新时代提升公安队伍战斗力的实践与思考——以金华市公安局为例

（金华市公安局，浙江 金华 321000）

○本刊专稿

主持人：郭建华

新时代提升公安队伍战斗力的实践与思考
——以金华市公安局为例

□聂展云

（金华市公安局，浙江 金华 321000）

中国特色社会主义进入新时代，为公安机关明确了新的历史方位，为公安工作赋予了新的责任使命，更为公安队伍提出了新的期望要求。金华市公安局勇立时代潮头，以发展的眼光、创新的思维和科学的方法来谋划和推进全市公安事业，逐步探索形成了“六大板块十二项举措”的队伍管理模式，实现公安队伍建设和业务工作双轮互动和螺旋式上升，取得了阶段性成效。在新的形势下，要按照“四句话、十六字”总要求，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，通过强化政治建警、从优待警、从严治警、培训育警、科技强警、社会助警进一步提升新时代公安队伍战斗力。

新时代；公安队伍战斗力；改革创新；管理模式；金华市公安局

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]这一历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。其间，就包含着公安工作与群众需求的矛盾，人民群众对警务工作的需求与公安自身发展之间的矛盾。这种矛盾，是社会快速前行、群众意识更新的必然结果。公安工作是社会关注的焦点，是时代进步的保障，使命已经决定了历史的方位，决定了发展的趋势，那就是不断完善自我、更新自我，不断增强使命感、增加战斗力，以适应形势、以化解矛盾。

2017年5月19日，习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神，是对党的十八大以来公安队伍和广大公安民警在各项工作取得骄人成绩的充分肯定和认可。总书记的讲话，寓意深远、情意悠长，饱含了对广大公安民警的亲切关怀和殷切期望；“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”[2]，“四句话、十六字”总要求，言简意赅，思想深邃，全面回答了公安工作和公安队伍建设中带有根本性、原则性、方向性的重大问题，正确指明了新形势下立警治警的指导思想、基本原则和目标方向。

从顶层设计到现实需要，如何适应中国特色社会主义新时代的要求，进一步提升公安队伍的整体素质和战斗力，是当前摆在各级公安机关面前的新课题、新挑战、新使命。

一、新时代提升公安队伍战斗力的重要意义

国家安危，公安系于一半。当前，我国正处在一个经济社会快速发展、现代化不断推进、改革开放逐步深化的关键时期，保平安、促发展，公安工作愈发显得重要。同时，利益格局调整，民众诉求增加，社会矛盾增多，公安工作也面临诸多的困难。是机遇也是挑战，如何在这样的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”中有所作为？面对维护国家安全和社会稳定的新形势新任务，面对人民群众对公安工作的新期待新要求，唯有努力建设一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的公安队伍，才能担负起时代赋予我们的神圣使命；唯有努力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队、铁纪警队，才能为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的更大贡献。

事业兴衰，关键是人。新形势下提升公安形象、贡献公安力量、彰显公安地位的关键在于队伍战斗力的提升。

（一）提升公安队伍战斗力是坚持党对公安工作绝对领导的题中之义。坚持党的领导，既是历史的必然选择，也是广大人民的共同愿景。公安机关是党和人民手中掌握的“刀把子”，是维护党的领导、巩固国家政权的重要力量。只有坚定不移地把公安队伍的思想政治建设特别是理想信念教育摆在各项工作的首要位置，引导广大民警自觉用共产主义的崇高理想和实现伟大中国梦的坚定信念武装头脑，在大是大非面前始终保持政治清醒和政治自觉，才能肩负起捍卫党的领导、捍卫人民民主专政政权、捍卫中国特色社会主义制度的崇高使命和职责。

