在村级党组织中落实核心意识的路径探析

张 兴

在村级党组织中落实核心意识的路径探析

张 兴

“以习近平同志为核心的党中央”论断的提出，赋予“核心意识”更高的标准，是全党必须遵循的根本性党性要求，是全党的思想根基。“核心意识”落实到基层村级党组织、村民党员，需要厘清认识、付诸于实践，需要从教育树立“核心意识”、提升贯彻“核心意识”的能力和实现党建全覆盖三个维度去建构，才能为村级党组织、村民党员所理解，从而维护核心、担当尽责、永葆先进性。

村党组织；核心意识；落到实处

2016年1月29日中共中央政治局会议，首次对全党提出：“只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]“核心意识”进入执政党话语体系。2016年2月开始的“两学一做”学习教育提出“进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进‘四个全面’战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。”[2]“核心意识”成为全党必须遵循的党性要求。党的十八届六中全会从我们党面临的严峻挑战与风险考验出发，号召全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。[3]“核心意识”被赋予更高的标准，是全面从严治党、执政党政治生态营造，全党必须遵循的根本性党性要求，是全党的思想根基。本文以此为背景，着眼于基层村级党组织落实核心意识需要关注的教育引导、核心领导能力增强、党组织设置模式创新三个维度，探讨核心意识成为村级党组织和党员思想遵循的路径，以期为全面从严治党的村级党建提供一个向度。

一、核心意识是党组织党员遵循之要

核心就是圆心，一旦核心确定，无论半径如何变化，始终由圆心起主导定力作用。核心的形成，有助于增强黏合、维系、强化群体组织的内聚力，建立起一种群体归属感，进而辐射带动群体组织之外，形成一种势能合力，沿着核心所指向的目标奋进，最终达成整体利益最大化。核心领导作用发挥由对外、对内两个路径方向：核心整体对外辐射带动和内部秩序建构、内部权威统领、内聚力强大组成。中国共产党是全中国人民的领导核心，是中国特色社会主义事业的领导核心。这是经过长期的革命斗争实践，中华民族的独立、社会主义制度的确立、改革开放实践确立下来的，也将在中华民族伟大复兴的征程上再次得到印证。中国共产党的领导核心作用，依靠着一代代共产党人、党的各级组织牢固树立党的核心意识，明确肩负的责任义务而实现的。

党的领导核心对外发挥作用，前提条件是需要全党形成一种共识：始终牢固树立“核心意识”。各级党组织、全体党员要明确自身的角色定位，作为党领导核心体系中的一分子，要把核心意识作为自己政治生命的原点。这既是中国共产党领导核心作用发挥向内方向整合凝聚力的要求，又是领导核心作用整体作用发挥的本源。党的各级组织、全体党员要自觉维护党中央的权威、习近平同志的权威，围绕以习近平同志为核心的党中央形成紧密团结、高度认同、步调一致、同频共振、荣辱与共、坚强有力的全党共同生命体。核心意识要求全体党员思想上认同、政治上拥护、组织上相信、行动上服从，本质就是尊崇和维护核心，这体现了党章精神与党性思想灵魂的方向性、原则性要求的高度吻合。

二、村级党组织核心意识落实到位是基础中的基本

村级党组织是党在农村社会组织中的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，发挥着核心领导作用。随着农村改革的不断深入，农村经营方式、组织形式呈现多样化，利益关系不断调整分化，农民思想观念出现新一轮激荡与冲撞，在这一新形势下，村级党组织建设面临着许多新情况新问题。

(一)目前村级党组织存在的主要问题

党历来重视农村基层组织建设工作，强调村级党组织在新农村建设中的领导核心作用。目前，村级党组织在推动农村经济与社会发展中取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。

1．政治统领能力不足

自村民委员会直选以来，在相当多的村民及部分村干部中存在一种错误认知，即认为村委会是大多数村民选举出来的、村主任是村中法人，必然对村民负责、对村级事务拥有最终决策权，权威要高于村党支部、甚至把村民自治与服从党的领导对立起来，抹杀了村党支部的领导核心地位。村民外出务工，与党组织的联系在减少。 村党组织主观能力不足。村党支部队伍建设、组织阵地建设、组织运转保障等方面存在问题，部分村党支部队伍呈现为年龄结构偏大、思想观念落伍、知识结构单一、执行能力不足。组织阵地建设跟不上时代发展的要求，设施老化、软件落伍，相关考勤、组织生活会、评议、公开公示等运行制度不规范。组织运转保障欠账较多，仅能维持简单的日常运转，再加上部分村的历史债务负担。导致有些村级党组织在村级事务中无法发挥真正意义上的核心统领作用。

