加快云南互联网基础设施建设问题研究

吴韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

加快云南互联网基础设施建设问题研究

吴韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

当今时代，以互联网新技术为核心的新一轮科技革命正蓬勃兴起，互联网已成为创新驱动发展的先导力量。基础设施特别是交通基础设施建设滞后是制约云南发展的重要因素。当前，云南省正深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，着力开展“五网”建设大会战，不断推动互联网基础设施建设，加快实施“云上云”行动计划，取得了显著成绩。同时，云南互联网基础设施建设也面临着挑战与机遇。基于此，云南应迎难而上，抢抓机遇，以大项目带动大发展来推进“五网”建设，以大区位构建大通道来畅通信息丝绸之路，以大中心汇聚大资源来接驳数字长江经济带，以“云上云”激发新动力来推动云南大数据发展。

“五网”建设；大会战；互联网；基础设施；云南

云南地处我国西南边疆，与中东部地区相比，受地理位置和自然条件的影响，经济社会等方面发展都较为落后，互联网基础设施建设也相对滞后。2015年1月，习近平总书记考察云南工作时指出：“基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素。”［1］随着互联网特别是移动互联网的发展，云南由国家地理疆域的“边缘”走到了对外开放发展的“前沿”。互联网的力量穿越网络空间，渗透并延伸到闭塞落后的云南边远山区，深刻影响着当地群众的生产生活。随之，互联网新技术与新应用的活力在这些地区迅速得到激发释放。然而，云南互联网基础设施建设滞后的现状与广大民众渴望互联网快捷高效应用服务的迫切需求形成了鲜明的反差，极大地迟滞了云南依托互联网引领创新驱动发展的进程。

一、云南加快互联网基础设施建设的特殊重要性

（一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大举措

当前，云南基础设施落后的状况还没有根本改观，基础支撑能力薄弱的局面也没有根本改变，这是制约云南经济社会发展的最大“瓶颈”和“短板”。习近平总书记为云南发展号准了脉搏、找到了症结、开出了良方、指明了方向，强调“要以改革的思路，多渠道筹措建设资金，着力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等设施网络建设。”［2］要求“加快国际大通道建设步伐，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，从根本上改变基础设施落后状况。”［3］陈豪同志指出：“要充分认识到推进‘五网’建设5年大会战的现实意义和长远意义，站在习近平总书记对云南提出的‘三个定位’战略高度，切实把思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来，凝心聚力、攻坚克难，创新举措、狠抓落实，推动‘五网’建设取得实实在在成效，坚决打好‘五网’建设5年大会战。”［4］2015年12月，中共云南省委九届第十二次会议决定把“推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设，实施重大公共设施和基础设施工程，打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战”，［5］作为全省“十三五”时期的重大工作，纳入云南省经济社会发展战略。

（二）围绕五大发展理念，打破基础薄弱瓶颈，推动云南跨越式发展的重大战略

“十二五”期间，云南省基础设施建设得到了长足发展，但基础设施薄弱、落后的根本状况还没有得到全面改观。在全省16个州市中，还有3个州市不通高速公路，8个州市不通铁路，等等，都严重制约着云南经济社会的发展。党的十八届五中全会强调：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。［6］“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正是突破基础设施建设滞后“瓶颈”与“短板”，破解云南创新驱动发展难题，变区位优势为开放优势、发展优势和竞争优势的“总方法”。

云南深入开展路网、航空网、能源保障网、水网和互联网五大基础设施网络的“五网”建设大会战，正是紧紧围绕“五大发展理念”，夯实云南创新驱动发展基础，改变基础设施落后现状，形成支撑云南发展和服务国家战略的综合基础设施体系，实现云南跨越式发展的一项固本强基工程。只有打牢云南基础设施建设的根基，才能形成云南创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的综合发展力和核心竞争力。“五网”建设解决的是云南围绕五大发展理念、实现跨越式发展的根本性和关键性问题，是提高发展质量效益、聚集发展度与创新力的重大战略举措，关乎云南各族群众与全国人民共同实现全面建成小康社会的发展全局，意义十分重大。

