坚持党的领导 为新时代成都改革发展提供坚强保证

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中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。历史与现实已经充分证明：只有坚持党的领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得了举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。

成都市第十三次党代会确立了建设全面体现新发展理念国家中心城市的奋斗目标。事业成败，关键在党，关键在加强与改进党对各方面工作的领导。落实好“加强党的领导”这一重大政治原则，既是贯彻十九大精神的具体体现，也是建设全面体现新发展理念国家中心城市的根本保证。

一、坚持党的全面领导的重大意义

（一）党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征

坚持党的领导是历史和人民的选择。中国共产党的领导地位不是自封的，更不是别人赐予的，而是经过历史雄辩证明了的。在96年波澜壮阔的历史进程中，我们党团结带领中国人民完成新民主主义革命，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃；完成社会主义革命，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃；进行改革开放新的伟大革命，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。正如习近平总书记所指出的:“没有共产党，就没有新中国；有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗中得出的最重要最基本的结论。”

坚持党的领导是实现新时代党的历史使命的根本保证。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。走进新时代，站在新的历史方位，百年梦想更加可期可见，必须有一个用最先进最科学的理论武装起来，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，能精准判断世界走势和国内主要矛盾，并且拥有丰富长期执政经验、勇于不断锤炼自身先进性和纯洁性，能保证中华民族始终沿着正确方向前进的坚强领导核心。在当代中国，这个核心无可替代，只能是中国共产党。实现伟大梦想、进行伟大斗争、推进伟大事业的伟大进程已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。

坚持党的领导是全面从严治党的核心要义。伟大的事业必须有坚强的党来领导。打铁必须自身硬。今天，中国共产党已经拥有8944.7万名党员和451.8万个基层党组织，是世界上最大的政党。大就要有大的样子。如此规模的党，既有不可估量的强大力量，又有管党治党的艰巨任务。实践充分证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。这是我们党最鲜明的品格，也是党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心的重要原因。

（二）党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，是对党最大的威胁

坚持党的领导是当代中国的最高政治原则。一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。习近平总书记对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、决不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导；无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚在强化党的建设上；澄清了模糊认识，夺回丢失的阵地，把走弯了的路调直，树立起党中央的权威，弱化党的领导的状况得到根本性扭转。

全面从严治党，根本是加强党的领导。党的十九大报告指出：新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。习近平总书记明确要求：全面从严治党永远在路上，一刻不能松、半步不能退。全党全国坚持党的领导的政治共识更加深厚，风清气正的党内正能量更加强劲。

加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。中央在巡视中发现的一个突出问题就是贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位，以官僚主义、形式主义的错误方式应对。有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，更有甚者索性把党中央决策部署变成标语和口号、不贯彻不落实，有的贯彻执行不力，有的在贯彻中走样。党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权力与义务、责任与担当对应统一起来，明确提出与党的领导对应的政治责任，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

（三）坚持党的领导是建设全面体现新发展理念国家中心城市的根本保证

坚持党的领导是我们取得各项成就的根本保证。十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的5年，也是成都砥砺奋进的5年。我们的城市综合实力显著增强，全社会创造活力竞相迸发，双向开放取得明显成效，城市功能品质不断提升，民生福祉持续改善，城市现代治理迈出新步伐，政治生态发生明显变化。这些成就的取得无一不是党全面、正确、坚强领导的结果。核心凝聚力量。唯有忠诚坚定，才能把准航向。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽成都工作、指导成都实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党绝对忠诚体现在看齐落实的坚定行动上，才能不断开创成都发展新境界。

坚持党的领导是把握机遇、应对考验的根本保证。决胜全面建成小康社会的关键时期，成都发展亦呈现出新的阶段性特征：城市定位正从区域中心城市向国家中心城市迈进，发展动力正从要素驱动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转型，城市治理正从传统管理向现代治理转变。而转型升级的艰巨程度、敏感程度、复杂程度均超过以往，整体形势可谓时间紧、任务重、问题多、挑战大、阻力强。这就决定了必须加强和改进党的领导以广泛凝聚共识、集聚发展合力，团结带领全市广大党员和干部群众时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力为实现中华民族伟大复兴谱写更加绚丽的成都篇章。

坚持党的领导是巩固发展风清气正良好政治生态的根本保证。国家中心城市的发展方向和建设水平直接检验执政能力，也间接检验政治生态。习总书记要求各级各部门党委（党组）坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？对照全面从严治党要求，成都在履行管党治党政治责任、提高党的建设科学化水平、激发干部干事创业活力、正风肃纪锤炼严实作风等方面，还有较大提升空间。我们必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推动全面从严治党向纵深发展，才能厚植党执政的政治基础，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，实现城市永续健康发展的目标。

