推进阳泉市煤炭产业绿色发展的战略选择

中共阳泉市委党校绿色发展研究课题组

（中共阳泉市委党校，山西 阳泉 045000）

推进阳泉市煤炭产业绿色发展的战略选择

中共阳泉市委党校绿色发展研究课题组

（中共阳泉市委党校，山西 阳泉 045000）

阳泉市作为我国典型的资源型城市，如何做好转型发展意义重大。近年来，随着绿色发展理念的普及，阳泉市在推进煤炭产业绿色发展中取得了显著成绩。首先是顺应绿色、低碳时代和美丽中国建设的潮流，对煤炭产业生产中存在的污染环境问题进行了有效的抑制；其次是大力实施绿色环保的发展战略，促进煤炭企业实现集约型发展；再次是通过绿色发展促进了能源的节约。尽管如此，阳泉市在煤炭产业发展中仍存在着破坏矿区土地资源、破坏和污染矿区水资源、污染大气环境等问题。为推进今后阳泉市煤炭产业绿色发展，应努力做到：加快资源节约型煤炭产业的建设，加快生态环保型煤炭产业的建设，加快安全型煤炭产业的建设，加快循环型煤炭产业的建设，促进阳泉市整个经济转型升级。

阳泉市；煤炭；绿色发展；发展战略

党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。当前山西正处于深化转型的关键时期，前不久，国务院出台了全面支持山西经济转型的政策指导意见，这充分体现了党中央国务院对山西的巨大支持和殷切希望，也凸显了山西在全国改革发展大格局中的战略地位及其对资源型地区经济转型的示范意义。阳泉市作为山西的一个缩影，更加需要深刻学习贯彻落实党的十九大报告精神和国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，努力提高煤炭产业绿色发展水平，将政策支持转化为发展成果和发展优势。

改革开放30多年来，阳泉市经济发展取得了很大成就。作为典型的资源型城市，阳泉市因煤而立、因煤而兴，为国家建设作出了重要的贡献。至2016年底，阳泉市已累计生产原煤22亿吨，累计外调煤炭17亿吨，其中80%以上输往京、津等20余个省市；每平方公里国土面积煤炭采出量达到47.6万吨，人均产煤1 600吨，地均、人均采煤量均位居全国前列。以煤炭为燃料，阳泉市先后建设了阳泉发电厂、娘子关电厂等火电厂，累计发电1 700多亿度，其中70%以上输往京、津等电网。同时也要看到，长期以来，阳泉市在大规模、高强度地开采煤炭，为全国改革开放和现代化建设作出重要贡献的同时，也付出了沉重的资源环境代价。由于早期煤炭资源的开采多是采用一些低成本粗放式的方式，导致很多煤炭资源都被浪费掉，同时煤炭资源开发在一定程度上对土地、水源以及大气环境造成了破坏，极大地影响了阳泉市煤炭产业的可持续发展。近年来，阳泉市大力推进煤炭产业的绿色发展和煤炭产业的可持续发展，取得了显著成效，但作为一个资源型老工业城市，长期积累的结构性矛盾、体制性弊端依然存在，煤炭产业绿色发展依然任重道远。

一、阳泉市推进煤炭产业绿色发展的成功实践

（一）顺应绿色、低碳时代和建设美丽中国的潮流

把美丽二字写入社会主义现代化强国的目标，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度推进生态文明建设，彰显了我们党的远见卓识和使命担当。在传统的企业发展中，往往只重视企业经济利益的获取，注重企业的成本和经济效益，忽视了企业的可持续发展及企业生产带来的一系列环境问题，难以有效地平衡企业经济效益和环境保护之间的关系。当今社会已进入绿色、低碳经济时代，因此，以绿色经济作为企业发展的基础，对传统煤炭企业的相关运营模式进行一系列的改革和修正，对煤炭产业生产中存在的污染环境问题进行有效的抑制，是煤炭产业发展与社会、经济、环境之间形成良好关系的重要保障。近年来，阳泉市在煤炭产业发展过程中，牢固树立绿色发展理念，顺应低碳时代发展潮流，坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，积极发展现代煤化工，投资36亿元的煤制乙二醇一期20万吨项目投产试运行，煤炭和炼焦行业工业增加值分别为7.3%和3.0%，取得了显著的成绩。

