多部委推进供给侧改革 防范化解煤电产能过剩

信息时空

多部委推进供给侧改革防范化解煤电产能过剩

国家发改委、财政部、中国人民银行、国资委、工信部等16个部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》的主要任务包括：依法依规淘汰关停不符合要求的30万kW以下煤电机组(含燃煤自备机组)；对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理；预警等级为红色和橙色的省份，不再新增煤电规划建设规模，2020年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。

同时，《意见》提到，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿kW，淘汰落后产能0.2亿kW以上，实施煤电超低排放改造4.2亿kW、节能改造3.4亿kW、灵活性改造2.2亿kW。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿kW以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电行业平均供电煤耗降至310 g/kWh。

实际上，煤电过剩的风险已经越来越突出，煤电投资也逐渐在下降。

日前，中国电力联合会发布《2017年上半年全国电力供需形势分析预测报告》(以下简称《报告》)称，上半年火电完成投资同比下降17.4%，其中，煤电完成投资同比下降29%，新增装机规模同比下降48.3%。全国基建新增火电装机容量1421万kW、同比下降1290万kW；煤电投产1112万kW、同比下降1037万kW。煤电投资及投产规模大幅减少，反映出国家促进煤电有序发展系列政策措施效果已经持续显现。

《报告》指出，上半年全国煤炭供需平衡偏紧，各环节库存下降，电煤价格高位上涨，煤电企业燃料成本大幅攀升，大部分发电集团煤电板块持续整体亏损，发电行业效益大幅下滑。这也是国家发改委等部门不断强调煤电过剩等风险，并大力推动发电企业重组的原因。

《意见》强调，鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，加强煤炭、电力企业中长期合作，稳定煤炭市场价格；支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，整合煤电资源。

行业分析人士表示，电力业务的央企集中度提升的空间大，五大发电集团有望成为合并主体，可能的方向包括央企间的重组以及与钢铁和煤炭上下游企业的重组。基于解决同业竞争、化解过剩产能的需要，电力央企合并、央企内部进行上市公司整合、以及电力上下游央企整合的预期强烈。业内认为，2017年下半年，电企重组以及煤电联营有望成为能源行业的重头戏。

谢和平：推动关停矿井资源化利用和转型升级

近日，中国工程院院士谢和平等多位学者发表了题为《关停矿井转型升级战略构想与关键技术》的论文。

该论文指出，我国资源型城市约占城市数量的1/5，其中煤矿城市又占资源型城市的1/5，当前大批矿井面临资源枯竭。随着洁净、绿色、低碳理念的践行，煤炭在一次能源消费结构中的比例将逐步下降，关停的矿井将越来越多，对关停矿井的认知必须突破传统思维定势，建立新的资源理念，即关停矿井不只可以遏制生态破坏，还可以提供宝贵的地下空间资源。关停矿井的资源化利用和转型升级，不仅是一个经济问题，更是一个科学问题。解决好这个问题，将对我国未来矿业生态、城乡建设以及能源战略产生深远影响。

谢和平等在论文中指出，当前关停矿井升级未形成地面、地下一体化、全链条改造局面，我国对关停矿井改造的研究与实践起步较晚，升级仍然停留在地面简单绿化与考察参观，不能形成对关停矿井全方位的高效改造与二次开发。应当充分利用地下、地面空间高差，地下特有的空间特性以及地下水资源等地面无法实现的条件进行全方位升级、转型与开发利用。

谢和平等提出矿井退出新思维：不封井，只封工作面，实现关停的同时，可有效利用空间资源。同时，他们提出关停矿井地面和地下空间一体化转型升级科学开发理念，建议部分富有特色和历史内涵的矿井可考虑进行工业遗产申报。

该论文指出，关停矿井科学转型升级应遵循6个基本原则：地面资源与地下空间统筹一体化开发利用原则，转型升级同步构建自循环生态圈原则，转型升级的工业遗产保护、创新利用与开发统一原则，转型升级系统化立体开发原则，矿井转型升级的国家战略安全原则，转型升级的可持续发展原则。论文系统提出了关停矿井转型升级可开发功能区分类：地下生态城市示范区、地下生态景观、地下井筒式停车库、井下抽水蓄能发电、地下医学及地下疗养院、地下农业种植区、深地科学探索区等。

财政部：国企境外投资事前决策须考虑财务可行性

财政部印发《国有企业境外投资财务管理办法》(以下简称《办法》)，要求国企境外投资事前决策必须考虑财务可行性。对连续3年累计亏损金额较大或者当年发生严重亏损等重大风险事件的境外投资企业(项目)进行实地监督检查或委托中介机构进行审计，并根据审计监督情况采取相应措施。