（三）畅通信息丝绸之路和接驳数字长江经济带的重大任务

当今世界，信息技术革命日新月异，新一代信息通信技术的不断革新、演进和发展，加速了信息化、网络化的发展进程，推动传统经济社会发生深刻的变革，颠覆了人们传统生产生活的思维方式和行为习惯。互联网新技术与新应用，正广泛而深远地渗透入我国7亿多网民的日常工作生活，也潜移默化地影响着越来越多的“准网民”和“非网民”的社会生活，形成了“你中有我，我中有你”的“地球村”、“朋友圈”和“分享群”。在云南特别是边疆民族地区，互联网发展方兴未艾，发展势头迅猛，发展需求旺盛，发展活力充沛，发展空间广阔，为云南加快互联网基础设施建设带来新的契机。

习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。”

［7］云南具有发展互联网经济的优势和潜力。2013年9月和10月，习近平总书记出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”倡议）。2015年3月29日，国家发改委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 （简称《愿景与行动》），提出“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的“五通”合作重点内容。要“共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路”，［8］并明确指出云南的开放态势是“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。”［9］

云南是南方丝绸之路的中心地区，北上可连接北方丝绸之路经济带，南下可连接21世纪海上丝绸之路，向东通过长江经济带可连接“长三角”，向西通过孟中印缅经济走廊可以连接印度洋沿岸国家，具有连接“三亚”（东亚、东南亚、南亚），肩挑“两洋”（太平洋、印度洋），通江达海的区位优势。

从全局的视野看，云南正处在“一带一路”和“长江经济带”国家战略的重大节点上，具有非常独特的区位优势和战略优势。因此，云南要充分利用打造面向南亚东南亚通信枢纽和区域信息汇集中心的发展机遇，加快互联网基础设施建设，为畅通信息丝绸之路和接驳数字长江经济带，发挥积极作用。

二、云南加快互联网基础设施建设面临的挑战

（一）信息基础设施不适应发展要求

纵观全国，云南信息通信基础设施建设仍然较为落后，不仅与中东部地区的差距较远，而且与相邻的西部省区差距较大。信息基础设施薄弱与滞后，导致云南“信息低速公路”难以步入先进省（区）市“信息高速公路”的快车道，这是瓶颈问题，也是症结所在。云南是我国典型的边疆民族地区，自然环境和地理条件较为恶劣，电力、通信基础设施难以做到全面覆盖，通信信号也难以做到畅通有效。时至今日，许多边远地区，3G信号都难以实现全面覆盖，更别说享受4G信号的畅通服务。云南信息基础设施建设滞后薄弱，也使得光纤发展指数和宽带普及指数以及网络就绪度都低于全国平均水平，落后于西部其他省区。此外，云南广电、电信基础设施普及程度也相对较低，全省宽带通信网、下一代广播电视网和互联网建设都还未实现所有城市、重要场所和行政村的全覆盖，“三网”融合推进工作仍面临不少难题。

（二）信息化整体水平不高

近年来，云南信息化建设取得了良好成效，国民经济信息化和社会各领域信息化也进展较快。然而，云南信息化的整体水平依然不高。虽然云南全省网民人数快速增长，但是，全省信息化发展指数仍位于全国的末位，排在西部省区的后位，低于全国的平均水平。特别是统筹推进城乡信息化的步伐明显迟滞，信息化程度显著偏低，这是较为普遍的现象。

（三）电子信息产业相对较弱

“十二五”以来，云南不断加大全省国民经济社会发展各领域信息基础设施建设的力度，大力鼓励和扶持新兴产业，运用信息技术改造传统行业，提升行业信息化应用水平，营造了电子信息产业创新发展的良好氛围，成效显著。但是，必须清醒地看到，云南电子信息产业发展还面临一些困难，例如，基础薄弱、投资较少，产业分散、产业不强，信息意识不浓、信息观念淡漠，在全国领军的高新技术企业较少，竞争力相对较弱，信息资源建设和信息化服务相对滞后，创新度和开放度都不高等诸多问题。与中东部地区相比，差距较大，全省信息产业主营业务收入占比不高，特别是电子信息产业制造业主营收入占比落后西部省区，在全国电子信息产业百强企业中，云南也仅有少数几家入围。这些都突显了云南电子信息产业相对不强的问题。