2．经济发展引领力缺乏

村党组织成员的年龄、知识结构决定了其中有些人政策理论功底弱，缺少创新开拓精神，缺乏驾驭市场经济的能力，因而很难带领村民调整农业产业结构、发展农村经济、增加村民收入，在带头富、带领富中作用发挥不太明显。特别是要在深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化新局面征途中，培育壮大适应时代要求、符合农村发展阶段实际的新经济组织，并在其中发挥核心作用，村党组织的职能定位、能力提升都有待于加强，一定程度上影响了党组织号召力。

3．文化教育凝聚力缺乏

村级文化阵地建设长期缺乏有效投入，村级文化内容单调枯燥无法满足群众需求。而随着外出务工，村民处于流动状态，外部的信息在逐步影响着传统意义上的乡村文化，以“血缘”、“地缘”为纽带建构的具有凝聚族群情感的乡村文化受到严重冲击。在农村不少地方，封建迷信活动有所抬头，低俗书刊和音像制品屡禁不止，西方宗教披着满足村民部分情感需求的外衣逐步渗透，更有甚者，一些邪教组织也在渗透。实际上，在乡村我们面临着争夺舆论阵地、争夺话语权、争夺人心的严峻考验。

4．党员管理向心力缺乏

农村党员政治参与热情下降。有些村级党组织对党员的教育和管理，停留在念文件读报纸通报情况、简单说教阶段，缺乏针对性和有效性。有些村以缺少党员活动室、缺少经费支持等理由不开展经常性的活动，党内生活制度流于形式，党内议事规则和决策程序得不到落实，导致有些党员不十分明确自己在党内的民主权利与义务，缺少行使和维护权利的自主意识。有些村缺乏培育党组织后备干部意识，“断层”现象、“青黄不接”已成为当前村级党组织建设中普遍而严峻的问题。

（二）村级党组织存在问题的原因分析

1．学习教育主动性缺失

上级党组织对基层村党组织的负责人理论培训、党课教育方面严重不足，对普通党员多年没有进行培训。当前，村级党组织面临的环境复杂、任务繁重，需要不断提高理论素养和学习能力，才能科学判断形势，才能始终把握正确方向，才能不断增强贯彻党的基本路线方针政策的自觉性坚定性，最终充分发挥村级党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。

2．党组织运转机制出现“梗阻”

导致党组织核心作用发挥减弱的原因，从党组织运行机制维度分析，主要有：党组织干部队伍老中青梯度结构没有搭建，没有建立起在村级组织和生产一线发现培养锻炼年轻后备干部机制。没有建立健全村级运转资金投入机制，党组织阵地建设、组织运转保障机制欠缺。跟不上时代发展的要求，不能承担凝聚党员、聚合村民的作用；一些没有村集体收入的党组织自身缺乏“造血”能力，缺乏为民服务的本钱，无法发挥真正意义上的核心统领作用。

3．村级党组织设置方法陈旧

传统的以地域划分党组织的设置方法，无法满足由于党员的职业、年龄、文化构成不同，出现的党员个体需求多样化趋势，导致党员生产活动、社会活动与党的组织活动背离脱节，党员参与相关活动的积极性、主动性不高，党组织的凝聚力日渐削弱。

三、村级党组织核心意识落实的路径选择

村级党组织作为党的基层组织的基本组成部分，是党全部工作和战斗力的基础中的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。村级党组织核心意识的落实必须突出并注重发挥党组织和领导班子的核心地位与作用，要正确处理好党内民主集中制与村委会主任负责制之间的关系，正确处理好领导核心的权威树立与村民广泛参与之间的关系，在坚持批评与自我批评的基础上维护党的集中统一。

（一）建设学习型村级党组织，牢固树立核心意识

学习是村级党组织、党员确保政治方向正确、政治立场坚定、政治核心意识牢固的前提，是个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式。村级党组织，作为党的路线方针政策和各项工作任务在村级得以落实的“践行者”、“中坚力量”，一定要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种工作方式，抓在日常、严在经常。紧紧围绕“学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”为根本任务，组织开展常态化制度化学习教育，严格以“四讲四有”标准要求党员、教育引导全体党员忠诚干净担当。要加强政策法规、科学技术等方面的教育，建立长效培训机制，采取定期培训、业务培训、外出观摩学习相结合，提高党组织驾驭复杂工作的能力和带领群众致富的本领。同时，上级党组织要送理论、送党课到村级，探索县区党校对村居党组织书记定期全员轮训、对村居干部党员定期培训制度。要加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，把考核结果纳入村级党组织综合评价体系和领导班子建设目标管理体系，使村级党组织、党员明确自己的核心地位和肩负的责任，牢固树立核心意识。