阳泉市作为传统的煤炭工业城市，长期以来高强度的煤炭开采，形成了阳泉市“一煤独大”的局面，煤炭产业占全市工业比重长期维持在80%左右。随着绿色环保经济时代的到来，煤炭企业在保证自身经济与社会效益的同时，更加注重环保效益，在调优结构、调强动能、转型发展方面迈出了坚实步伐。一是关闭了盂县万和兴煤业，化解过剩产能60万吨/年。二是完成了二景和谐等5座煤矿产能置换，完成了去产能目标。截至2017年6月底，阳泉市规模以上原煤产量同比下降8.2%。三是加大了煤炭洗选配力度，原煤入洗率达70%左右，入选率达到90%以上。四是积极申报、发展先进产能，先进产能煤矿达到9座左右，占总产能的50%以上。

（二）大力实施绿色环保的发展战略

在过去相当长一段时间内，阳泉市在煤炭资源开发过程中一直都是采用传统的开采模式，低成本粗放型地进行煤炭资源的开采，这样的开采方式对开采区造成了严重的环境破坏。虽然这种方式暂时带来了全市经济的增长，但这是以巨大的不可持续性作为代价的，形成了严重的“四矿问题”。“四矿问题”，是指矿业、矿山、矿工、矿城在经济发展和社会生活中所存在的问题。阳泉市作为煤炭资源型城市，“四矿问题”较为典型，尤其是随着世界范围内能源结构和需求的变化，阳泉市的产业结构问题变得空前突出。一方面，煤炭的长期开采，对环境、资源的欠账很大，导致“三废”问题明显。另一方面，近年来随着煤炭采掘业的萎缩，职工下岗分流和收入减少问题严峻，甚至在一定程度上影响到社会稳定。这些问题的存在，对阳泉市经济社会持续健康发展带来了严峻挑战。

随着绿色经济时代的到来，经济持续发展迫切需要煤炭企业转变传统的发展思想，大力实施绿色环保发展战略。从某种意义上来看，绿色环保发展战略的实行，不仅能够促进煤炭企业实现集约型发展，同时能够促进煤炭企业大力发展生态环保技术，强化提升生态科技力量，实现经济、社会、环保关系间的平衡，保障企业的持续稳定发展。2017年以来，阳泉市委市政府提出了“36字”调产思路，下大力气改造提升传统产业，煤炭“去产能”工作顺利推进，产业集中度大幅提升。比如，22座改造矿井建成投产，原煤入洗率由40.5%提高到66.7%；电力产业发展取得重大突破，鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目推进顺利，裕光2×100万千瓦发电项目获得核准；阳泉市获批采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地，一期100万千瓦项目正在加快推进。目前，阳泉市正在落实争当全国能源发展排头兵的工作部署，大力实施能源革命，力争在较短的时间内建成现代综合能源基地。

（三）绿色发展促进了能源的节约

煤炭资源的开采利用对阳泉市经济社会发展的促进和带动作用不言而喻。如果煤炭资源短缺或枯竭，将会对阳泉市的经济社会发展带来极为严重的影响。无论是国家的工程建设还是人们的日常工作生活，都离不开煤炭资源，尤其是一些和煤炭资源消耗具有很大关联的产业，一旦消耗的煤炭资源量过大，极易导致能源危机。煤炭资源属于不可再生资源，如果不能合理地对煤炭资源进行利用，极易导致能源枯竭，严重危害经济社会的持续发展。因此，坚持绿色发展是保证能源节约使用的重要基础。近年来，阳泉市在能源节约方面多措并举，成效显著。一方面，在煤炭资源开采和使用的过程中，阳泉市出台了多项政策以减少煤炭资源的浪费，建立健全了科学有效的奖惩机制，以从根本上减少不必要的能源消耗；另一方面，阳泉市加大了政策和法律支持的力度，增加了对煤炭资源高效利用的资金投入，积极鼓励煤炭企业研发和使用新的煤炭开采设备和技术，使煤炭的开采率和使用率得到了明显提升，有效促进了能源节约。

