南阳市水土保持监督管理做法与经验

李建松，杨 柳

(南阳市水土保持监督监测站，河南 南阳 473000)

南阳市水土保持监督管理做法与经验

李建松，杨 柳

(南阳市水土保持监督监测站，河南 南阳 473000)

水土保持；监督管理；南阳

新水土保持法实施以来，南阳市加强水土保持监督管理工作，进一步促进了水土保持“三权、一案、三同时”制度的落实，取得了良好成效。主要做法是：推进监督管理能力建设，夯实行政执法基础；加强宣传培训，提高执法人员素质；加强水土保持方案管理，完善生产建设项目数据库；强化水土保持监督管理，提升依法行政能力；规范水保规费征收管理，建成一批示范亮点工程。分析了存在的问题并提出了相关建议。

南阳市跨长江、淮河、黄河三大流域，是南水北调中线工程重要水源地和渠首所在地、淮河发源地。全市总面积2.66万km2，山丘区面积占67.3%，水土流失面积1.2万km2，水土流失严重、生态环境脆弱，特别是近年来随着经济高速发展，生产建设项目逐年增多，人为水土流失现象日益严重。新水土保持法颁布实施以来，南阳市水土保持监督管理机构和制度逐步完善，规费征收、使用实现了规范化，生产建设项目全部纳入数据库归档管理，“三权、一案、三同时”制度得到进一步落实，水土保持监督管理工作取得了良好成效。

1 主要做法

1.1 推进监督管理能力建设，夯实行政执法基础

南阳市委、市政府高度重视水土保持工作，各县(区、市)都成立了水保执法队伍，全市现有水保执法人员260人，执法车辆20台，实现了组织机构、执法人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”，部分县(区、市)还聘用村级水保联络员，形成了较为完善的市、县、乡、村四级水土保持监督网络。制定了水土保持监督管理、方案审批、设施验收、补偿费使用管理、案件查处等多项制度，形成了较完备的法规制度体系，为水保监督执法奠定了基础。

1.2 加强宣传培训，提高执法人员素质

搞好水土保持监督执法，关键是要取得各级领导干部和群众的理解、支持和配合。南阳市在加大宣传力度的同时还在宣传方式上狠下工夫：一是每年3月份利用水土保持法施行纪念日和“3·22”世界水日进行为期一个月的宣传活动，通过标语、展板、学习班、座谈会等形式，充分利用广播、电视、报刊、手机短信等向全社会进行宣传。二是面向建设单位宣传，尤其是坚持每年召开1～2次建设单位座谈会，宣传水保法规，解疑释惑，使建设单位自觉接受监督、配合执法。几年来，全市共发放水保法律法规手册1.2万册、挂图3 000张、资料5万多份，刷写标语1 000余条，制作宣传标牌450条。每年举办2～3期水土保持监督管理培训班，特别是新水土保持法实行后，通过“走出去、请进来”等形式，不断提高执法人员依法行政能力，目前全市水保监督执法人员全部取得行政执法证。

1.3 加强水保方案管理，完善生产建设项目数据库

为使水土保持方案审批更加规范、透明，我们将生产建设项目水土保持方案审批纳入各级行政服务大厅统一管理，制定了方案受理、审查、批复、送达工作流程，规定办结时限并进行公示，从源头上杜绝了逾期审批、越权审批等现象的发生。近几年，全市水土保持方案报告编报率超过95%，大中型建设项目水土保持方案编报率达到100%，共审批生产建设项目水土保持方案报告书160多份。对南阳市审批的生产建设项目进行了全面监督检查，对落实不力的单位下发了整改通知书，并责成生产建设单位按期上报整改措施，要求具备验收条件的按时申请验收。同时，对全市生产建设项目进行跟踪检查，分类建档，实行专人管理。通过规范档案管理，摸清了全市生产建设项目水土保持工作的底子，分类完善了生产建设项目数据库，更加便于分组分片对生产建设项目实行全覆盖跟踪监管。