新时期下，公安民警必须坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，向以习近平同志为核心的党中央领导集体看齐，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆队伍忠诚本色。要始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命；时刻牢记身份、牢记使命、牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、恪尽职守，遇事不推诿、履职不松懈，对党尽忠、对事业尽力。落实在具体工作中，就是要始终围绕党委政府中心工作，党有呼声、公安必应。对于一线的公安干警，每天忙碌于繁杂的警务活动，“对党忠诚”看似“高高在上”，实则是最为直接最为生动的体现载体，这种体现反应在日常的接处警中，反应在与群众的接触中，反应在执法办案中。唯有不断提升自身战斗力，秉持“对党忠诚”，坚定理想信念，才能真正落地从警宗旨。

（二）提升公安队伍战斗力是维护社会公平正义的必然要求。培根所言：一次审判不公恶于十次犯罪。而审判的前提就是公安机关的前期执法。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益关系深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，迫切需要紧紧抓住公平正义这一最大公约数，才能更好地凝聚改革共识、形成改革合力、齐力推动改革。时任中央政法委书记孟建柱同志指出：“公平正义，是司法工作的生命线，也是社会和谐稳定的基石。只有维护社会公平正义，才能实现长久稳定的和谐。”[3]

公安机关担负着行政执法和刑事司法双重职能，在维护社会公平正义方面发挥着无可替代的重要作用，只有坚持法治思维，做到法律面前人人平等，切实维护人民群众合法权益，维护法制尊严，才能让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义，在实践中落实以人民为中心的发展思想。只有坚持从严治警方针，下大力气解决损害群众利益、伤害群众感情的突出问题，进一步密切与人民群众的血肉联系，才能真正做到为人民服务、让人民满意。

通过提升公安队伍的战斗力确保执法公正，是法治建设和实现社会公平正义的基本要求，是公安队伍执法过程中必须坚守的根本准则。

（三）提升公安队伍战斗力是履行公安机关职责使命的迫切需要。中央政法委书记郭声琨同志指出：公安机关面临的维稳形势、执法环境和队伍结构发生了重大变化，不仅职责任务不断拓展，而且风险性、挑战性明显增强，对公安队伍的能力素质提出了新的更高要求。[4]

行源于心，力源于志。面对复杂多变的新形势，面对与日俱增的新挑战，只有增强本领才能从容应对，只有提高能力才能立足未来，只有始终把能力建设摆在突出位置，才能在敢于担当、勇于亮剑的同时，不断磨练和提升克敌制胜的本领，消除在情报侦察、打防管控、应急处突等方面的能力“短板”，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。这既是公安机关担负保一方平安的职责使然，也是在更高层次、更高起点上推动平安中国、法治中国建设的必然要求。

二、金华市公安局提升队伍战斗力的实践探索

近年来，金华市公安局以发展的眼光、创新的思维和科学的方法来谋划和推进全市公安事业，逐步探索形成了“六大板块十二项举措”的队伍管理模式，实现公安队伍建设和业务工作双轮互动和螺旋式上升，取得了阶段性成效。

在探索中也收获了丰硕的成果。金华市连续8年跻身“全国最具安全感城市”；金华市公安局连续8年获评市委市政府年度考评先进单位，连续四次蝉联全省公安机关岗位技能大比武冠军。义乌市公安局荣获2017年全国优秀公安局，出入境管理局荣获2014年度全国公安机关爱民模范集体，网警支队荣获2015年度浙江最美警察集体和浙江“五一”奖状等。队伍中更涌现出了一大批先进个人，如感动中国人物、一级英模、全国优秀公务员孙炎明，第五届全国“我最喜爱的人民警察”特别奖获得者、二级英模陈素青，2015年CCTV年度法治人物、全国首期“公安楷模”、二级英模张辉，全国特级优秀人民警察、一等功臣严旭东等。