二、贯彻党的全面领导的核心任务

（一）坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

1.加强学习教育，全面对表看齐，自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽成都各项工作。习近平新时代中国特色社会主义思想也是成都建设全面体现新发展理念国家中心城市最根本的理论与实践指导。坚持党中央权威与集中统一领导，首要的就是维护习近平总书记的核心地位，自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽成都各项工作。当前，就是要进一步加强学习教育，创新学习载体与方式，深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的核心要义、思想方法、为民情怀、实践担当，坚定地用于武装头脑、指导实践、推动工作；要全面对表看齐，确保成都建设全面体现新发展理念国家中心城市各项工作政治站位、发展思想、战略谋划、实践推动同党中央新时代决策部署保持高度契合，自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动成都各项工作的根本指导与生动实践。

2.加强各级领导班子政治思想建设，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威与集中统一领导。结合成都实际来讲，就是要坚持问题导向，着力解决领导班子严格党内政治生活、贯彻落实中央、省委决策部署、落实民主集中制“四个服从”等方面存在的突出问题，进一步树牢“四个意识”，进一步增强各级领导班子的整体功能，确保各级领导班子始终能够总揽全局、协调各方。各级领导班子要带头严格落实“三会一课”和双重组织生活制度，发挥好批评与自我批评作用，不断增强领导班子党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制“四个服从”，从制度上机制上保障各级领导班子始终是党中央权威与决策部署的坚定信仰者与执行者。

3.严明政治纪律与政治规矩，以负面约束的刚性切实维护以习近平同志为核心的党中央权威与集中统一领导。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，结合成都实际来讲，就必须进一步严明政治纪律与政治规矩，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本的政治担当。要进一步落实“两个”责任，强化负面约束，特别是落实好《中国共产党纪律处分条例》有关规定，对利用广播、电视、论坛、讲座等公开平台，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”的行为依规依纪进行问责与处理，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威与集中统一领导。

（二）统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强对建设全面体现新发展理念国家中心城市各项工作及党的自身建设的领导

1.加强对建设全面体现新发展理念国家中心城市各项工作的领导。成都市第十三次党代会确立了建设全面体现新发展理念国家中心城市的奋斗目标。坚持党的全面领导，落实落细建设全面体现新发展理念国家中心城市各项工作，根本的就是要发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，进一步对表习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性地推动城市建设与发展各项工作。要进一步精准判定世界经济发展大势、国家未来发展方向、城市转型与竞争格局，立足成都新的发展方位与城市特质，统筹推动“五个城市”建设，不断增强“五中心一枢纽”功能；坚定不移贯彻落实“十字方针”，重塑城市经济地理；推动天府文化创造性转化、创新性发展；坚持让城市生活更美好是城市建设、发展、治理的根本价值，推动城乡社区发展治理；坚持生活城市基本特质，推动“三治一增”，不断提升城市宜居度与美誉度。

2.加强对党的自身建设的领导。建设全面体现新发展理念国家中心城市，关键在党，关键在党的领导下不断推进与加强自身建设。各级党委（党组）要不断提高政治站位，切实贯彻“抓好党建就是最大政绩”的重大政治要求，加强组织领导，夯实“两个责任”，推动党的建设各项任务落地落实；切实发挥党的建设领导小组功能，对涉及党的建设的重大问题要组织各方力量集体会商，形成指导意见与决定，指导成都党的建设始终保持正确的方向；坚持传统领域与新兴领域的统筹，抓好国企、农村、机关、学校、科研院所、街道社区党建的同时，着力推动新经济组织、新社会组织、商务楼宇、互联网等新型领域党的建设，不断夯实党的全面领导的组织基础；强化责任落实，对漠视党的建设，弱化党的领导的行为要实行严厉的问责与追究。

三、加强党的自身建设，推进全面从严治党向纵深发展

（一）全面推进党的政治建设

政治建设是根本性建设，决定党的建设的方向和效果，起到纲举目张的作用。把政治建设摆在首位，以政治建设为统领，要坚持党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，同党中央保持高度一致，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。要严肃党内政治生活，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制的各项制度，开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的政治生态。要发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共产党人的价值观，把全党的政治意识升华为党内政治文化，沉淀为政治自信和政治定力，内化为内心信念，外化为行为自觉。要加强党性锻炼，理直气壮讲政治，永葆对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于负责的担当精神，提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

