彩石小流域生态治理产业脱贫的做法与启示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271000)

彩石小流域生态治理产业脱贫的做法与启示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271000)

水土保持；小流域治理；产业脱贫；彩石小流域;宁阳县

近年来，山东省宁阳县磁窑镇彩石村立足于集体土地大部分在彩石小流域的实际，坚持以小流域为单元，实施山、水、田、林、路、村、游综合治理，通过营造水保林改善生态环境，打井调水、沟道拦蓄改善水利条件，梯田整治发展经济林果，建设农家乐采摘园开展乡村旅游等，走出了一条生态立村、产业脱贫、旅游致富的发展之路，其在水土保持、土地流转、合作经营、产业脱贫、农民致富等方面的经验，为山区农村经济社会发展提供了有益借鉴。

1 基本情况

彩石小流域位于山东省宁阳县磁窑镇西部低山丘陵区，属典型的北方土石山地貌，是水土保持重点防治区，流域总面积8.12 km2,其中水土流失面积7.13 km2，占总面积的87.81%。多年来，流域内农业基础设施薄弱，种植结构不合理，水土流失严重，严重制约了农业经济发展，群众主要靠种植红薯、花生维持生计，人均年收入不足4 000元。

2 主要做法

2.1 规划先行，绘就流域治理脱贫致富之路

彩石村荒山丘陵多，土地相对广袤，但土地利用率不高且产出率低，群众守着金山受穷，主要是没有找到一条适合本村发展的脱贫致富之路。2007年新一届村两委班子成立后，许下了带领全体村民脱贫致富的宏愿。为了尽快找到一条适合本村发展的脱贫致富之路，村两委多次邀请水利、农业、林业、旅游等部门的专家、领导和山东农业大学、泰山学院的教授来村会诊把脉，逐步形成了立足山区实际，走生态立村、经济林果产业脱贫、生态旅游致富的发展思路，即通过对彩石小流域实施山、水、田、林、路、村、游的综合治理，改善水利、交通等基础设施条件，提高土地质量和产出率，提升全村的生态环境质量，发展乡村旅游。思路形成以后，村两委又聘请山东农业大学设计院进行了高标准规划设计，水怎么解决、路怎么修、树怎么栽、发展什么林果，先干啥后干啥，清清楚楚。之后，彩石村按照规划一步一步抓落实，最终成为了远近闻名的生态村、富裕村。

2.2 土地流转，为流域综合治理创造条件

流域系统治理和产业规模化经营要求土地资源必须实行统一开发管理。为此，村两委在全村推行土地流转。村里注册成立了宁阳县金彩林果种植专业合作社，实行“参股+分红+劳务收入”土地流转模式，以村为主导，按照群众自愿的原则，鼓励广大村民将土地入股，把土地资源逐步向合作社流转集中。合作社保证，农民入股土地每年纯收益不低于15 000元/hm2，兜底保障；多余收益，再按照土地质量等级分成，一等地纯利润管理户和合作社按5∶5分成，二等地按5.5∶4.5分成，三等地按6∶4分成，四等地按6.5∶3.5分成。截至2016年9月，全村已有75%的土地得到流转，合作社拥有土地已超过160 hm2。尚未入股的群众看到合作社经营的好处，也在陆续申请加入，在不远的将来，彩石村土地有望得到全部流转，成为宁阳县整建制集体土地规模经营第一村。

2.3 综合治理，开发特色产业夯实发展基础

土地流转之后，村两委按照规划，发动群众着手对彩石小流域实施水土流失综合治理。他们通过向上争取、鼓动民间资本投入、市场化运作等方式筹措资金，先后实施了坡改梯、生产路网、沟道拦蓄、路边集雨池、荒山绿化等基础建设工程。为了从根本上解决干旱缺水问题，不惜花重金在相距3 km的邻村租地打深井3眼，铺设压力管道，完成北水南调工程。路、水解决以后，合作社社员在省市林果专家指导下，栽植核桃、蜜桃、葡萄等优质林果。2014年，彩石小流域综合治理被列入省级财政水土保持扶持项目，获省级财政补助110万元。村两委抓住项目实施的有利机会，同时对流域内路网、水网、电网、林网进行了提升改造。合作社发动社员整修水平梯田119.24 hm2，营造经济林110.17 hm2、水土保持林73.86 hm2，封禁治理178.6 hm2，新建蓄水池7座、谷坊4道、沉沙池10座，共栽植各类果树20余万棵(板栗66.7 hm2、桃53.3 hm2、核桃13.3 hm2、葡萄13.3 hm2)，维修改造生产路网24 km(其中水泥硬化路面14.6 km)，新打深井6眼，铺设PE管道1.7万m，建设出水口510个，垒砌石坝堰3 200 m、过路涵管67处共570 m，新建变电室1处，架设高、低压线路15 400 m，新增机电设备17台套,累计投资690余万元。如今的彩石小流域已经成为“路网密布，方田成片，塘坝相连，山上树木葱郁，山下林果茂盛，山水林田相得益彰”的生态清洁小流域。

