安徽省舒城县推行“5+X”服务 创新受灾群众安置模式

◎ 郑昌余

安徽省舒城县推行“5+X”服务 创新受灾群众安置模式

◎ 郑昌余

2016年夏，安徽省舒城县普降大到暴雨，最大降雨量超过410毫米，日降雨量最高达183毫米。全县21个乡镇、1个开发区普遍受灾。面对严重汛情和重大灾情，舒城县采取“5+X”模式，为受灾群众基本生活提供服务保障。各安置点在确保“五有”——有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全的临时住所、有医疗服务的基础上，拓展服务范围，优化服务方式，不仅为安置群众提供基本生活保障，同时还不断丰富群众的精神文化生活。具体做法如下：

一是组织领导系统化。舒城县成立救灾安置指挥部，构建统一指挥、分类指导、部门参与、分工负责的组织网络；临时党组织发挥“主心骨”作用，在群众集中安置点组建临时党组织，一个党组织就是一个堡垒，为转移安置群众、保障群众生活发挥了积极的作用；党员发挥“排头兵”作用，广大党员在各安置点主动亮明身份，积极开展服务，一名党员就是一面旗帜，很快成为广大受灾群众最信赖的人。

二是服务管理网格化。县、乡镇政府派出专门人员驻点服务，村干部全力以赴开展工作，各安置点明确具体负责人，安置点各房间从安置群众中确定一名“室长”，从而建立起“县、乡镇、安置点、村、室”五级管理网格，横向到边，纵向到底，不留空缺，不留死角，实行服务管理全覆盖。

三是日常服务人性化。在保障基本生活同时，各安置点的房间、帐篷，相继配备了电视机、电风扇、凉衣架、洗澡棚等。尤其是为丰富受灾儿童生活，县教育局和桃溪中学组织党员女教师和志愿者，为50多名儿童建起了帮学中心，每天开展活动，寓教于乐，深受孩子和家长的欢迎。县文化局和县电影公司，每天送电影到安置点，同时播放科普知识幻灯片，丰富受灾群众的文化生活。

四是规范服务有序化。各部门各单位履职尽责，规范服务。乡镇党委、政府总体负责安置点生活秩序；民政部门适时掌握物资使用情况，第一时间调拨到位，同时做好捐赠款物的接收、保管和分配工作；公安部门派出警力，24小时全方位在岗执勤，对灾区实行昼夜巡逻，保障受灾群众家庭财产安全；卫生部门派员驻守临时医务室，为患病群众解除痛苦，每天巡查消毒，检查食堂卫生，开展卫生防疫；教育部门调动大量教职工，放弃暑假，为保障受灾群众一日三餐做好服务；广电部门及时安装广播、电视，宣传报道汛情及救灾工作开展情况；广大志愿者和义工在指定地点为受灾群众有序服务。

安徽省舒城县结合实际，全面做好防汛救灾应急救助准备工作，取得了显著成效，经验值得借鉴。首先，应健全机制。完善防灾减灾领导机制、工作机制，逐级分解任务，科学分工，层层落实责任。第二，应完善“预案”。重新修订《舒城县自然灾害应急预案》，防汛救灾期间，民政系统实行24小时全天候救灾应急值班制度，确保信息畅通。第三，应部门联动。民政与气象、水利、国土等有关部门，适时开展信息沟通和会商研判，健全完善应急联动、灾情会商和信息共享制度，形成防汛救灾应急救助工作合力。第四，应督促指导。及时指导乡镇完善救灾应急工作机制，开展应急演练，提高应急救助能力和水平，确保突发重大自然灾害后，能够第一时间启动救灾应急响应。第五，应加强储备。在城区和各乡镇预先设立应急避难安置场所，确定救灾指挥车辆，做好救灾物资储备。采取协议储备方式，与供应商达成方便面、饮用水等食品储备协议，确保灾害来临时，第一时间将生活必需品送到受灾群众手中。

（作者单位：安徽省舒城县民政局）