1.4 强化水土保持监督管理，提升依法行政能力

执法工作采取多种形式，发现一处、查处一处、整改一处。一是上级业务主管部门对下级进行行政监督，要求相关行业和部门对水保法执行情况进行自查。二是请各级人大进行视察和监督检查，每年邀请市人大领导带队对全市水土保持法执行情况进行巡察，对执法热点难点问题，专门发函要求从快、从严办理。三是开展生产建设项目水保违法案件重点查处活动，采取集中督查、委托查处、个案查处等形式，市、县、乡水行政主管部门通力协作，查处了一批重点项目水土保持违法案件，产生了良好的社会效果。2016年，南阳市集中查处了郑万高铁、蒙华铁路、内乡热电厂等一批大中型生产建设项目水土保持违法或违规案件，通过狠抓典型，进一步理顺了矿山、公路、铁路、电力等行业的水土保持管理，增强了生产建设单位的水土保持意识和法制观念。四是采取部门之间相互配合的方式开展联合执法。水保监督检查工作涉及面广，牵扯部门较多，联合公路、电力、国土、环保等部门对重点生产建设项目进行联合执法，查处一批水土保持违法案件，推进了水土流失防治由事后治理向事前预防的转变。五是通过新闻媒体进行舆论监督，设立举报电话，查处水保违法行为。“十二五”期间全市共开展执法检查900多次，查处违法案件45起，下发整改通知书78份。

1.5 规范水保规费征收管理，建成一批示范亮点工程

认真执行《河南省〈水土保持补偿费征收使用管理办法〉实施细则》，严格收费标准，落实收支两条线制度。制定水土保持补偿费征收流程图，实行依法收费、亮证收费，做到收费程序、标准、方式、票据规范。创新工作方法，抓大不放小，加大征收力度，克服重重困难和阻力，深入大中型企业一线，通过宣传、交流、沟通，督促生产建设单位依法缴纳水保规费，2011年以来共征收水保补偿费1 500多万元。同时，按照水土保持法规定，依法进行人为水土流失治理，积极争取和用好上级支持，整合社会资金3.3亿元，建成一批示范、亮点工程，西峡县小流域综合治理工程、内乡县浩林公司万亩核桃基地、南召县百万庄花卉苗木有限公司坡耕地改造等项目，既预防了水土流失，又改善了群众生活生产条件，营造了优美环境，带动了全市水土保持工作的开展。

2 存在问题及建议

2.1 水土保持宣传力度不够

在面向领导和生产建设单位宣传方面力度不够，不能做到常态化的宣传，一般只在水土保持法施行纪念日、宣传周或宣传月才会有较为大型的宣传活动，造成领导和生产建设单位对水土保持的认识不到位，在项目实施过程中只注重主体工程建设，忽视水土保持工作。还有部分生产建设单位甚至不编报水土保持方案，或者编报了水土保持方案而不按方案实施，造成监督管理难度加大，水土保持“三同时”制度难以落实。建议加强水土保持宣传，将水土保持宣传常态化，做到平时有小型宣传，特殊日子如水土保持法施行纪念日有大型宣传活动，常抓不懈。

2.2 监督管理执法设备不完善，执法队伍不稳定

目前，南阳市90%以上的县(区、市)水利局成立了水土保持监督执法机构，但是各地在水土保持执法体系建设、制度建设、人员配备、办公设施配备等方面差异很大。许多执法部门缺乏必备的监督执法交通工具、通信设施等，大大降低了水土保持执法的效率。另外，部分县级水土保持监督机构属自收自支的事业单位，靠收费养人，使得执法队伍不稳定，影响了监督执法人员的工作积极性。建议将水土保持监督执法机构纳入各级财政全供单位，以稳定执法队伍，调动执法人员的工作积极性。

3 结 语

南阳市的水土保持监督管理工作，以落实水土保持“三同时”制度为核心，加强了对生产建设项目水土保持工作的监督管理，全面推动了水土保持监督管理工作向纵深发展。特别是在生产建设项目建设过程中，做到了水土保持预防监督提前介入，确保了生产建设项目水土保持工作落到实处。同时，在规范和加强水土保持监督管理工作中，不断探索水土保持监督管理的新思路、新举措，努力开创水土保持工作新局面，为全市生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力保障。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2017)10-0017-02

李建松(1973—),男，河南南阳市人，工程师，学士，主要从事水土保持监督管理工作。

2017-06-10