论党的领导是政治、思想、组织领导的有机统一

韩 强

（1宁波诺丁汉大学 亚太研究所，浙江 宁波 315100；2北京联合大学 马克思主义学院，北京 100101）

论党的领导是政治、思想、组织领导的有机统一

韩 强1，2

（1宁波诺丁汉大学 亚太研究所，浙江 宁波 315100；2北京联合大学 马克思主义学院，北京 100101）

中国共产党对国家和社会生活的领导，主要是政治领导、思想领导、组织领导。其中，政治领导是根本，思想领导是灵魂，组织领导是保证，三者相互配合、有机统一。但是在实践中，存在着把三者割裂开来的简单化倾向，表现为过分倚重组织领导、行政命令，思想领导不力和政治领导口号化简单化等问题。解决这些问题，需要深化对党的政治、思想和组织领导有机统一规律的认识，把党的政治、思想和组织领导有机融入全面从严治党全过程，把党的政治、思想、组织领导的有机统一和解决突出问题结合起来，动员全党的力量，共同把党的领导地位维护好，把党的领导作用发挥好。

中国共产党；政治领导、思想领导、组织领导；有机统一

党的领导，是指马克思主义政党对无产阶级革命事业和社会主义建设事业的引领、指导、向导和组织作用，特指中国共产党在组织开展民主革命、社会主义革命和建设中发挥的领导核心作用。党章明确规定，中国共产党对国家和社会生活的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导。其中，政治领导是根本，思想领导是灵魂，组织领导是保证，三者相互配合，有机统一于党的领导核心地位作用之中。党的政治、思想、组织领导相互依存，都是党的领导的重要方面，绝不能把三者割裂开来，只重视一种而忽略其它，同时也要根据形势任务的变化，不断改进领导方式，在坚持中改进，在改进中加强，切实促进党的领导的实现。但是，对于党的领导的有机统一性，全党在认识上和行动上还并不完全一致，尤其存在着对党的领导简单化、片面化的认识，严重制约了党的领导作用的发挥，必须引起足够的重视。

一、党的领导是政治、思想和组织领导的有机统一整体

在党的领导的有机体中，政治领导居于核心地位，党的政治领导是政治原则、政治方向、政治路线、重大决策的领导，也就是用党的路线、方针、政策引导无产阶级和人民群众进行争取解放的斗争，进行社会主义革命和建设，直至最终实现共产主义。党要发挥这一作用，首要任务是制定和执行正确的路线、方针、政策，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。党的思想领导是前提和基础，党的思想领导就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为党和国家的指导思想，并用以教育和武装广大党员和人民群众，坚持用党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线正确认识和解决中国革命和建设的各种复杂问题，向人民群众宣传党的路线方针政策，把党的主张变成人民群众的自觉行动。党的组织领导是保证，党的组织领导就是通过党的各级组织、党的干部和广大共产党员，组织和带领人民群众去贯彻执行党的路线方针政策，完成党的各项任务。党的组织领导主要是通过发挥各级领导机关中的党组作用、党员干部的骨干作用、共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用来实现的。党的政治领导、思想领导和组织领导的有机统一、不可分割性，决定了党的领导是一个整体，必须最大限度地发挥党在政治、思想和组织上的优势，才能实现党的领导的效能，确保党的领导的实现。

第一，党的领导的有机统一是由党的性质决定的。党是工人阶级的先锋队，由工人阶级的先进分子所组成，其先进性在于，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”共产党人“胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。这种先进性，决定了党能够带领工人阶级为实现工人阶级和一切劳动阶级的彻底解放而奋斗。这种带领，有着多重含义，一是指出前进的方向。马克思主义政党要根据历史发展规律和无产阶级斗争的规律，指出运动的未来，增强工人阶级参与斗争的自觉性和夺取胜利的信心。列宁说过：“党是阶级的先锋队，它的任务决不是反映群众的一般情绪，而是引导群众前进”。邓小平同志曾指出：“党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。”二是指明前进的道路。实现阶级解放的目标不只有一条道路，这些道路在不同的国家也会有不同的特点，马克思主义政党必须善于根据形势任务的变化，坚持马克思主义理论和各国实际相结合，探索出适合各国国情的正确道路。中国共产党人探索的农村包围城市、武装夺取政权的新民主主义革命道路和中国特色社会主义建设道路，都堪称典范，也是党的领导的成功标志。三是给予组织指导。工人阶级的解放运动是一个复杂的过程，涉及组织结构、斗争方式、工农关系、基本道路、政党合作、外部环境等多个方面，单纯依靠工人阶级自身的觉悟和探索是不够的，必须靠工人阶级政党进行理论灌输和运动指导，靠工人阶级政党及其领袖人物与这种运动融为一体，成为这一运动中最先进的始终推动运动前进的部分，并以自己的示范带动工人阶级的成长成熟。因此，党的先进性决定了党的领导必须是包含政治方向引领、思想理论教育、组织宣传动员等的全方位的领导，缺少任何一个方面，党的领导都难以真正实现。