《办法》根据《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等规定，在尊重企业产权关系、内部治理结构和经营自主权前提下，明晰各方财务管理职责，同时将财务管理从事中运营和事后监督延伸至前期投资决策和后期绩效评价，有的放矢地对境外投资全过程涉及的重要财务问题作出规范。一是明晰境外投资财务管理职责。分别界定了直接开展境外投资的国有企业、国有企业集团公司和各级政府财政部门的财务管理职责。二是构建境外投资事前决策合理机制。三是规范境外投资事中运营财务管理。四是加强境外投资财务监督。要求国有企业采取建立健全内部财务监督和审计制度、开展实地监督检查等多种方式强化监督。五是建立健全境外投资绩效评价机制。

国家发改委鼓励社会资本参与债转股

国家发改委日前发出通知，为进一步降低企业杠杆率，将充分发挥政府出资产业投资基金在市场化银行债转股中的积极作用，加大对市场化债转股工作的支持力度，鼓励社会资本参与市场化债转股，以减轻资金成本压力。

根据通知内容，未来将通过政府出资产业投资基金支持符合区域规划、区域政策、产业政策、投资政策等有发展前景的高负债企业实施市场化债转股。同时，吸引社会资金参与市场化债转股，降低相关领域内企业杠杆率，防范企业债务风险。

日前召开的第五次全国金融工作会议强调“要把国有企业降杠杆作为重中之重”，而债转股则是目前解决这一问题较有成效的途径，中央和地方各级政府也在大力推进债转股稳妥发展，并取得了很多实质性进展。

近日，中国银监会正式批准设立“建信金融资产投资有限公司”。该公司主要从事市场化债转股及配套支持业务，也是首家获批成立的银行市场化债转股实施机构。而随着2017年5月份中银金融资产投资有限公司获批，国有大型商业银行新设债转股实施机构均已获批。

据报道，截至目前，已签约债转股企业共计近70个，签约总金额达到8000多亿元。与此同时，地方的债转股实施机构也在大力推进。据不完全统计，截至目前，获得监管部门牌照的地方实施机构已接近50家，而未来这一数字将继续增长。

同时，债转股的推进也面临着诸多挑战，受明股实债、退出机制不健全、项目时间过短等问题的困扰，项目实际落地的进程并不理想。而且在目前已签约的债转股项目中，钢铁、煤炭企业相对比较集中，如果转股规模过大，银行将成为企业大股东，这对于银行、企业来说都将是一个不利的情况，这也导致一些实施机构还存在观望心态。

对此，国家发改委表示，政府出资产业投资基金的各出资方应当按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益分配和亏损分担方式。而针对目前普遍存在的投资期限较长、收益较低、不确定性高等情况，政府出资部分可以适当让利，提高社会资本参与市场化债转股项目的积极性。同时，各地可以根据本地区具体情况制定具体办法，积极稳妥开展市场化债转股工作。

专家表示，通过政府出资产业投资基金引领市场化债转股，能够帮助企业降本增效，是发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的重要结合点。而吸引社会资本参与，则能够有效降低实施机构的资金成本，缓解资金压力。未来应尽快出台债转股的配套实施细则，并给予实施机构一定的政策激励，促进其功能更好地得以发挥。

《新疆“十三五”能源发展规划》印发

经国家能源局批复同意，新疆自治区政府印发实施《新疆“十三五”能源发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”全区能源行业发展总体思路、发展目标、重点任务以及区域布局，对科学指导全区“十三五”能源资源开发时序，促进能源行业持续健康发展具有重要意义。

“十三五”期间，自治区将按照国家“三基地一通道”的战略定位，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的基本理念，以西联东进、疆能外送、服务全国为发展方向，以改善民生为出发点和落脚点，注重合理安排建设规模，实现能源开发由资源导向到市场导向的转变；注重合理控制年度建设规模，结合市场情况和消纳能力，科学确定年度建设计划；注重规范项目建设基本程序，确保项目合法建设生产。

《规划》提出，到2020年，新疆一次能源生产总量约3.5亿t标煤，逐步构建符合自身特点和科学发展需要的多元、稳定、高效、清洁的能源开发利用体系，保障国家能源安全和自治区经济社会发展。新疆自治区发改委、能源局将以《规划》为指导，统筹加强全区能源开发建设，努力实现自治区“十三五”能源发展各项目标，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强保障。

《能源体制革命行动计划》印发

国家发改委、国家能源局积极构建能源革命框架体系，近日联合印发《能源体制革命行动计划》(以下简称《行动计划》)。 《行动计划》布局了四大类共14项主要任务。

一是构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，重点提出5项任务：(1)健全能源市场结构，发挥国有经济在能源领域的主导作用，积极发展混合所有制能源企业，培育新型市场主体；(2)推进垄断环节改革，推进油气管网与销售业务分离、售电业务有序放开，实行能源基础设施向第三方公平开放；(3)完善市场交易机制，培育功能完善、规范运营的能源市场交易机构，加快建立和完善能源市场交易机制，促进市场主体多元化竞争；(4)建立市场准入制度，废除妨碍能源自由流动和公平竞争的政策法规，推广通过市场竞争机制确定能源项目投资经营主体；(5)健全市场信用体系，建立市场主体信用评级制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

二是形成主要由市场决定能源价格的机制，重点提出2项任务：(1)加快推进能源价格市场化，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，稳妥处理和逐步减少交叉补贴；(2)科学核定自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。