二、当前阳泉市煤炭产业发展中存在的问题

在经济发展新常态下，阳泉市在市委、市政府的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构，凝心聚力，顽强拼搏，经济社会各项事业都取得了显著成绩。同时也要看到，阳泉市作为典型的煤炭资源型城市，长期高强度的煤炭开采，在转型发展、生态环境等方面产生了一系列靠自身难以解决的矛盾和问题。如过去片面地追求经济的单一增长，导致了煤炭资源开发过程中严重的生态破坏和环境污染问题。根据不完全调查，阳泉市煤矿资源开采的有效率还不高，全市含煤面积934.5平方公里，煤炭资源保有储量为60亿吨，可采储量仅剩26亿吨，其中地方煤矿可采储量仅剩10亿吨。全市2008年煤炭资源整合前的158座煤矿中，目前已有99座因资源枯竭而关闭。煤炭资源的低效开采和浪费，加之因煤炭开采而带来的生态环境破坏，使阳泉市经济社会的持续发展面临着极为严峻的挑战。

（一）煤炭资源开采破坏矿区土地资源

煤炭资源开采会对开采区的土地资源造成严重破坏，具体体现在以下三个方面：一是通过井工开采煤炭资源会导致开采区地表塌陷，使土地的利用率降低，同时会带来水土流失以及土地沙漠化等严重问题；二是煤炭资源的露天开采会破坏土地完整性，在露天采掘场中通常都是对土地进行毁灭性的挖损，而在排土场中通常会对土地进行压占；三是煤矿开采过程中会带来一些固体废弃物，会对土地造成压占和污染。根据相关资料，阳泉市地表塌陷严重。长期高强度煤炭开采造成全市塌陷区面积458平方公里，占全市国土面积的10%；采空区面积375平方公里，占塌陷区面积的82%；未稳定区面积67.03平方公里，且每年新增塌陷区面积约5平方公里。全市因采煤破坏需搬迁村庄172个、60676户、160 880人，房屋破坏损失615 739万元，搬迁总投资需139亿元。

（二）煤炭资源开采破坏和污染矿区水资源

在开采煤矿资源过程中，由于煤矿开采的不断延伸，会有大量的矿井水不断被排出，从而导致矿区地下水位不断呈现下降趋势，加剧了开采矿区的水土流失情况，使当地居民的用水资源减少，从而对当地居民的生活和生产造成了极大的影响。伴随着煤矿开采堆积而成的煤矸石山，不但会使很多土地资源被压占，同时煤矸石中的多种有害物质也会随着雨水的冲刷而进入到水循环系统中，从而导致水循环系统中的水体受到严重污染。据统计，目前阳泉市水土流失面积达3 043平方公里，占全市国土面积的68%。煤炭开采破坏了地下水系，矿坑水进入地下水体对水质安全造成严重威胁。同时，地下水系破坏造成地表径流减少，导致部分河流干涸。统计表明，目前阳泉人均水资源占有量407立方米，不达全国平均水平的1/5（2 200立方米），市区居民用水的85%需从33公里外的娘子关提水，近年来每吨水成本高达3.96元，每年用水约3 327万吨，提水费用约1.32亿元。

（三）煤炭资源开采污染大气环境

在煤矿开采过程中会有一定量的矿井瓦斯产生，会对正常的开采活动带来极大的安全隐患。矿井瓦斯作为煤矿开采过程中的重要灾害源之一，对开采人员的生命健康安全有着极大的威胁。同时与二氧化碳相比，矿井瓦斯带来的温室效应是二氧化碳的21倍，是导致全球气候变暖、温度上升的最主要气体之一。矸石自燃也会有大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等有毒有害气体产生，从而对开采区周边的大气环境造成严重污染，尤其是开采区周边还有居民生活的话，会严重危害附近居民的身体健康，严重情况下甚至会导致人中毒继而死亡。目前全市有大小矸石山66座，堆存面积1.3万余亩，堆存量2亿多吨，每年还在以1 700万吨的速度增加，且大部分矸石山分布在城市上风向，是影响全市空气质量的重要因素。2016年，全市二级以上天数为206天，达标率仅为55.2%，环境空气质量综合指数位列全省第9位。