第二，党的领导的有机统一是无产阶级政党的光荣传统。从最早的工人阶级政党——共产主义者同盟成立起，近一百七十年来，党的领导就沿着政治领导、思想领导和组织领导三个基本纬度而展开。在政治上，确立了党是无产阶级的领导者和组织者、是无产阶级最高组织形式、是无产阶级解放事业的领导核心的基本定位，充分证明了无产阶级政党对于革命胜利的必要性。毛泽东曾指出：“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”在思想上，明确了马克思主义理论的指导地位，逐渐形成了实事求是、理论与实际相结合的正确的思想路线，形成了马克思主义理论与各国实际相结合具有各国特点的思想理论，同时认识到把马克思主义理论灌输到工人运动中去的必要性，强调无产阶级政党作为无产阶级的组织者和教育者，必须把科学社会主义理论灌输到工人运动中去，使工人阶级由自在的阶级变成自为的阶级，使他们的斗争从自发阶段上升到自觉阶段，发展成为伟大的革命运动。在组织上，明确了无产阶级靠政党组织起来的必要性，确定了党的全国代表大会为党的最高领导机构，形成了民主集中制这一根本组织原则，并由此确立了基本的领导体制机制。此外，正确组织路线的形成也对党的领导的实现起到了保证作用。近一百七十年无产阶级革命运动的历史表明，无产阶级政党坚持政治领导、思想领导和组织领导相统一，是科学理论指导下艰辛探索的结果，是无产阶级在党的领导下取得阶级解放的必由之路。当然，在探索中也有过错误和曲折，比如，在政治上如何找到并坚持正确的道路和方向，在思想上如何对待错误思想及持有错误思想的同志，在组织上如何正确选拔任用干部等等，一些无产阶级政党都犯过这样那样的错误，中国共产党也不例外。当然，中国共产党是一个非常善于总结经验教训的政党，正是在不断的探索和挫折中，成功地找到了新民主主义道路和中国特色社会主义道路，从而证明了党的领导是胜利的关键，并反复验证了这一真理：解决中国问题，关键在党，关键在坚持党的领导。

第三，党的领导的有机统一，是领导行为的内在要求。党的领导，是领导规律在党的领导中的体现，因此领导活动的基本规律、要求，对党的领导具有指导意义。我们知道，领导就是设定目标，率领和引导组织或个人，在一定的时空环境及其它条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。具体地说，领导的基本职责就是为一定的社会组织或团体确立目标、制定战略、进行决策、编制规划和组织实施等。就其主要环节来说，在领导过程中，要制定准备实现的目标，而目标的设定则受到多种因素的影响。对于政党这种政治组织来说，目标的科学、先进与否，既源于政党的性质、先进性，又来自能否科学地运用先进的理论和思想去解决复杂的现实问题；还要有充分的宣传、教育，使人相信目标能够实现，从而使大家能够同心协力去为实现目标一起努力。对于政党来说，就是要向全党和民众宣传自己的思想和主张，形成一致的认识和全党的统一意志，进而升华为信仰，使思想的一致转化成团结的力量；要有科学的组织和决策，成员数量越庞大越需要进行科学的组织，包括进行科学的架构，合理的编组，权力的分配，管理与服从关系的确立等等，否则就会因一盘散沙而一事无成，或者因内耗不断而导致组织的崩溃。同时要建立科学的决策体系和决策机制，保证组织决策的正确及落实。对于政党来说，组织纪律性从来都是须臾不可或缺的。因此，依据科学理论确定目标、使目标通过宣传教育为组织成员所接受和进行正确的组织决策，是领导行为和规律的最基本的方面。与之相比，无产阶级政党的领导活动更是目标、教育和决策的集合体，最高纲领和最低纲领的统一使全党的奋斗目标实现了科学化，对党的理论的有效宣传教育更成为党的传统优势，而严密的组织和严格的纪律正是无产阶级战胜资产阶级的一大法宝。因此，从领导活动的内在规律看，从政治、思想和组织方面发挥领导作用是领导活动的集中体现，是实现领导目标的基本保证。