（二）全面加强党的思想建设

思想建设是党的优良传统和政治特色，是党的基础性建设。用精神力量激发、突出精神大厦建设，要坚定理想信念，补钙壮骨，解决好“总开关”问题，坚定“四个自信”，挺起共产党人的精神脊梁，做理想信念的信仰者、实践者。要强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，炼就“金刚不坏之身”，培植精神家园，筑牢建设全面体现新发展理念的国家中心城市的思想基石。要抓好党性教育、道德教育和警示教育，把党性教育贯穿于干部教育培训全过程、各方面，构筑道德高线和规矩底线，以道德的力量赢得人心、赢得事业成就。

（三）全面加强党的组织建设

组织建设是发挥组织功能、组织优势，实现组织领导的保证。建设坚强的战斗堡垒，要加强民主集中制建设，保障党员民主权利，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全党内民主制度，完善党委内部的议事和决策机制。要加强党的基层组织建设，强化其政治功能和服务功能，创新组织设置和活动方式，扩大覆盖面，解决党组织弱化、虚化、边缘化问题，提升组织力。要建设高素质专业化干部队伍，在建设全面体现新发展理念的国家中心城市中考察和识别干部，选优配强各级领导班子，培养专业能力、专业精神，适应新时代建设美丽繁荣和谐成都的要求。要加强党员发展工作，把政治标准放在首位，提高党员质量，保持适度规模，优化结构，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，保持党的纯洁性。要坚持党管人才原则，把优秀人才集聚到建设国家中心城市的伟大奋斗中来，全面增强执政本领，把党的组织优势转化为发展优势。

（四）全面加强党的作风建设

作风建设是党的建设的关键，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。全面加强党的作风建设，要坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等党的优良作风，坚持求真务实的作风和敢作敢为、善作善为的作风。要强化作风建设，严格执行中央八项规定和省市委的指示要求，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到示范表率，接受监督，塑造风清气正的政治生态。要密切联系群众，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，打造“清廉成都”城市名片，不断厚植党执政的群众基础。

（五）全面加强党的纪律建设

纪律建设是党的建设的重要支撑，散见党的建设各项纪律要求之中。把纪律挺在前面，要强化纪律，唤醒党章党规意识，加大纪律的压力，增强纪律的刚性，发挥纪律的威力，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。要强化纪律执行，规范权力运行，避免权力扭曲异化，用纪律的尺子衡量和规范党员行为，破除一切妨碍建设国家中心城市的体制机制弊端，推动治蜀兴川再上新台阶。要推进纪律检查体制改革，实施责任追究制度，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强派驻机构建设，完善巡视制度。要强化党内监督，把党的领导机关和“少数关键”作为监督重点，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用，堵塞监管漏洞。要进一步发挥巡视巡察的利剑作用和“探头作用”，开展新的巡视巡察工作，保持恒心和韧劲，增强“四自”能力。

（六）把制度建设贯穿党的建设始终

制度建设具有根本性。制度治党是新时代管党治党的重要抓手和鲜明特征，牵动着治国理政全局。要坚定制度治党理念，与时俱进推进制度创新，补齐制度短板，把成都在党的建设和党的工作中形成的有效经验，固化为制度成果，完善成都实践与党内法规衔接的体制机制。要建构密实、管用、覆盖党的领导和党的建设各方面的更完备稳定管用的党内法规制度体系。要坚持制度治党思维，提高制度设计、安排、衔接的科学新、合理性、有效性，用制度尺子定规矩，用制度笼子防贪腐，用制度框子促发展，提高党的建设质量，开创“制度治党”新境界。

（七）深入推进反腐败斗争

旗帜鲜明反腐败是党的根本立场和长期任务。深入推进反腐败斗争，要全覆盖、零容忍、无禁区，正风肃纪持续震慑，传导压力压实责任，巡察巡视双剑合璧，营造不敢腐氛围。要持续推进建章立制，建立健全党内规章制度和体制机制，编织牢笼，权力入笼；强化制度落实与执行，刀刃向内，自我监督、自我革命，让铁规发力、让禁令生威，构筑不能腐牢笼。要立根铸魂，补钙壮骨，突出理想信念、党性修养，构筑道德高线，守住纪律底线，营造不想腐的自觉与共识。在纵深推进标本兼治中，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，提升“首位城市”廉洁度，夺取反腐败斗争压倒性胜利。