加强法治民政建设的着力点

◎ 王生辉

加强法治民政建设的着力点

◎ 王生辉

在全面推进依法治国的新形势下，民政部门必须牢固树立法治思维，切实加强法治保障，加快推进法治民政建设，努力形成遇到问题找法、解决问题靠法、创新发展立法的思想自觉和行动自觉，实现民政事务管理制度化、规范化、程序化。结合宝鸡实际，本文对如何加强法治民政建设进行了如下思考。

——提升“一个理念”，即：以法治民政建设为引领，打造民政事业发展“升级版”。进一步加强工作领导，完善推进机制，局党组会、局务会定期听取情况汇报，研究、分析和解决困难问题，确保法治民政建设任务落实到位。把法治民政建设列入“十三五”规划，贯穿工作始终，渗透方方面面，弛而不息抓好落实。同时，进一步健全和完善法治民政建设督查、调研和考核制度，确保法治民政建设执行有主体、落实有人管，进而引导民政干部牢固树立法治民政建设理念，自觉用法治思维和法治方式推动工作，切实把法治民政建设举措转化为推进民政事业持续健康发展的实际行动。

——补足“两个短板”，即：补足中省法规政策制度触及不到位、覆盖有盲区两个短板，构建全方位、多层次、无缝隙的民政法律法规制度体系。积极主动作为，健全完善各项政策制度，切实做到有法可依、有章可循。一方面，补足法规制度短板。紧抓宝鸡被省人大常委会赋予地方立法权重要机遇，主动适应发展需要和群众期盼，积极协调市人大制定针对性强、操作性强的地方性法规和政府规章，以地方性法规提升民政法规制度在工作中的覆盖面。对立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的事项，争取以政府名义或者部门联合发文等方式制定规范性文件予以加强。另一方面，积极回应社会关切。结合法规政策规定原则性强、覆盖面广、对基层特殊情况不能面面俱到的特点，加快完善各项制度机制，着力解决社会救助、养老服务、社区管理、殡葬改革、优待抚恤、婚姻登记等群众关心、社会关注的热点难点问题，确保民政管理无死角、服务有遵循、群众得实惠。同时，引导社会组织、城乡社区群众性自治组织等，普遍制定好市民公约、村规民约、行业规章等社会规范，推进民政法规制度体系建设向基层和监管对象延伸。

——狠抓“三个关键”，即：抓权责界定、程序完善、综合评估三个关键，打造公开、公正、公平的“阳光民政”。以打造“阳光民政”为方向，强化权力运行过程管控，确保民政管理依法依规、精细到位。一是全面落实权责清单制度。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，对民政管理事项进行梳理，从事项名称、实施机关、依据、受理条件、法定期限、承诺期限、办理地点、联系方式、监督方式、救济渠道等方面界定并公开，切实让民政干部和群众做到心中有数。二是全面规范办事程序。以列出的权责清单为基本依托，以行政给付、行政确认、行政处罚、行政强制、行政许可等为基本分类，制定详细、明了的流程图，公布群众办理民政事务应提供的资料清单，设立投诉电话，确保民政权力在阳光下运行。三是探索建立政策法规落实综合评估机制。采取随机评估、检查评估、自查评估和委托第三方机构评估相结合的方式，查找法规制度落实中存在的问题，特别是对于群众反映比较集中的程序不简便、流程不健全、执行不到位等问题，开展重点评估，并注重评估结果运用，以此倒逼程序合法。

——强化“四个支撑”，即：强化队伍建设、执法力度、规范管理、宣传教育四个支撑，筑牢法治民政建设的基础。按照队伍建设靠前、行政执法严格、规范管理同步、宣传教育引导的思路，全力保障法治民政建设稳步推进。一是加快建设高素质民政执法队伍。积极协调编制部门，争取在市县两级民政部门设立政策法规科（股）。整合执法职能和资源，建立市县两级民政综合执法机构，健全部门之间联合执法机制，提高执法效能。同时，加大法律专业人才招聘力度，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，充实民政法律顾问团队伍，确保法治民政建设有人干事。二是持续加强监管整治工作力度。持续加大社会救助、项目建设领域、民生资金使用、社会组织管理等领域整治力度，确保法律法规政策执行不走样。加快建立责任追究制度，强化源头控制，从严查处违法违规行为，切实维护法规政策的严肃性。以群众投诉、行政复议、行政诉讼为重点，建立纠错机制，确保民政政策法规落实到位。三是全面加强民政标准化建设。着眼打造理念人性化、管理规范化、服务优质化、文化特色化、环境舒心化的民政服务机构，以标准化建设为统领，在社会福利、社会救助、五保供养、彩票投注站等十类民政机构中，全面推进“规范管理、升级晋档、科学发展、服务群众”活动，按照各类民政机构行业最高管理标准、规范和办法，持续推进各民政服务机构完善基础设施、健全管理制度、细化工作流程、打造特色亮点、提升服务水平。四是全面加强法治宣传教育工作。严格落实干部学法用法制度，将民政法规政策列入干部教育培训计划，引导民政干部养成遇事找法、办事靠法的自觉习惯。持续开展民政政策法规宣传，重点突出基层群众性自治组织、社会组织、志愿者群体在全民守法中的主导作用，凝聚法治民政建设的强大合力。