荣誉和成绩的背后是全局干警的辛勤付出，是整体队伍战斗力的提升，是队伍管理的有益尝试。

（一）机制板块——向机制要战斗力，健全完善“新警成长培养机制”和“公安人才队伍建设机制”。

1.完善新警成长培养机制。把新警成长培养作为队伍建设的“治本之策”，在总结以往新警培养经验的基础上，逐步架构了“一年跟着干，两年能单干，三年成骨干”的新警成长培养模式，建立起“一年考基础，两年考能力，三年考实绩”的递进式考评链，开辟了新警队伍又好又快的成长道路，培育一批优秀的“好苗子”，金华市公安局共有113名新警在入警5年内被提拔为中层干部，成为公安队伍的中坚力量。该机制从2008年开始试点，2009年在全市现场会上推广，2010年在全省公安局长会议上作经验交流，现已在全省公安机关辐射推广。

2.完善公安人才队伍建设机制。坚持“人才强警”理念，在深入调研、充分论证的基础上，研究出台了《关于加强全市公安机关人才队伍建设的意见（试行）》《公安人才管理办法》《“名师工作室”创建管理规定》等一系列文件规范，完成人才建设从启动到巩固到提升的有序推进。目前，金华公安共有公安部、省公安厅专家4名，金华市拔尖人才3名，市局专家7名、行家72人、能手254人、骨干465人，构成了一支规模庞大、结构优化、业务精湛的研究型、实战型、专业型人才队伍，为公安工作长远发展积蓄了强大的后劲。全市公安机关共成立了以专（行）家命名的“名师工作室”8个，集实战、培训、科研为一体，为基层一线培养输送了200余名实战型人才。

（二）能力板块——向素质要战斗力，全面提升“政工干部履职能力”和“全警岗位业务能力”。

1.提升政工干部履职能力。为进一步提高全市公安机关政工干部主业、主责意识和服务、管理水平，2016年，在江南公安分局试点的基础上，在全市范围开展“提升政工干部履职能力建设活动”，通过制作“一张清单”，梳理政工干部每日、每周、每月、每季、每半年、每年分别需要完成的工作内容和要求，解决“做什么”的问题；编写“一本手册”，按组织人事、表彰奖励、教育训练、公安宣传等进行分类整理，随身学习、贴身指导，解决“学什么”的问题；出台“五大指数”评估办法，即通过“党建示范指数、队伍知晓指数、民警满意指数、能力提升指数、风险管控指数”，对全体政工干部的履职素质、履职能力、履职效果作出全面、客观评价，解决“怎么做”的问题。通过成功破除政工干部的“三大难题”，有效提高了思想政治工作的规范化、程序化、制度化、科学化水平。

2.提升全警岗位业务能力。经常性组织开展信息查询比武、执法细则比武、警种技能抽考以及派出所所长“双考”、警体技能达标等活动，达到比武和实战的“双赢”效果。依托“金华公安讲堂”，定期开设政治、经济、法律以及公安业务等方面的讲座。以市警校训练基地为抓手，严格实行培训学员“三考”（即考理论、体能、纪律），对体能不达标，考试不合格的一律延缓晋升。出台《教官聘任和管理暂行规定》，组建治安、刑侦、交警等警种专业教官团队和法制、警体、急救等公共课教官团队，实行试讲评分、考核评定，实现教官队伍建设良性发展。目前，全市共有专兼职教官253名，其中部省级43名、市级101名。

（三）抓手板块——向管理要战斗力，有效依托“抓日常行为规范”和“抓全警绩效考核”。

1.抓日常行为规范。注重日常行为养成，努力在队伍中形成良好的精神状态、价值导向、示范带动和警营氛围。以党建为牵引，按照责任、问题、业绩“三张清单”要求，建立起“党委（支委）例会、定期党建述职、党建知识定期测试”等10项制度，拓展党建工作领域，充分发挥党员干部先锋模范作用。围绕值班备勤、接处警、执法办案、警容风纪等10个方面，对民警违规尚不够纪律处分的情形，按照民警所在部门自查、业务指导部门督导、队伍管理部门督察三个层面实行记分，年度统一考核评估。分层级、分部门建立民警家属微信群，发挥警属8小时外队伍管理的主力军作用，实现与警属互联互通互助。