（二）建立健全运行机制，增强村级党组织核心领导能力

1．健全干部选用工作机制，解决有人办事问题

选准配强干部队伍，特别是选配好村党组织书记，建立健全“重民意选干部、凭实绩定取舍”的选用机制，严格落实“两推一选”制度，把民主推荐作为选拔的必经程序和关键环节，进一步拓宽村党组织书记的选任渠道，注重从退伍军人、离退休干部、毕业大学生、致富能人、农民经纪人、农民专业合作组织负责人和下派“第一书记”中挖掘人才，确保党组织书记人选代表着全村最广泛民意，便于统领村内所有组织。健全后备干部培养机制，解决后继乏人问题。

2．健全村级党组织办公场所运行投入机制，解决有地方办事问题

充分挖掘村庄现有资源，采取上级专项扶持、社会筹集与自我积累相结合建设办公场所。建、用并举，切实发挥办公场所的决策议事、教育培训、村民活动、社会维稳、老年日间照顾五大综合服务功能，增强凝聚力。使之成为决策议事中心、教育培训中心。

3．建立健全村级组织运转经费保障机制，解决有钱办事问题

要加大上级财政投入力度，进一步调整优化财政支出结构，逐步建立规范的财政转移支付制度，加大对村级组织的财政支持和转移支付力度。大力推进农业供给侧改革，围绕“种养加工贸游”全链条拓展增收渠道，建设现代农业产业园、推进电商入村、发展乡村旅游合作社等，村党组织要积极参与领办合作社，抱团闯市场，形成稳靠的财源体系，健全村级民主理财制度、村级财务公开制度，依法依规理财、民主理财、科学理财，让村民放心。

4．建立健全村级议事决策政务公开机制，解决靠制度办事问题

建立“村民议事”民主决策机制，推广村民议事会、恳谈会等成熟和运行有效的协商民主方式，使村民能够真正表达自己的意愿，将议事提请、范围、程序、办理要求具体化明确化。健全“两委”联席会议制度、村两代表一委员议事制度、定期全体村民大会制度，讨论议决村内事务。推行村级决策全程纪实制度，由上级党政组织把关纪实。严格落实政务公开制度，按时、全内容公开，杜绝选择性公开。建立村级“一把手”重大事项报告制度、不定期经济责任审计制度、离任审计制度，并将结果向村民公开。强化村党组织考核激励机制，明确任期目标和年度目标，推行目标管理台账，落实党组织书记、全体干部岗位职责，严格考核、严格奖惩。

5．健全党内民主生活制度，发挥党员的先锋模范作用

规范党内民主议事民主决策机制，规范党内学习制度，严格“三会一课”、“民主生活会”、“村中重大事项党内通报”等制度，激发和培育党员的民主意识，珍惜和正确运用民主权利，增强党员的积极性、主动性、创造性，实现党员人人平等、共同参与和管理党内事务。健全政治、物质、精神、典型、责任激励，健全完善党内关怀机制、帮扶机制等。

（三）不断创新村级党组织设置模式，实现党建全覆盖

寻找市场体制条件下村级党组织建设的有效载体，拓展目前村设立党支部、村民组设立党小组的村级党组织设置模式。在现有“两新”组织全覆盖的基础上，根据流动的特点，灵活地建立流动的、短期性的党组织，真正做到“哪里有党员，哪里就要有党组织”、“哪里有人群，哪里就要有党员”。适新应变，发展好村级党小组。坚持“地域相近，行业相近”原则，科学设置村级党小组，选好配强党小组长，扎实开展好党小组活动。

建立科学合理的党建效果评估机制，做到“哪里有党的组织，哪里就要发挥有效的功能”，探索创新党建与党组织所在行业、党员所从事工作相互融合机制，找到与村民生产生活密切相关的具体利益问题，把村民关注的眼前利益和具体利益落实好，把村民需要解决的问题当作党建工作的载体。发挥党组织党员贯彻党的声音，化解社会矛盾，表达村民利益诉求，引领村民发展的“战斗堡垒”作用，通过解决具体问题来建立党与村民之间的密切联系，让党组织工作抬头能看到、伸手能摸到、聊天能谈到，生在民众之中、处在核心位置，成为民众的“主心骨”。

[1] 中共中央政治局召开会议[EB/OL].新华网,2016-01-29.

[2]关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N].人民日报,2016-02-29.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[N].人民日报,2016-10-28.

(责任编辑 胡爱敏)

张兴，中共济南市长清区委党校讲师（邮政编码 250300）

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