辽宁风电项目水土保持工作存在的问题及对策

陈发先

(辽宁省水土保持局，辽宁 沈阳 110003)

辽宁风电项目水土保持工作存在的问题及对策

陈发先

(辽宁省水土保持局，辽宁 沈阳 110003)

风电项目；水土保持；辽宁省

简述了辽宁风电项目水土保持工作现状，分析了当前风电项目水土保持工作存在的生产建设单位重视程度不够、内部管理不顺、“三同时”制度落实不到位等问题，就进一步搞好风电项目水土保持工作对水行政主管部门和生产建设单位分别提出了要求和建议。

随着我国经济的快速发展，石油、煤炭燃烧释放的有害气体对环境造成的污染却日益严重。在民众对空气质量的要求明显提高，传统能源不能满足经济发展需要的情况下，我国对风能、太阳能等清洁、可再生能源的需求日益迫切。辽宁省作为传统的老工业基地，传统资源也已经不能满足发展的需要，急需研究新型能源来推动经济发展和生态文明建设。据勘测，辽宁全省有12个地市适宜修建风电场，风力发电资源丰富且质量较好。2000年以后风力发电在辽宁逐渐兴起，特别是2010—2013年风力发电项目批量增多，但由于起步较晚，因此相关工作存在不少问题，只能在项目实施过程中逐步完善和解决，水土保持工作亦是如此。

1 辽宁风电项目水土保持工作现状

风电项目建设中的风电基础开挖、风机平台场地平整、进场道路施工、输电线路铺设、临时堆土等施工活动，将对项目区原地表造成不同程度的扰动、破坏，极易导致水土流失。辽宁省风电项目主要分布在朝阳、锦州、葫芦岛、阜新等西部地区，沈阳、铁岭、营口等地也有少量分布。据统计，2005年至今，全省批复风电项目水土保持方案199个，已经验收77个，90%以上的风电项目缴纳了水土保持补偿费，也开展了水土保持监理、监测工作，说明生产建设单位提高了对水土保持工作的重视程度，但仍有一些问题需要改进。

2 辽宁风电项目水土保持工作存在的问题

2.1 生产建设单位对水土保持工作重视不够，法律意识淡薄

在中共十八大后，国家对生态文明建设备加重视，水土保持生态文明建设作为其中的一个重要组成部分，越来越受到各级政府、社会团体和广大群众的关注。然而，部分生产建设单位还是凭着个人喜好，随意更改水土保持设计，不按照批复的水土保持方案要求落实水土保持措施。有不少生产建设单位仍然采用传统的工作思路和方法，置水土保持法、辽宁省水土保持条例等法律法规于不顾，不及时掌握国家、省级水行政主管部门对水土保持工作的新要求，致使在生产建设过程中造成严重的水土流失。

2.2 生产建设单位内部管理不顺

调查发现，有不少生产建设单位因内部管理不顺，导致生产建设项目水土保持工作开展起来非常困难。如生产建设单位内部负责工程前期的部门一般是计划部门，该部门有水土保持专业人员，但在水土保持方案获得批复之后计划部门基本就不参与后续工程建设，而负责建设的基建部门大多不熟悉生产建设项目水土保持工作的各项要求，因此影响各项水土保持工作的持续开展，也给水行政主管部门的监督管理带来很大不便。

2.3 水土保持“三同时”制度落实不到位

在风电项目建设过程中，生产建设单位过于追求主体工程的施工进度而忽视了保护水土资源这一重要任务。如在主体工程施工过程中,没有按照相关规范的要求采取“先拦后弃”的施工模式，使部分风电项目，特别是山地丘陵区的工程在开挖山体修建进场道路、挖掘风电基础时，产生的弃土弃渣得不到有效拦挡与防护，直接后果是一旦遇大雨或暴雨，会发生水土流失，甚至是泥石流，直接威胁主体工程的安全和附近居民的生命财产安全；随意弃土弃渣，使得防治责任范围超出方案批复的范围，这是生产建设单位急需整改、完善的事项，也是水行政主管部门水土保持监督检查的重点。

2.4 生产建设单位没有按照要求编制水土保持设施初步设计和施工图设计

水土保持法要求，水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；辽宁省水土保持条例也要求，水土保持方案中的水土保持设施应当与主体工程同时编制初步设计和施工图设计，报水土保持方案审批机关备案。生产建设单位没有意识到此项工作的重要性，鲜有按照要求开展水土保持设施初步设计和施工图设计，这给水行政主管部门水土保持设施验收工作带来很大不便，是今后急需解决的重点问题之一。