二、保证党的领导的有机统一面临新的挑战

领导活动的复杂程度，主要是由事业的伟大、形势的复杂和组织的庞大程度等因素决定的。无产阶级政党特别是中国共产党领导开辟的事业，是前无古人的伟大事业，追求的是无产阶级及全人类的彻底解放，就现阶段的任务而言，全面推进中国特色社会主义伟大事业也是一项人类创举。同时，我们现在又面临着非常复杂的形势，包括改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，改革、发展、稳定任务突出，社会矛盾进一步突出、尖锐和复杂，国际局势虽然在发生着于我有利的变化，但是仍然暗流涌动，危险无处不在。再加上我们党又是在一个世界上人口数量最大的发展中国家执政，自身拥有8900万党员和400多万个基层党组织，因此实现党的领导变得空前复杂，对新形势下党的领导是一个严峻考验。面临这一考验，总体上看，在以习近平同志为核心的党中央领导下，党的领导得到全面加强，党的领导中的各方面关系进一步理顺，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，保证了中国特色社会主义事业的不断深入发展。但是，我们也要看到，当前在党的领导过程中，从中观和微观层面看，在党的政治领导、思想领导和组织领导相统一方面还存在许多问题，而且在基层更明显。正确认识这些问题并加以改进，对于坚持、改进、加强党的领导具有重要意义。

第一，在领导工作中存在着把党的政治、思想和组织领导割裂开来的简单化倾向。党的政治、思想和组织领导是不可分割的整体，有着极为密切的联系，如果只重视某一方面，则其他方面必然难以实现，党的领导也会无从谈起。每一个地方和单位的党组织，都要善于从这三个方面着手，不断加强改进党的领导，有针对性地解决工作中的突出问题。但是，限于工作分工、理论水平和工作能力，有些党组织和主要负责人却难以把三者结合起来，造成党的领导顾此失彼，缺乏成效。比如，有的党组织把政治领导归结为与中央保持一致以及党委甚至是常委会作决策，把思想领导等同于宣传部门的宣传教育和思想政治工作，把组织领导等同于选拔任用干部和基层组织建设，由此造成党的领导的部门化和简单化，这种认识具有普遍性，实践中也是非常有害的。如果把党的领导完全具体化、工作化、部门化，看不到其中的内在联系，就会使党的领导走入简单化的误区，难以发挥领导的整体效能。要知道，党的领导既有具体层级、工作部门方面的要求和部署，更有宏观引导、指导的使命，是局部与整体、中央地方和基层、党内与党外的统一。如果把党的领导简单化、部门化，极易造成党的领导各自为政、缺乏配合，从而从总体上削弱党的领导。党的领导需要进行适当的分工，但是分工的目的，是通过具体工作的改进，促进党的领导总体目标的实现，而不能使分工制约和阻碍了整体。

第二，过分倚重组织领导、行政命令成为党的领导的重要阻碍。组织领导是实现党的领导的保障，由于组织领导具有行政强制力、简单直接、效力迅速，因而在领导活动中非常容易受到倚重。在社会主义建设初期，由于面临着严重的资源短缺和国民经济恢复任务，借鉴民主革命时期的经验，我们逐步建立起社会主义计划经济体制，相应地在政治上也建立了实行党的一元化领导的体制机制，这一体制虽然具有便于集中力量办大事、决策快速、执行有力等优点，但是也造成了权力的高度集中、官僚主义和社会活力不足，并最终酿成了“文化大革命”那样的内乱。改革开放以来，经过对党的领导历史教训的深刻反思，我们开启了以党政分开、下放权力、提高行政效率为主要内容的政治体制改革，但是在此过程中又发生了忽视党的领导、资产阶级自由化等错误倾向。由此，加强党的领导重新提上议事日程，尤其是党的领导在组织上进一步强化，相应的组织领导体制、决策执行体制、纪律监督体制得到增强。党的十八大以来，在全面从严治党过程中，中央高度重视党内纪律建设，强调党员领导干部要懂纪律、守规矩，尤其要遵守政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进行党的建设制度改革，强化党的组织领导，使全党组织上的统一达到了一个新的高度。从中央和全党层面看，这是完全必要的，但是这并不等于在党的各个层次的领导活动中都不加区别地强化组织领导，也不等于把党的组织领导等同于行政命令和主要负责人说了算。实际上，在地方和基层的党的领导活动中，动辄以组织的名义、以领导人个人权威、以命令主义的方式推动工作已成为较普遍的现象，一些“一把手”的权威在强势回归。从当前查处的一些大案要案看，“一把手”的监督仍处于乏力状态，通过发扬党内民主、严格党内政治生活形成党内权力行使的良性政治氛围，仍是一个漫长的过程。

