为民爱民强基固本奋力开创河南民政事业改革发展新局面

◎ 鲍常勇

为民爱民强基固本奋力开创河南民政事业改革发展新局面

◎ 鲍常勇

河南是人口大省，也是民政工作大省，做好河南的民政工作，对于决胜全面小康社会，让中原更加出彩，意义十分重要。在经济发展新常态、全面从严治党新常态的背景下，河南民政工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，按照河南省十次党代会、省委十届二次全会、全国民政工作会议的部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，总结工作，分析形势，研究部署2017年工作任务，强基固本，改革创新，奋力开创民政事业发展新局面。

深入学习贯彻习近平总书记关于民生民政的重要指示精神

习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论和马克思主义中国化的最新成果，是新的历史条件下我们党治国理政的行动指南。总书记的系列重要讲话包含了民生保障和社会治理的政策举措，也包含了对民政工作的直接要求。

要认真学习领会总书记对民生保障的重要讲话精神。总书记强调坚持以人民为中心的发展思想，指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，要把保障和改善民生作为发展的根本目的和最终检验标准；要坚持“社会政策要托底”和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路；要从实际出发，“福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上”；要从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动人民共享改革发展成果。

要认真学习领会总书记对民政工作的重要讲话和指示精神。总书记在视察河北省民政厅机关时指出，民政工作是菩萨事业，做菩萨事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心；思想上有更深刻、更高尚的理念，工作质量和效果就不一样，站在群众的立场上考虑问题就能感同身受。总书记对推动防灾减灾救灾体制机制改革，提出“以防为主、防抗救相结合”的方针和坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则；对支持国防和军队建设提出关心爱护优抚对象，支持革命老区建设，弘扬烈士精神，出台特殊措施和倾斜政策服务改革强军，深入做好新形势下双拥工作等要求；对提高养老院服务质量提出适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路；对残疾人保障工作提出“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”，不断健全残疾人权益保障制度的要求；对农村“三留守”人员和未成年人保护提出建立关爱保护体系，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖的要求；对乡镇政府服务能力建设提出强化服务功能、优化和创新公共服务的要求；对慈善与志愿服务提出努力践行社会主义核心价值观，积极向上向善，从“赠人玫瑰、手有余香”中感受善的力量的要求；对行政区划管理提出行政区划本身是一种重要资源，用得好是推动发展的优势，要打破思维定式，用好行政区划和地名资源。对社会治理强调要坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。对应对人口老龄化提出坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。

各级民政部门要认真学习、深刻领会总书记的重要讲话精神，把总书记系列重要讲话特别是关于民生民政工作的要求，作为做好工作的指导方针和基本遵循，转化为工作动力、政策措施，转化为看得见、摸得着的惠民事项。

正确把握民政工作面临的新形势

近年来，河南省民政系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，转变作风，重点工作取得新成效，难点工作取得新突破，民政事业发展势头良好：基本民生兜底保障有力有效，重点难点工作有声有色，政策创制可圈可点，全面从严治党抓紧抓实，民政部门形象越来越好。与此同时，工作也还存在民政工作整体水平不高，民政系统自身建设和基层基础工作薄弱，部分民政干部理念、作风、能力与承担的任务不适应等问题和不足，我们要认真应对。

2017年河南省民政工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，尤其是关于民生民政工作的重要论述，按照省十次党代会的部署和要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持“提标扩面、融合共治、强基固本”工作主线，以全面从严治党为保障，以深化改革创新为动力，以目标管理为抓手，实现民政事业转型发展、创新发展、健康发展。

为此，要把握好四个方面：一是坚持把围绕中心、服务大局作为民政部门的首要任务；二是坚持把深化改革创新作为推动民政事业发展的根本动力；三是坚持把加强基层基础工作作为推动民政事业健康发展的重要保证；四是坚持把兜底和安全作为不可触碰的“红线”。

切实抓好2017年重点工作

（一）扎实做好困难群众生活保障工作。一是织密民生兜底保障安全网。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”。提高城乡低保标准、特困人员基本生活标准、孤儿养育标准和社会福利机构收养人员生活标准，提高医疗救助、临时救助水平，鼓励有条件的地方提高残疾人两项补贴标准、高龄老人补贴标准，不折不扣落实抚恤对象抚恤保障标准。有序开展低保对象复核认定工作，全面开展特困人员排查认定工作，加强减灾救灾工作，扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，做好流浪乞讨救助工作和未成年人保护工作。二是着力健全完善工作机制。在市、县两级建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制，定期研究解决困难群众基本生活保障问题。三是着力提升困难群众基本生活保障资金的使用效益。加大资金投入，加强资金使用管理的绩效评价，落实公示公开制度，建立健全资金监管机制。