2.4 专业合作，探索高效经营管理方式

彩石村的经营管理，走的是“公司+农户、规模经营+能人承包管理”的模式。合作社成立了理事会，制定了各项规章制度，由合作社投资水利、电力、道路等基础设施建设，统一供水、供电、供苗、供肥，统一提供技术、销售服务，解决一家一户想办却办不了的难题。为了提高经果林管理水平，进而提高果品产量、质量，合作社内部又实行了承包管理。他们把所有经果林细化成最少不低于0.33 hm2、最多不超过1.33 hm2的80多个小园，每10个小园为一组，面向全体社员公开承包管理，鼓励种田能手、技术能人多承包，以人定树、精细管理，没有承包管理的社员反过来再给承包户打工挣钱，确保了多劳多得和社员满意，提高了群众参与生产经营管理的积极性。

2.5 整合资源，发展乡村生态旅游

随着乡村旅游的蓬勃兴起，彩石村充分利用资源优势和区位优势，大力发展生态旅游。他们立足资源保护，依托流域自然风光和林果采摘，以城市居民休闲旅游为目标市场，不断丰富旅游内容，先后配套完善了农家乐、劳动体验、采摘式庄园等旅游产品；在山顶栽植色叶林，山腰、山脚栽植花卉树木，力求三季有花、四季有景，全天候多方位吸引游客。近年来，随着人们对食品安全的关注，野生、散养的畜禽产品受到人们的追捧，金彩合作社因势利导，鼓励社员养殖土鸡、鸭、鹅等，发展林下经济，既肥水肥地，又吸引游客、增加收入。彩石村立足实际、多业发展、脱贫致富的做法，得到了社会各界的充分肯定，先后被评为宁阳县产业结构调整先进村、山东省乡村旅游示范村。

3 成效与启示

3.1 治理成效

近几年来，彩石村在各级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，对彩石小流域进行了系统治理，水土流失得到有效控制，流域治理度达到100%，较治理前年减少土壤侵蚀量1.20万t，增加蓄水21.15万m3，植被覆盖率达95%以上，基本达到了沙石不下山、泥土不出田、水流不出沟，区域生态环境得到极大改善，昔日的“三跑地”变成了今日的“三保田”，提高了土地质量，改善了农业生产条件，为特色农业种养殖创造了条件。产业结构的调整，大规模的植树造林特别是经果林的种植，为农民建起了“绿色银行”。目前，合作社固定资产超过了1 000万元，每年经营产值400万元，预计5年后经果林达到盛果期，年产值可达2 000万元，合作社年纯收益300多万元。产业发展增加了群众收入，农民年人均收入由过去的不足4 000元增加到了现在的15 000元。流域综合治理还极大地改善了当地村民的居住环境，促进了美丽乡村建设，生态、经济、社会效益十分明显。

3.2 几点启示

水土保持是山区发展的生命线。山区立足水土保持生态建设，可将水土资源优势转化为经济优势。大力开展水土保持生态治理，发展特色经济林果产业，是一条致富的好路子。

山区村求发展，必须有一个坚强的党支部。宁阳县彩石村之所以能发展得这样好，主要是支部书记辛丕勇带领村两委班子、群众，长期坚持大干，以咬定青山不放松的精神为支撑。

山区村要脱贫致富，必须发挥优势，突出主导产业。

土地流转，实施规模经营，是今后农业提质增效、求得更大发展的必由之路。

开展乡村特色旅游是山区群众脱贫致富的新增长极。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)02-0019-02

邢攸三(1963—)，男，山东莱芜市人，高级工程师，副局长，长期从事水利、水土保持管理工作。

2016-09-23