2.抓全警绩效考核。作为金华市直机关考核实绩工作试点单位，市公安局着力构建科学考核机制，形成全警争先氛围。政治部、办公室、机关党委、警保、法制、审计等11个部门，坚持每月检查通报，强化考核的动态性。以月考勤、季考核、年核定的形式，对中层干部、民警职工日常考勤和工作实绩进行考核。强化考核结果运用，对考核优秀的部门，上调年度优秀公务员比例，反之则下调。对考核排名末三位的中层干部，网上公布名单并进行提醒谈话，连续两年末位的中层领导免职。目前已有一名中层领导因连续两年被评定末位被免职。

（四）试点板块——向改革要战斗力，稳步推进“大部制改革”和“辅警管理改革”。

1.推进大部门大警种制改革。作为全省公安机关大部门大警种制改革试点单位，金华市公安局认真贯彻浙江省公安厅指导意见和浦江现场会精神，稳步推进全市公安机关大部门大警种制改革。目前，市局交警支队、监管支队、刑侦支队以及婺城分局、江南分局、兰溪市局、浦江县局等10个局（支队）已经全面完成大部制改革。改革后，机关警力实现了大幅度下沉，基层一线警力得到了前所未有的提升，“固本强基”战略得到落地开花。如浦江县公安局的派出所警力占比达到49%，兰溪市公安局的派出所警力达到47.57%，最大限度释放警力，最大限度把警力投放到基层一线，为全省乃至全国探出了新路、提供了示范。

2.推进辅警管理改革。按照“控量提质”的总目标，扎实推进辅警招录制度改革、分级分类管理和职业保障机制建设，全面提升辅警管理的制度化、规范化、法治化水平。如义乌市公安局推出“年薪制辅警”，根据辅警业务能力实行工资待遇“一岗一议”，真正体现能力、贡献和收入挂钩，其中最高辅警年薪可达10万元；永康市公安局推出“名、实、严、育”的“四字文章”辅警管理模式，出台《辅警层级管理实施办法》《辅警人员岗位绩效工资实施办法》，明确根据年限、绩效、考评等开展非职务层级评定，不同级别每月待遇最高相差近千元，每年收入差距可达1至2万元。

（五）系统板块——向科技要战斗力，自主研发“队伍精细化管理系统”和“一点通警务信息系统”。

1.研发队伍精细化管理系统。2016年10月14日，金华市公安局自主研发的“金华公安队伍精细化管理系统”荣获全省公安机关改革创新大赛一等奖。该系统从“全国公安政治工作信息系统”本地化改造入手，建设完善70余个功能模块，实现上到公安部、省厅，下到基层所队，横到地方党委政府的360度兼容对接，全力打造“大数据政工”。系统涵盖了日常管理、思想政治工作、党建、纪检等队伍管理的方方面面，总访问量达700万次。先后有上海、江苏、山东、江西和省内多个地市公安机关以及金华市督考办、市委组织部、市府办、市人社局等单位前来考察学习，共计30余批次。

2.研发“一点通”警务信息系统。2013年，金华市公安局在警用地理信息二期基础上启动“一点通警务管理系统”建设项目。2016年，该系统的顶层设计“实时绩效管理模块”真正实现了业务流、信息流、管理流的“三流合一”。通过海量数据的积累、应用和分析处理，增强了公安工作的预见性、精准性、高效性，成为加快警务现代化的重要动力。该系统的成功开发，得到各级领导高度认可，先后在部省市组织的多次重要会议上介绍经验，省内外公安机关先后有60多个批次前来我市考察或学习交流，在2016年全国科技大赛中斩获全国大赛铜牌。

