基层政府支出结构，健全各项配套措施。基层政府财政部门要强化体育基本公共服务专项财政管理，特别是在收支方面，要确保基本公共服务经费充足。以体育基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构［4］。目前，郑州市已经开始探索省直管县，乡财县管体制，做到体育基本公共服务均等化专项资金由专门机构统一管理、统一支配的财政管理机制。

4.深化财政管理体制改革。郑州市市级财政应当不断优化财政支出，通过各种手段增强财政实力，保证各项财政资金都用在刀刃上，使基层百姓最基本的体育基本公共服务得到足够的资金保障。规范财政支农资金的使用，统筹安排，最大限度地发挥财政资金的作用，使财政支农资金有效用于体育基本公共服务建设。可以借助一些非政府的合作组织，通过金融、市场、公益活动等手段解决农村资金短缺的问题。政府应积极配合，提供财政专项拨款、税收优惠等政策支持，引导各种资本更加积极地投向农村体育基本公共服务建设，保障并逐步提升农村居民所必需的各项体育基本公共服务［5］。

［1］贾雅婕，韩雨梅.太原市城中村体育公共服务均等化的实证研究［J］.吉林体育学院学报，2016，（1）.

［2］李功越，张士运等.北京城乡基本公共服务均等化现状分析［J］.中国科技纵横，2015，（3）.

［3］郝文博.张家口市城乡体育公共服务均等化研究［J］.合作经济与科技，2014，（21）.

［4］刘旭，亢建英等.推动体育基本公共服务均等化进程的探索与研究［J］.运动，2014，（20）.

［5］周结友.论基本公共体育服务均等化的伦理学基础［J］.四川体育科学，2014，（2）.

［责任编辑 游玉华］

G812.4

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1671-6701（2017）03-0084-03

2017-04-26

彭 伟（1980— ），男，河南信阳人，本科，中共郑州市委党校图书信息中心教师。