（四）区域发展不均衡

云南省辖16个州市、129个县区，发展不平衡一直是全省经济社会发展的瓶颈问题。云南地形多样、地貌复杂，坝区之间、山区之间，山区与坝区之间，城区之间以及城乡之间都存在明显的发展不平衡问题，导致基础设施建设发展不平衡，各地区、各行业信息化建设发展的差异性突显。诸如投资分散、重复建设等问题由来已久，且积重难返。

（五）信息化应用成效不理想

多年来，云南通过大力推动电子政务建设，提升了政府信息化应用水平。但是，从总体看，全省信息化应用成效并不理想，电信网、广播电视网、互联网“三网”融合工作进展仍然较缓，推进力度仍然较弱，政府电子政务资源整合、信息共享、无缝对接等深层次问题仍然较为突出；面向中小企业信息化公共服务平台、电子商务平台等投入不足、应用不广、质量不高、服务不力等。这表明云南信息化应用的整体作用发挥不足，信息化系统的社会效益不强。

（六）民众信息化素养偏低

近年来，云南大力实施信息化应用普及服务工程，使得各地区信息化基础实施得到一定改善，信息化应用服务水平得到一定提升。然而，云南作为边疆民族地区，民族众多、区域广袤，城乡经济社会发展不平衡且相对落后，贫困地区和贫困人口基数大、范围广、程度深，大多数民众特别是少数民族群众信息素养普遍偏低，难以掌握互联网新技术新应用的技能知识，也难以适应互联网快速发展的时代要求，加之缺乏对少数民族群众网民进行有效的信息化知识普及和技能培训，广大少数民族群众对互联网认知普遍低下，信息甄别和舆论辨析的能力也普遍偏弱。于是，面对纷繁、复杂、海量信息资源时，往往显得不知所措。

（七）智慧物流体系和冷链运输滞后

智慧物流作为依托互联网、物联网应用发展起来的现代物流形式，是“利用集成化、智能化、移动化技术，使物流系统具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中的某些问题的能力，它包含了智能运输、自动仓储、动态配送及智能信息的获取、加工和处理等多项基本活动，为供方提供最大化的利润，为需方提供最佳的服务，同时也应实现消耗最少的自然资源和社会资源，从而形成完备的智慧物流综合管控体系。”［10］我国智慧物流发展还处于初级阶段，大多数物流企业规模小、实力弱、底子薄、布局散，加之智慧物流标准建设滞后，致使我国智慧物流建设面临较多问题。受交通基础条件和信息化基础设施的制约，云南智慧物流发展相对落后。

云南物种资源丰富，素有“动植物王国”之称。“十二五”以来，云南各级党委政府把高原特色农业作为发展现代农业的着力点，釆取有效措施，取得了较为明显的成效。然而，云南每年大批量的生鲜农产品进入流通环节，输送到国内外的过程中，都面临一个大难题，就是鲜花、蔬菜、肉、禽、水果等生鲜农产品，在产品加工、贮藏、交易、运输等环节，需要保持处于适宜的低温控制环境，确保产品的新鲜、安全和优质，这就涉及冷链物流运输的问题。这恰恰是目前云南推进现代农业，发展智慧物流的“瓶颈”和“短板”。

（八）信息经济发展乏力

信息经济最早由美国经济学家费里茨·马克卢普提出。“信息经济作为一种新的经济形态，已成为近年来带动经济增长的主要引擎和重要动力，成为未来新的经济增长点。”［11］信息经济是创新驱动发展新经济最具活力的领域，发展信息经济需要具备综合能力较强的信息化基础和信息产业基础，且信息经济的技术和商业模式在经济社会发展中得以广泛应用。就云南而言，目前发展信息经济还十分乏力，基础薄、底子弱，信息发展水平总体不高，信息产业体系尚未建立健全，信息产业领军企业不多，高端人才稀缺，核心竞争力不强，等等，都是影响和制约云南信息经济发展的问题。