（六）途径板块——向标杆要战斗力，成功开辟“典型选树途径”和“典型培育途径”。

1.强化典型宣传树形象。结合“两学一做”“无限忠诚·走在前列”“迎接十九大·忠诚保平安”等系列主题教育活动，宣传推介“好民警好协警”151人，入围浙江公安“千名好民警”光荣榜138人。“金华公安”微信公众号粉丝数持续保持在110万以上，阅读传播力指数跻身全国政务微信前30位、全国公安系统前10位。“金华公安”“义乌公安”“浦江网上110”政务微信获评2017年浙江政法微信排行榜公安系统年度十强，走在全省最前列。

2.强化典型培育树旗帜。坚持用先进事迹、先进典型教育引导和激励民警，在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等各项重大急难险重的任务中倡树标杆，让广大民警在各自岗位上都能瞄准全局中心工作，对照学习身边典型。强化战时表彰，让表彰奖励即刻发挥鼓舞士气、激励斗志的作用，特别是G20杭州峰会安保期间，全市共有64个集体、644名个人受到公安部、省委省政府、省公安厅、市委市政府和市局的表彰奖励，举行了120批次简单隆重的授奖、送奖、颁奖仪式。金华援杭团队被评为G20杭州峰会安保突出贡献集体，反恐前线指挥部荣立集体一等功。

三、提升公安队伍战斗力的若干思考

党的十九大明确指出我国社会主要矛盾发生变化，提出人民追求更加美好的新生活，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等有了新期盼。公安工作必须牢牢把握新时代中国特色社会主义事业捍卫者、保障者、服务者、建设者的基本定位，按照“四句话、十六字”总要求，全面加强正规化、专业化、职业化建设。进一步提升新时代公安队伍战斗力，关键在于形式符合时代特点、内容贴近公安实战，让有限警力发挥最大作用。具体应做到以下六个方面，即“六度六态”。

（一）强化政治建警的深度、坚定忠诚姿态。对党忠诚，是全体公安民警首要的政治要求和素养。一要党建引领增强使命感。以“四句话、十六字”为引领，扎实开展党的十九大精神学习教育活动，强化党建工作，深入开展主题党日活动，发挥党员示范作用，提升全警政治站位。把认真学习党的十九大报告和党章作为各级党组织的首要任务和全体党员民警的自觉行动，结合实际学深悟透、融会贯通，进一步统一全警思想认识，坚定全警理想信念。二要主题教育增强责任感。围绕上级工作部署，深入开展思想政治教育专项活动，引导全警坚决落实“两个确保”“三个不发生”“五个严防”等目标要求，进一步凝聚全警思想、统一步调。特别是主题教育活动中，坚决杜绝走过场的形式主义，要将教育内容灌注进民警的脑中，体现在行动中。三要文化引导增强荣誉感。以文铸魂、以文润心、以文化警。要将警营文化与公安队伍建设有机结合，通过文化提升队伍士气，提高队伍战斗力。要按照以人为本的要求，从解决关系民警切身利益的现实问题入手，更加注重警营内部协调发展，让全体民警共享改革发展成果。通过警营文化反哺队伍，促进战斗力提升。

（二）强化从优待警的温度、优化警营生态。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措，把“从优”落到实处，使民警充分感受到组织的关怀。一要推动职业化建设。2017年全国公安队伍建设工作会议上提出要努力提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平的建设目标。以公安机关正规化、职业化建设为契机，通过民警职业化能力提升、职业化保障建设、职业化形象塑造、职业化体系评价，最大限度地激发队伍的生机和活力，最大限度地增强民警的职业认同感、归属感。二要拓展优抚渠道。积极争取党委政府和有关部门支持，认真落实从优待警各项政策措施，设身处地为民警着想，千方百计为民警解忧，积极协调解决民警子女入托入学等难题。在政治上、工作上、生活上关心体恤民警，真正做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断提高广大公安民警的获得感，激发队伍生机和活力。三要丰富激励手段。开展常态化“送奖上门、报喜到家”活动，延伸激励的触角；建立健全“火线挑才”“挂牌招才”“考绩择才”等多元干部选任模式，注重在困境中锤炼干部、注重在实战中考察干部。