三是创新能源科学管理模式，重点提出5项任务：(1)加强战略规划引领，加强能源重大问题战略谋划，做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接；(2)完善宏观政策配套机制，完善促进清洁能源发展的产业政策和投融资机制，健全能源矿业资源管理机制，完善政府对能源科研的支持机制，完善国际合作协调服务机制；(3)创新能源监管体系，统筹能源管理体制改革，明确中央与地方的能源监管职责，建立现代能源监管框架；(4)持续提升监管效能，完善能源市场准入制度，加强对能源市场主体行为的动态监管，加强监管能力建设；(5)发挥社会组织作用，加强和完善能源行业协会自律、协调、监督、服务的功能，发挥第三方机构专业化服务作用。

四是建立健全能源法治体系，重点提出2项任务：(1)健全能源法律体系，建立以能源法为基础和统领，以煤炭法、电力法、石油天然气法等为主干，以能源行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章为配套和补充，以标准和规范为技术支撑的能源法律法规体系；(2)深入推进依法行政，推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，公布部门权力和责任清单，依法履行职能。

为抓好《行动计划》任务落实，国家发改委、国家能源局明确了第一阶段(2017-2018年)十大重点行动：一是加快推进电力体制改革，二是深化石油天然气体制改革，三是完善煤炭市场体系，四是健全可再生能源发展机制，五是推进核电体制改革，六是加快“互联网+”智慧能源体制创新试点示范，七是构建新时期能源技术装备创新发展机制，八是加快电能替代体制机制创新，九是创新能源项目行政审批制度，十是完善能源法律体系。第一阶段后期，国家发改委、国家能源局将及时评估总结，提出第二阶段(2019-2020年)重点行动，滚动实施，直至完成2030年战略目标。

百度与阳煤集团达成战略合作将推动人工智能与煤炭工业深度融合

日前，百度与阳泉煤业集团达成战略合作并举行签约仪式，将推动AI开发与传统煤炭工业深度结合，助力开发者在煤炭行业谱写智慧新篇章。

双方将充分利用百度领先的人工智能、大数据、云计算技术与阳煤集团的煤炭开采、煤化工生产、大宗物流管理能力，展开全方位合作。山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生、百度董事长兼CEO李彦宏出席签约仪式。百度副总裁、百度云总经理尹世明，阳煤集团董事长翟红签署协议。

当前，煤炭行业的各个环节与流程都面临严峻挑战。比如煤炭开采环节，目前还存在因规划不精准而导致的资源浪费和生态破坏，煤炭安全事故也是时有发生，亟需拥有一套更加完善的智能风险预警系统。在煤化工生产环节，需要升级生产与管理系统，以更好地实现工厂自动化、智能化和精细化管理。此外，在物流运输方面，如何通过现代信息技术提升运营效率和服务质量，也是煤炭行业面临的一道考验。

阳煤集团作为山西省五大煤炭集团之一，在引领山西这所煤炭大省的资源转型、产业升级发展方面具有重要使命和意义。而作为技术驱动型企业的百度，凭借17年的技术积累，近年来在ABC(AI、Big data、Cloud Computing)等领域快速发展，特别是以百度云为核心平台，已经开始与中国传统工业企业展开深度融合。

此次战略合作，针对目前煤炭行业转型所面临的挑战，百度与阳煤集团探索出一条“智”取的道路，即通过人工智能、云计算、物联网等智能科技手段加速山西省乃至全国煤炭行业的转型升级进程。

百度与阳煤集团将从开采、煤化工以及物流全产业流程进行合作，为中国煤炭、煤化工、大物流转型提供了良好的示范与全面、系统、可靠的创新经验。

首先，阳煤集团结合百度ABC技术优势，推动煤炭工业科技创新，探索“互联网+煤炭科学开采”模式，完成云计算与采矿业的跨界融合，有望从智能、安全、精准、无人化等方面有所突破，打造煤炭无人(少人)智能开采与灾害防控一体化的未来采矿新模式。

其次，在煤化工环节，百度与阳煤集团将联合国内顶尖的控制企业浙江中控与故障监控企业，综合应用百度云天工智能物联网等先进技术，共同设计建造中国最领先的智能化工厂。新建与改建并举，全面提高煤化工生产的安全性、环保性，达到提质降本、节能减排的目标，推动中国煤炭工业的重大转型，引领我国煤炭行业的跨越式发展。

在物流运输环节，百度云将与阳煤集团、天津港、北京铁路局共同打造覆盖公路、铁路和海运的公铁海物流云，建设山西“无水港”。百度云将通过包括大数据、物联网、人工智能等技术在内的云计算2.0手段，为阳煤集团构建“物流+互联网+大数据”相融合的一体化产业生态平台，为上中下游企业提供集中服务、智能化大数据分析决策支持；为线上线下物流运输、仓储配送、商品交易、金融服务、物流诚信等业务提供一站式、全方位服务。

(责任编辑 宋潇潇)