三、云南加快互联网基础设施建设面临的机遇

（一）主动服务和融入国家“一带一路”与“长江经济带”的重大战略机遇

“一带一路”倡议提出之后，很快便得以深入实施，落地生根，也使中国经济与世界经济深度嵌入、高度关联和强度融合，合作联系更加紧密。长江经济带是中国新一轮改革开放转型、实施新区域开放的开发战略，其作为具有全球影响力的内河经济带，是东中西互动合作的协调发展带，也是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，更是生态文明建设的先行示范带。“长江经济带”和“一带一路”以及京津冀协同发展战略，共同构成新时期中国的“三大支撑带”战略。

随着“一带一路”和“长江经济带”等国家战略的加快实施及《愿景与行动》的部署推进，云南迎来重大的发展机遇。习近平总书记指出：“云南地处祖国西南边疆，是我国连接东南亚、南亚的重要大通道。随着我国实施‘一带一路’战略，云南将从边缘地区和‘末梢’变为开放前沿和辐射中心，发展潜力巨大，发展空间广”，［12］要求云南要“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来”，［13］指明了云南在国家发展战略中所处的重要地位。

习近平总书记指出：“网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。只有加强信息基础设施建设，铺就信息畅通之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，才能让信息资源充分涌流。”［14］因此，云南应着力推进“五网”建设，尤其是加快互联网基础设施建设，才能迅速提高互联互通水平。云南也只有抢抓互联网发展新机遇，不断夯实“网络互联互通、信息共建共享”的软硬件基础，一方面积极畅通“信息丝绸之路”，实现“线上丝绸之路”与“线下丝绸之路”相互促动，才能切实助力“一带一路”战略取得更大成功。另一方面主动接驳“数字长江经济带”，迎接大数据时代新机遇，才能有效助力云南互联网经济腾飞发展。

（二） “互联网+”行动计划、“中国制造2025”等国家发展机遇

2015年3月5日，国务院总理李克强在全国政府工作报告中提出：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”［15］2015年5月，国务院印发《中国制造2025》的通知，提出“坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标”，［16］明确了通过“三步走”来实现制造强国的战略目标。2015年7月，国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出：“顺应世界‘互联网+’发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。”［17］2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出要“通过促进大数据发展，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。”［18］这些系列重要文件的出台，为全国各地区适应和引领经济发展新常态，有效促进传统产业全面转型升级，积极培育互联网新兴产业，加快经济社会实现跨越式发展带来新的机遇。

近年来，党中央和国务院准确把握经济发展新常态，把加快信息化作为推动经济转型升级的重要突破口，有效地促进我国信息化快速发展，全国各省区市积极响应，竞相推进信息化建设和信息产业发展，大力发展互联网经济。当前，云南正加快推进“五网”建设，深入实施“云上云”行动计划，将信息化和信息产业作为全省经济社会跨越式发展的新动力、新引擎，正借助国家实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、国家大数据战略等一系列重大机遇，积极培育新产业，努力打造新业态，有力提升传统产业，探索发展智能制造，不断推动区域经济发展，为全省经济社会转型升级，实现创新驱动发展进行了新实践。

（三）云南“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位要求

习近平总书记寄语云南要“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”［19］这既是习近平总书记对云南的殷切希望，也是云南经济社会发展的定位要求。在经济全球化与信息全球化的时代背景下，互联网新技术新应用已广泛渗透到人们日常生产生活的方方面面，对国民经济社会发展各个领域产生深刻变革和深远影响，而“互联网+”正成为推动我国经济社会发展的新引擎。这既是发展的新趋势，也是发展的新机遇。正如习近平总书记所强调的那样：“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招。”［20］也只有如此，才能把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，才能形成更加广泛、更加全面的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态、新动能。

云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，离不开信息化的基础支撑，也离不开互联网的创新驱动，更离不开大数据的辅助决策。机会稍纵即逝。机会，只有抓住了，才是机遇。互联网发展的进程日新月异，而互联网发展的机遇更是良机难求。从现实看，云南过去传统的、粗放型的经济增长与发展模式，已经难以为继。要实现云南跨越式发展，需要经济发展的新业态与新动能；要完成我国“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的建设目标，就必须依靠创新驱动。因此，只有紧紧抓住互联网发展带来的重大机遇，深入实施“云上云”行动计划，推进“五网”建设，加快发展数字经济、分享经济，全力支持基于互联网的各类创新，才能不断提高云南经济社会发展的质量和效益，也才能达到预期的目标。