2.5 水土保持监理、监测工作落实不到位

全省90%以上的风电项目虽开展了水土保持监理、监测工作，但仍存在一些问题需要解决，主要体现在：一是部分水土保持监理、监测单位不熟悉工程现场，不掌握工程进度细节，不了解项目整体情况就开展监理、监测工作；二是生产建设单位对水土保持监理、监测单位的管理不到位，没有要求他们按照水土保持相关技术规范要求开展工作。

3 建议及对策

3.1 水行政主管部门应采取的措施

3.1.1 加强监管，督促后续水土保持工作落实

为了进一步规范风电项目水土保持工作，水行政主管部门要加大水土保持监督检查力度，切实强化事中事后监管，着力做好以下几点工作：一是要做好风电项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，指导和督促各生产建设单位做好后续工作并通过检查及时发现项目实施过程中水土保持工作存在的问题，采取约谈、通报、责令整改等措施，监督生产建设单位按照要求整改落实，提高水土保持措施实施率；二是要将水土保持监督检查工作常态化，制定监督检查工作计划，定期、不定期地进行监督检查，力争风电项目检查全覆盖，促使各生产建设单位不断加深水土保持工作意识，提高重视程度。

3.1.2 加大宣传，营造良好的工作氛围

水行政主管部门要加大水土保持法、辽宁省水土保持条例等法律法规的宣传力度，通过企业座谈、法律培训、印刷手册、媒体宣传、知识竞赛等方式对生产建设单位进行法律宣传，召开现场会议对法律法规条文进行现场答疑。另外，还可以邀请省人大、省政府法制办、林业、国土、环保、新闻媒体等多部门对各地风电项目建设情况进行联合监督检查，提高水土保持在社会上的认知度。

3.1.3 严格审批，确保水土流失防治效果

严把风电项目的准入关，严格审查水土保持方案报告书，对不符合规范要求、极易造成重大水土流失灾害的项目不予审批，对在国家水土流失重点治理区、重点预防保护区和省级水土流失重点治理区的项目要提高防治标准。对于前期建设落实水土保持“三同时”制度不力的生产建设单位，对后续项目依法采取限批、缓批措施。

3.2 生产建设单位需采取的措施

3.2.1 要强化法律意识、提高重视程度

生产建设单位要提高对水土保持工作的重视程度，强化法律意识。首先是单位法人要提高认识，带头学习水土保持法律法规，在企业内部营造一把手重视，分管领导关注，部门员工学习的氛围；其次是前期工作负责人要将水行政主管部门对水土保持工作的新要求第一时间逐级向单位法人汇报，并及时告知单位法人各阶段的水土保持工作任务；再次是要把水土保持“三同时”制度落到实处，真正做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

3.2.2 要强化企业管理、做好内部工作衔接

生产建设单位要将前期工作和基建工作协调好，确保相关人员熟悉各阶段水土保持工作任务。为了做好工作衔接，生产建设单位需做好以下工作：一是要编制水土保持工作手册。为了让企业员工更好地熟悉水土保持工作业务和流程，生产建设单位应编制水土保持工作手册分发给员工，详细说明水土保持工作的注意事项和工作流程等，并定期邀请行业专家给员工讲授水土保持业务知识，加深员工对水土保持工作的认识。二是要设置专职人员负责水土保持工作。设置的专职人员要熟悉水土保持相关法律法规要求，有学习水土保持业务知识的热情。三是要抓好日常管理工作，定期开展自查自纠。生产建设单位要定期对水土保持工作进行自查，同时建立水土保持工作汇报制度，组织水土保持监理、监测和施工单位定期研讨，在自查中发现各自工作存在的问题，及时采取措施解决，并将自查情况向水行政主管部门备报。

3.2.3 要执行批复文件、落实各项防治措施

生产建设单位要严格按照批复的水土保持方案落实各项水土流失防治措施，未经水土保持方案批复机关允许，不得擅自取消、变更或者替换水土保持工程措施、植物措施和临时措施等，因主体工程发生变化等客观原因确实需要变更设计的，应编制水土保持方案变更报告报原水土保持方案审批机关审批。

3.2.4 要严格按照要求完善后续设计

水行政主管部门批复的水土保持方案基本只达到可行性研究深度，基本不能作为水土保持设施施工的技术依据。为了细化水土保持设施布置和工程量，指导水土保持设施施工，同时也为水土保持设施验收提供依据，生产建设单位应按照水土保持法、辽宁省水土保持条例等的要求，依据相关技术规范，编制水土保持设施初步设计和施工图设计，报水土保持方案审批机关备案。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2017)02-0008-03

陈发先(1985—)，男，安徽太湖县人，工程师，硕士，从事水土保持监督管理、监测和技术咨询工作。

2016-06-20