第三，思想领导不力成为困扰党的领导的突出问题。思想领域的问题具有极端复杂性，虽然经过思想上的多年教育和斗争，全党的思想理论水平和认识问题分析问题能力有所提高，但时至今日，我国封建主义的残余影响仍十分强大，市场经济又使人们的思想空前复杂化多样化，而对外开放又加剧了各种思想思潮的交流交融交锋，使党的思想领导面临重重困境。一些人对马克思主义的科学性产生了怀疑，对共产主义理想感到迷茫，对中国特色社会主义的前途缺乏信心，因而极易受到各种错误思想的影响，所有这些都使党的思想领导受到削弱，成效有待提高。党的思想领导不力，归根到底还是党的各级组织和领导干部对思想领导认识不清，自身的理论水平不高，领导意识形态工作的能力不强，虽然习近平总书记高度重视党的思想建设，提出了思想建党与制度治党相结合的明确思路，并多次就加强意识形态工作作出指示，但是思想上的问题仍然大量存在。一些党组织对于思想上的问题不敢抓不敢管，一些领导干部对错误思想缺乏辨别能力，甚至深以为是、不以为然，更谈不上主动回击，致使一些错误思想在干部群众的头脑中、在网络里、在思想政治理论课的讲堂上、在大大小小的群体性场合传播蔓延，相关责任人难以受到惩处，极大地影响了党的科学思想理论的传播和思想路线的贯彻，其危害具有长期性，必须引起足够的警惕。

第四，政治领导存在口号化简单化的问题。政治领导是党的领导的核心和关键，政治领导错误，则党的领导就会南辕北辙。中央始终强调正确的政治路线的重要性，强调领导干部要讲政治，要站在人民群众的立场上，与中央保持一致，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。毛泽东曾强调：“一切问题的关键在政治，一切政治的关键在民众，不解决要不要民众的问题，什么都无从谈起。”邓小平同志也自称“人民的儿子”。江泽民同志把讲政治概括为政治方向、政治立场、政治原则、政治敏锐性和政治鉴别力几个方面。习近平总书记更是反复对全党讲要遵守政治规矩、做政治上的明白人，并通过强化纪律约束、完善党内法规体系、加强监督惩处强化党的政治领导，使全党政治上的团结统一达到新的水平。但是，在一些党组织的领导活动中，也存在着简单化口号化的表态而仍我行我素的问题。他们不是从维护人民利益出发把党的领导和人民利益统一起来，把实现党的政治领导作为人的利益和愿望所在，而是为了一时的政绩、为了个人升迁、甚至为了某一群体的私利去制定政策，甚至还打着落实上级政策及执政为民的旗号公然与人民争利。还有的不进行深入的调查研究，简单化地落实党的方针政策。比如，中央强调治理环境问题，就把与民众日常生活密切相关的店铺、流动商贩全部赶走，造成人民群众生活不便，背离政策宗旨。诸如此类的事情表明，一些领导在政治上仍存在简单化、幼稚性等突出问题。

三、从政治、思想、组织有机统一的高度改进加强党的领导

党的领导是一个系统工程，需要在政治、思想、组织上相互配合，共同提升，才能实现领导效能的最大化。这既为党的领导的理论所证明，也为党的领导的历史实践所验证。针对当前党的领导中存在的一系列问题，我们应该继续坚持党的领导在政治、思想、组织上的有机统一，发挥整体优势，保证党的领导目标的实现。