（二）加快发展养老服务业。一是强化居家社区养老服务。把发展居家社区养老服务作为首要任务，着力补齐居家养老服务短板。加快推进社区（村）老年人日间照料中心规划建设，探索可持续的运营模式，解决老年人就近养老服务需求问题。二是大力发展养老产业。积极推进养老健康产业发展示范园区（基地）建设，加快推进养老服务业放管服改革，落实养老院建设各项优惠政策，不断增加养老服务产品供给。三是强化监督管理。切实加强养老服务机构质量监管，提高养老院服务质量，依法依规从严惩处欺老、虐老行为。

（三）积极推进基层社会治理创新。一是统筹推进城乡社区建设。着眼多元参与、协商共治，全面提升城市社区建设水平，深入推进农村社区建设试点，积极推进城乡社区协商，完善社区治理体制机制，全面提升社区治理能力。坚持居民需求导向，完善城乡社区服务体系，着力加强社区综合服务设施、社区公共服务信息平台建设和管理。大力推动“三社联动”，加大政府购买社区服务力度。二是依法做好第九届村民委员会换届工作。要坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，强化社会监督，防止“村霸”和宗族恶势力干扰，选优配强村委会班子，为农村经济社会发展提供坚强组织保证。三是深化社会组织管理制度改革。全面推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，全面推开“两随机、一公开”监管，加强对脱钩后和直接登记社会组织的综合监管和事中事后监管，加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。同时，完善政策措施，加大政府向社会组织购买服务力度。四是加强社会工作专业人才队伍建设。重点要壮大社工人才队伍、推进社会工作与民政工作融合发展、完善政府购买社会工作服务政策、培育发展社会工作机构。

（四）全面提升双拥优抚安置工作水平。深入开展双拥优抚“三访三送三网”建设，着力完善组织机构、建设联络员队伍、形成长效机制、提高服务实效，2017年分期分批对优抚对象普遍走访慰问一遍，实现入户走访慰问全覆盖。认真落实退役士兵安置政策，全面实行“阳光安置”，符合政府安排工作条件对象安置率达到100%，重点对象安置进机关事业单位的比例达到70%以上。加强退役士兵教育培训和就业服务，妥善解决退役士兵遗留问题，切实保障他们的合法权益。

（五）加强福利彩票销售和福彩公益金监督管理。继续实施福利彩票“一把手工程”，加强福利彩票营销宣传，优化网点布局，扩大福利彩票发行规模，提高福利彩票市场占有率。健全公益金筹集、使用、管理、监督机制，完善福彩公益金项目绩效评价制度，确保公益金规范使用、公开透明。2017年福彩公益金重点向城市社区日间照料中心、社区“四点半课堂”、“儿童之家”建设倾斜。落实福彩资金资助建设项目统一标识制度，扩大福利彩票的社会影响力。

（六）认真组织开展民政基层基础建设年活动。一是组织开展民政服务机构集中摸底调研活动。二是积极推动社会福利、社会救助、养老服务、双拥优抚、慈善捐助、减灾防灾等工作下沉到社区。三是加强基层民政工作。在总体上不增加编制和财政供养人员的前提下，一方面，积极争取党委政府支持，推动配备工作力量、保障工作经费。另一方面，积极运用政府购买服务、设置公益岗位、建立社会工作站、推行村级民政专干（城乡社区民政协理员）、依托双拥优抚“三级服务网络”等方式，缓解基层民政力量不足问题。四是加强民政法治化、标准化、信息化建设。加快民政立法步伐，严格执行民政行政权力清单、责任清单，加强执法检查，不断提升法治民政建设水平。深入开展民政标准化试点示范创建活动，加快研制民政地方标准、民政机构标准，推动民政标准贯彻实施。加快河南省民政综合业务信息平台建设，加快推进“互联网+民政服务”。五是加强民政直属单位建设。六是高度重视、认真抓好民政宣传工作。

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

（一）落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（二）驰而不息改进工作作风。严格落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见，坚决防止“四风”反弹回潮。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严肃惩处。加大专项治理和监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以钉钉子精神狠抓工作落实，确保中央和省委省政府各项决策部署落地生根、见到实效。

（三）推进民政系统党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活、落实党内监督责任。健全依法科学民主决策机制，完善民政资金、项目管理和国有资产等领域制度，推进民政政务公开、信息公开，确保权力规范阳光运行。坚决查处违规违纪行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实。

（作者系河南省民政厅厅长）