三、推进阳泉市煤炭产业绿色发展的建议

为了建立能够有效反映市场能源需求和稀缺情况、体现生态价值的生态补偿以及资源有偿使用制度，同时为了更加完善环境补偿制度和生态环境保护制度，需要对阳泉市当前存有的煤炭资源进行合理的开发和利用，加快煤炭产业绿色发展的进程，具体可以从以下几个方面进行。

（一）加快资源节约型煤炭产业的建设

由于部分煤炭企业受到市场利益的驱动，因而在开发利用煤炭资源过程中，有很多不规范的开采情况出现，在矿井布局上也存在很多不合理的现象。为了加快煤炭产业的绿色发展，要不断地对煤炭产业实行规范化管理和体制改革，通过有效的宏观调控，将社会服务做好，避免政出多门、行政成本过高以及服务效率低下的情况出现。煤炭产业相关管理部门，要做好矿区的总体规划、科学布局、严格审批，大力优化开采方案，节约煤矿资源，推行煤费等量减量集约化，使煤炭资源的利用效率最大化。

同时，由于阳泉煤炭资源已接近枯竭，要结合落实国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》精神，加强与省、部对接，争取把阳泉列入产业衰退城市，比照资源枯竭城市享受财力转移支付政策，通过政策倾斜和技术创新，切实促进阳泉市煤炭产业的绿色发展。

（二）加快生态环保型煤炭产业的建设

对于一些新建的煤矿企业，政府应该加大对其生态环境的监督力度，通过对市场准入严格控制，推行生态环境保证金机制。在实行生态环境保证金的同时，坚持谁污染谁治理的原则，促进生态环保型企业的建设。煤炭消费要等量减量集约化，要扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源的替代，因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。加快推进煤炭清洁高效利用，推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。在农村居民用煤等重点替代领域，实施电能替代工程。加快实施民用、工业“煤改气”工程。要建立最严格制度体系保护生态环境。治理环境污染、深入推进生态文明建设，不是一朝一夕的事情，制度建设是根本。党的十八届三中全会首次提出“用制度保护生态环境”，明确要建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的资源保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。要用这些制度来管理煤炭产业的发展，抓住了制度建设这个“牛鼻子”，煤炭产业生态文明建设就有了保障。

（三）加快安全型煤炭产业的建设

煤炭行业作为具有高风险和高强度的行业，在开采过程中，不但会对生态环境造成一定的破坏，同时还会对人身安全造成一定的威胁。因此，在煤矿企业开采安全成本的投入以及安全设备和相关防护措施上都要加强。要提高煤矿企业的市场准入门槛，加大开采过程中的安全设备和技术的投入，同时通过建立并完善煤矿事故的大额度赔偿制度，来保证煤矿开采的安全。

（四）加快循环型煤炭产业的建设

循环经济发展模式能够保证煤矿企业的生产始终从资源和环境的角度着手，从而使煤炭产业链与附加值得到延长和增加。因此，要始终坚持科学发展观，对传统的经济增长方式进行改革和升级，加快集约化经济的发展，建立资源节约和环境保护循环型发展模式，推动煤炭生产革命，构建煤炭生产新模式。煤炭生产必须以安全开采、绿色开采、智能化开采为基本要求和主要内容。推动煤炭生产革命，要以安全为前提；要以环境为底线，推动煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用；以智能化为手段，优化能源产业结构，重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。要推进煤炭产业体制机制多样化市场化，要坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，鼓励煤炭、电力、运输等产业链上下游企业进行重组或交叉持股，打造全产业链竞争优势。鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，推进煤矿和电站联营。

阳泉市的绿色发展关键在于煤炭产业的绿色发展。作为典型的资源型城市，阳泉市国土面积小、采煤强度大，转型升级具有紧迫性和艰难性。阳泉在煤炭产业的绿色发展中，要在坚持清洁生产的同时，避免一边治理一边污染的恶性循环产生，在源头上进行控制，完善激励机制，以先进的科学技术作为基础，使煤炭产业向生态环保、资源节约、循环经济以及安全生产的方向发展，保持阳泉市煤炭产业的可持续绿色发展，从而促进阳泉整个经济的转型升级，为建设美丽中国贡献一份力量。

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（课题组成员：刘来元 李 萍 牛 栋 高昕辉张森焱 李 敏）

责任编辑 文 丁

F427

A

1009-1203（2017）06-0074-04

2017-11-12