（三）强化从严治警的力度、塑造队伍形态。从1984年提出的从严治警理念，直至今日，“从严治警”一直是公安机关不变的治警手段。一要严格干部管理。治安先治警，治警先治官；“群雁高飞头雁领”。公安队伍特别讲究纪律性，领导的意志对下属和单位的影响颇大，公安机关领导班子尤其是“一把手”的素质如何，直接关系着队伍的战斗力和公安工作全局。因此，加强领导干部的管理，用制度管控权责是队伍建设的必要条件。要坚持把干部管理与经济责任审计、信访举报有机结合起来，融合政工、纪检、督察、审计等部门职能，严把选人用人关。二要合理使用警力。要进一步解决好公安职责定位问题，明确界定警务活动与非警务活动的范围，尽量减少和消除非警务活动，最大限度节约警力资源。要把现有的警力尽量用到正常的警务工作中，用在打击和防范违法犯罪这一公安主业上来，减少调用警力参与其他非警务活动，确保公安工作全面协调可持续发展。三要注重辅警管理。协辅警队伍是当前公安机关一支不可或缺的力量，也是容易疏忽的群体。要按照上级有关部署，结合实际，突出问题导向，持续推出辅警管理系列机制，全面规范辅警人员的招录、培训、管理和奖惩。

（四）强化培训育警的高度、提升攻坚状态。培训是手段，是提升民警素养和队伍战斗力的必要前提。一要警务实战训练常态化。警务实战训练对提高公安机关战斗力起着关键性作用，只有锻造一支政治、法律、心理和体能等素质全面过硬，技能精湛，业务精良的队伍，才能适应现代警务实战的需要。建立“以用促训、以战促训”为主导的警务实战训练体系，广泛深入地开展轮值轮训、岗位练兵、技能比武，强化体能、技能和战术三位一体训练。把基层实战作为训练的主要内容，及时发现民警在实战中存在的安全隐患问题，有针对性地开展警械使用、射击、徒手攻防、盘查控制、搜身带离、公安信息化应用等技能训练，切实打牢实战基础。二要业务技能培训多元化。创新教育培训手段，采取交流研讨、技术比武、知识竟赛、巡回宣讲等多种形式，充分发挥远程教育、电化教育和网络培训等现代化教学手段，不断提高业务技能和实战本领。改革教学方式方法，针对不同的培训对象，根据不同的培训内容，可分别采取研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，注重个体参与，增强教学的吸引力和有效性。丰富培训内容，注重贴近业务、贴近岗位、贴近队伍，既学习常用的法律法规知识、专业知识、业务技能，又要特别注重学习经济、财税、科技、心理等方面的知识，不断更新知识结构，拓宽知识面，全方位提高民警科学文化素养。三要保障警察队伍专业化。随着公安工作日益呈现复杂化、专业化和高端化等特点，提高公安机关工作效能，提升民警职业能力，建立各种专业化警察队伍将是大势所趋。全面深化公安改革明确提出了完善人民警察分类管理制度的改革方向，将有助于拓宽民警晋升渠道和职业发展空间。着眼建设专业警力队伍，区分不同警种、不同岗位、不同层次、不同基础的民警，推广“菜单式”教学，并逐步将其制度化、规范化，分类指导，因人施教，使广大民警把自己的专业水平向高、尖、精方向发展。