四、云南加快形成全省互联网基础设施完善体系的策略

（一）以大项目带动大发展，推进云南“五网”建设

云南实施路网、航空网、能源网、水网、互联网等五大基础设施网络建设的5年大会战，是一项纷繁浩大的系统工程，不仅需要依托充足的项目储备，而且需要筹集大量的项目资金。这对于经济发展水平低下、贫困地区人口众多、财政投入压力巨大的云南而言，无疑是个大难题。因此，就云南而言，第一，要积极争取中央各部委政策项目和财政资金的支持、倾斜。第二，要主动协调发达省市对云南边远贫困地区开展“结对帮扶”，统筹项目资金，集中力量建设，确保建一批成一批，发挥效益一批。第三，要切实贯彻落实好云南省委、省政府研究制定的《云南省五大基础设施网络建设规划（2016-2020年）》 《关于推进五大基础设施网络建设5年大会战的意见》 《关于实施综合交通建设5年大会战（2016-2020年）的意见》三个配套文件，全省上下团结一心、凝聚共识，下大决心、花大力气，进一步加大对“五网”基础设施特别是互联网基础设施建设的扶持和投入力度，要把有限的资金投入在“打基础、管长远、利民生”的建设项目上，以“五网”建设大项目带动云南跨越式发展，坚决打赢云南“五网”建设大会战。

（二）以大区位构建大通道，畅通信息丝绸之路

习近平总书记指出：“云南地处祖国西南边疆，是我国连接东南亚、南亚的重要大通道。”“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。”［21］云南国境线长达4000多公里，有8个边境州市，是南方丝绸之路的中心地区，北上可连接北方丝绸之路经济带，南下可连接21世纪海上丝绸之路，向东通过长江经济带可连接“长三角”，向西通过孟中印缅经济走廊可以连接印度洋沿岸国家。云南要充分发挥区位优势，着力推进与周边国家的国际运输通道建设，尤其是要加强全省互联网基础设施建设和区域通信枢纽建设，以及与周边国家共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平。

互联网作为高效、快捷的信息沟通平台，通过实现网络互通、信息共享，不断增进“一带一路”相关地区的信息联络，畅通信息丝绸之路，进而有效促进“五通”。第一，做好网络互通，以便于跨境地区了解对方的政策，促进各国各地区之间的政策互通。第二，搭建网上交易平台，以便于“一带一路”相关地区的商户互通商品信息，扩大商品信息的发布范围，促进相互之间的经贸往来。第三，搭建网上支付平台，以便于促进跨境地区的货币流通，更好地发挥互联网金融对于经贸往来的润滑剂作用。第四，搭建网上信息资讯平台和社交平台，以便于各国各地区民众获取新闻信息、文化资讯，将大大增加相互之间的理解和信任，促进民心相通。通过畅通信息丝绸之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，让信息资源充分涌流，实现“线上丝绸之路”与“线下丝绸之路”相互促动，有力推动“一带一路”战略取得更大成功。

（三）以大中心汇聚大资源，接驳数字长江经济带

随着“五网”建设的不断推进，云南省基础设施“互联互通”的问题正在逐步得以解决。“八出省、五出境”的铁路网正有序推进，“七出省、五出境”高等级公路通道正基本形成，“广覆盖、全天候”的航空网正逐步完善，“两出省、三出境”水运通道建设正顺利实施，能源保障网正扎实推进。特别是全省互联网基础设施建设得到进一步推进，可以说，云南已经具备了打造面向南亚东南亚通信枢纽和区域信息汇集中心的良好条件。

网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。要让信息的资源充分涌流，信息的价值充分发挥，就必须加快构建互联互通、高效共享的信息网络，依托面向南亚东南亚通信枢纽和区域信息汇集中心的区位优势，加快汇聚高效、优质的信息资源，加紧形成我国面向南亚东南亚重要的信息“集散地”。