第一，深化对党的政治、思想和组织领导有机统一规律的认识。政治、思想、组织领导的有机统一是党的领导的必然要求，也是一条基本规律、基本经验，全党在坚持党的领导的过程中，要自觉坚持这一原则。一方面，要从中国特色社会主义事业全局的高度把握党的领导，认识党的领导的有机统一性。中国特色社会主义是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的有机统一，是理论、道路、制度的有机统一，要通过加强党的领导推进这一伟大事业，必须着眼全局、全方位推进，综合运用政治的、思想的、组织的、法律的等各种手段，使这一事业为人民所认同，得到人民积极支持和参与，真正成为人民自己的事业。因此，党的领导必须从政治、思想、组织上逐步拓展，形成体系，发挥效力。另一方面，又要在具体的领导活动中形成正确认知，学会并善于用辩证的联系的发展的观点看待党的领导问题，既在具体领导活动中总结经验，发现规律，又要以已有的规律指导实践。特别是对于基层党组织来说，由于在工作中经常面临大量突发、紧急工作任务，难免出现“一手硬、一手软”的问题，造成被动应付、捉襟见肘，因此更要树立系统理念，学习掌握统筹兼顾、全面系统的工作方法，把党的领导理解透彻、落实到位，避免“只见树木，不见森林”、“一叶障目，不见泰山。”

第二，把党的政治、思想和组织领导有机融入全面从严治党全过程。党的领导既是党的建设的重要内容，又与党的建设相互促进。全面从严治党是新形势下中央管党治党的基本思路，也是党的建设的现实选择。确保党的正确领导，首先要把党建设好，当前的首要任务是全党积极参与，共同推进全面从严治党。习近平总书记曾指出：全面从严治党，“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”由此表明，加强改进党的领导是全面从严治党的基本任务，如果没有全面从严治党，党内问题丛生，党的领导也就难以实现。同时也表明，全面从严治党是一个全方位、全领域、全主体开展党的建设的过程。党的建设的全面推进，必然要求党在各领域通过多种形式发挥领导核心作用，政治、思想、组织领导要按照各自的规律协同推进，尤其要注重不断改进领导方式，在坚持科学领导、民主领导和依法领导的前提下处理好党内与党外、党的领导与执政等重大关系，使管党治党的水平有新的提高，确保党的先进性和纯洁性，巩固执政地位。

第三，把党的政治、思想、组织领导的有机统一和解决突出问题结合起来。如前所述，在党的领导过程中还存在许多问题，这些问题在党的政治、思想、组织领导中、在不同类型的党组织里都有不同程度的表现。比如，有的地方和单位党组织存在严重的官僚主义、命令主义、形式主义作风，党的领导的重点就应是改进组织领导，加强政治和思想引领，逐步形成良好的政治生态；而有的意识形态部门负有思想领导的使命，就必须高度重视相关思想倾向问题，把思想引领放在突出位置，形成正确的思想舆论导向，并注重从政治上组织上予以保障。以中央近年对高校的巡视为例，中央在对多所部属高校的巡视中，普遍发现高校存在“选人用人不规范”、“党内政治生活不经常不严肃”、“党建工作比较薄弱，部分院系党委发挥作用不足”等问题。对此，既要从解决问题的角度对照发现问题，逐一认真解决，同时更要从高校培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的特殊使命出发，充分认识存在问题的严重性，从根本上从制度上从思想上解决问题，而不能把解决问题的思路和办法简单化、模式化，造成问题出现反复，甚至积重难返。

总之，经过长期实践，无产阶级政党特别是中国共产党在加强政治、思想、组织领导方面已经形成了理论共识，在实践中也积累了丰富的经验，虽然在一些党员干部的认识上和工作实践中还存在这样那样的不足，但是总体上全党已认识到，坚持政治、思想、组织领导的有机统一是党的领导的本质要求。因此，全党都要认真遵守这一要求，自觉同任何违背这一原则要求的行为作斗争，共同把党的领导地位维护好，把党的领导作用发挥好。

[注 释]

责任编辑：梁一群

D26

A

1008-4479（2017）06-0077-06

2017-09-04

国家社科基金重点项目“保持党的纯洁性研究”（项目编号：12AZD024）、北京社科基金项目“党内法规体系建设研究”（15KDB023）和北京师范大学“中国化马克思主义理论研究与教育宣传协同创新中心”的阶段性成果。

韩 强（1965-），男，山东禹城人，法学博士，宁波诺丁汉大学亚太研究所访问学者，北京联合大学马克思主义学院二级教授、硕士生导师，北京市哲学社会科学领军人才，北京高教学会中国近现代史纲要研究会副会长，主要研究方向为党的建设、干部制度改革、海外中国共产党。