（五）强化科技强警的维度，引领发展势态。互联网、云计算、大数据、新媒体……这些是时代的特征。信息化是社会发展的必然和大趋势，不可逆转。公安工作处在这样的大环境中，唯有适应并走在时代前列，方能立于不败之地。当前要借助科技的力量，采取信息化的手段，改良传统优秀做法，研发更多的“千里眼”和“顺风耳”，进一步增强公安工作的硬件实力，让信息科技“领航”公安事业发展。一要实施信息化强警战略。公安信息化是一场新的警务革命，信息应用能力已成为公安战斗力的重要标志。要加强科技应用能力建设，牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，积极适应大数据时代信息化发展新趋势。通过加大经费投入、科技投入，不断改善公安装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，进一步提高全警信息化素养和科技应用能力。二要推进社会治理创新。更加注重科学治理，充分运用大数据，努力实现对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警、预防预控，着力提升社会治理的能力水平。深入推进与其他城市管理平台的融合，加快推进“互联网+公安政务服务”，实现服务与管理高度融合、互相促进。三是推动科技深度融合。坚定不移推进改革强警战略，进一步加强与知名高校和科技企业的深度合作，推进警务大数据平台、云计算中心、智能感知网、移动警务体系、公安视频专网、智能案件管理平台等信息化项目建设，完善“智慧公安”体系，为建设更加平安金华做出新的贡献。

（六）强化社会助警的角度，稳定管控固态。社会中蕴涵着无限的力量，警力有限、民力无限，做好公安工作，特别是基层公安工作，离不开社会的支撑。公安队伍战斗力的提升，更离不开社会各界的支持。一要加强与地方政府协调合作。公安管理是一种行政管理行为，由于公安机关和其他政府职能部门之间的行政行为存在互补性和协调性，特别是在开展社会矛盾纠纷调处和维护社会稳定的警务实践中，要巧借“政”力，由党委政府牵头，协同、督促相关行政部门参与，充分发挥各部门情报信息收集、矛盾纠纷化解、方针政策宣导的积极作用，实现对警力的有效补充。发挥社会治理这一特有的政治优势，推动党委政府进一步明确各职能部门在社会治理中的职责任务，建立健全基层调解组织、治保组织等功能性组织，彻底消除将大量社会管理事务推向公安机关的现象。二要发动社会群防群治力量。密切联系群众是公安机关优良传统，“打防结合，预防为主；专群结合，依靠群众”历来为公安工作原则。要把工作触角深深植根群众之中，想方设法充分挖掘社会资源，有效整合社会力量，适时启动社会治安整体联动机制，通过“在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防”等，不断赋予群防群治措施新的形式和内容。规范使用辅警，充分地发挥辅警的辅助补充作用，在民警的带领下开展安全防范、治安巡逻、法制宣传。发展保安业，加大对保安的管理和培训力度，实现保安的职业化、专业化。调动一切可调动的资源，推动实现平安建设人人参与、平安成果人人共享。三要借助新闻媒体力量。当前，社会处于新媒介的矩阵中，自媒体已然改变了舆论的传播渠道。公安机关必须建立完善警媒沟通交流机制，发挥新闻媒体在警务和群众之间的桥梁作用，增进相互理解和支持，达到警媒双赢效果。善于借力以微博、微信为代表的新媒体，利用新媒体强化网络公关。强化互动交流，提升警民和谐度，强化服务功能，提升群众满意度。要继续推进“微网”联动，拓展和延伸新媒体服务功能，让网友享受“键对键”的个性化服务，推动“最多跑一次”改革取得实效。

步入新时代新征程、面对新形势新任务，公安工作唯有不断创新、不断发展，才能适应时代需要，才能满足群众需要。公安队伍战斗力的提升是一个系统、整体的过程，是一个循序渐进的过程，需要全体干警的辛勤付出，更需要全社会的共同努力。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：10-11.

[2]新华网.习近平会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的讲话[EB/OL].（2017-05-19）[2017-09-29]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05-19c-1121004178.htm.

[3]孟建柱.深化司法体制改革[N].人民日报，2013-11-25.

[4]郭声琨.努力在学懂弄通做实党的十九大精神上走在前列[EB/OC].（2017-11-08）[2017-12-01].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-11-08c-1121926198.htm.

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A

1674-3040（2017）06-0005-06

2017-10-09

聂展云，中共金华市委常委，市公安局党委书记、局长。

郭建华）