云南作为“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的连接交汇点，要实现以信息大中心汇聚信息大资源，接驳数字长江经济带，就必须学习借鉴先进省市的发展经验，把大数据作为云南跨越式发展的重要战略，不仅要加强顶层设计，制定总体规划，明确建设路线图、时间表，出台相关配套扶持政策，而且要拿出切实举措。第一，以协同共建“数字长江经济带”为着力点，加强与“一带一路”、长江经济带、京津冀等地区开展协同创新。第二，从立足打造“信息丝绸之路”和“数字长江经济带”的高度，构建互联网金融生态的体制机制。第三，加强与京津冀、长三角、西三角地区，特别是贵州在大数据领域的交流合作，推动大数据的商业应用，发展数字经济。

（四）以“云上云”激发新动力，推动云南大数据发展

我国实施“互联网+”行动计划以来，各省区市都在积极探索和开拓创新，云南省也取得了一些新进展。但是，云南起步较晚、发展较慢、短板较多，推进互联网发展的步子必须要迈得再快一些、再大一些才行。云南要学习借鉴上海、重庆、贵州等省市，特别是贵州的经验，把发展云计算、大数据作为云南省的重要战略，举全省之力来深入实施“云上云”行动计划。

第一，要加强“云上云”行动计划的顶层设计，研究制定云南省大数据产业发展应用的中长期规划，统筹部署新一代信息基础设施建设。

第二，要自主搭建“云上云”的云端系统平台，依托昆明呈贡信息产业园、玉溪华为云计算数据中心和保山国际数据服务产业园，努力争取国家信息中心支持，先行先试，启动云南省南亚东南亚“信息丝绸之路”大数据中心建设，有重点、分阶段地启动建设一批大数据及关联产业的重大项目。

第三，要形成全省“云上云”行动计划“一盘棋”的格局，在16州市选择适宜的地区，谋划部署“云上云”系统平台的大数据异地灾备中心，有效借鉴贵州省国家大数据中心异地备份中心选址建设的经验，确保数据的安全性。

第四，依托“云上云”行动计划，加快形成新兴技术产业聚集、高新技术企业集群，激发互联网创新驱动发展的新动力，构建信息产业发展的新高地，推动云南经济结构和产业结构向创新型、开放型、生态型和共享型发展。

［1］［2］［3］［12］［13］［19］［21］习近平在云南考察工作时强调坚定打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展［N］.人民日报,2015-01-22.

［4］李纪恒.在全省五大基础设施网络建设5年大会战暨滇中城市经济圈高速公路网建设动员大会上强调抢抓机遇乘势而上迅速掀起“五网”建设高潮［N］.云南日报，2015-09-01.

［5］中共云南省委九届十二次全体会议在昆举行［N］.云南日报，2015-12-11.

［6］中共十八届五中全会在京举行［N］.人民日报，2015-10-30.

［7］习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会强调在践行新发展理念上先行一步让互联网更好造福国家和人民［N］.人民日报，2016-04-20.

［8］［9］推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［N］.人民日报，2015-03-29.

［10］张国伍.大数据与智慧物流—“交通7+1论坛”第三十七次会议纪实［J］.交通运输系统工程与信息，2015(01).

［11］冯利斐.关于促进县域地区信息经济发展的实践和思考［J］.全国商情，2016（02）.

［14］习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话［N］.人民日报，2015-12-17.

［15］李克强.李克强作的政府工作报告（摘登）［N］.人民日报，2015-03-06.

［16］国务院关于印发《中国制造2025》的通知［EB/OL］.中国政府网，2015-05-19.

［17］国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见［EB/OL］.中国政府网，2015-07-04.

［18］国务院关于印发《促进大数据发展行动纲要》的通知［EB/OL］.中国政府网，2015-09-05.

［20］习近平.在贵州调研时强调看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展［N］.人民日报，2015-06-19.

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2017）01-0126-06

2016-12-22

吴 韬（1978-），男，云南瑞丽人，中共云南省委党校信息中心副主任，讲师。研究方向：互联网与创新驱动发展，大数据，互联网+。

*本文系2016年度云南省党校（行政学院）系统课题《云南“五网”建设大会战中加快互联网基础设施建设问题研究》的阶段性成果。