松辽流域部管生产建设项目水土保持监督管理措施

温磊磊，柯 妍，韩祖光

(松辽水利委员会 水土保持处，吉林 长春 130021)

松辽流域部管生产建设项目水土保持监督管理措施

温磊磊，柯 妍，韩祖光

(松辽水利委员会 水土保持处，吉林 长春 130021)

生产建设项目；水土保持；监督管理；松辽流域

针对松辽流域生产建设项目特点及近年来国家对生产建设项目水土保持监督管理工作的新要求，从制度建设、监管方法多样化、水土保持信息化、强化宣传等方面，分析总结了近年来松辽流域部管生产建设项目水土保持监督管理工作的方法及经验。

松辽流域泛指东北地区，行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部的四盟(市)(赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市和兴安盟)，总面积124.92万km2。根据全国第二次水土流失遥感调查，松辽流域有水土流失面积41.67万km2。截至2016年8月，松辽流域水利部批复水土保持方案的生产建设项目数量为467个，约占全国同期水利部批复水土保持方案总数的11.5%，项目类型涉及公路、铁路、机场、水利、管道、煤炭、输变电等，水土保持监督管理任务较重。

近年来，松辽委在生产建设项目水土保持监督管理工作中，针对松辽流域部管生产建设项目数量多、分布范围广、水土流失隐患大、施工期集中等特点，采取多种监督管理手段，强化事中事后监管，提升监管效率和信息化水平，促进了流域内生产建设项目水土保持工作的落实。

1 制度建设

生产建设项目水土保持监督检查是水土保持法赋予流域机构的重要职责，是督促生产建设单位落实水土流失防治主体责任的基本途径，对落实生产建设项目水土保持方案、防治人为水土流失具有重要的意义。近年来，为落实国家简政放权、优化服务改革和强化水土保持依法行政的要求，强化事中事后监管，进一步加强规范水土保持监督管理工作，水利部出台了一系列规定和要求，对强化责任意识，全面履行水土保持监督检查职责，推动监督检查程序化、信息化，落实生产建设单位的水土流失防治主体责任，消除水土流失危害、隐患，提高水土保持信息化水平等方面提出了新的要求。

针对水土保持监督管理工作的新要求新变化，松辽委完善各项制度建设，根据生产建设项目水土保持监督检查相关法律法规、部门规章、规范性文件等资料，编制完成了《松辽流域生产建设项目水土保持监督检查工作手册》，从监督检查程序、检查内容等方面，对《水利部流域管理机构生产建设项目水土保持监督检查办法(试行)》进行了细化，以指导松辽流域生产建设项目监督检查工作规范化开展。

2 提高监管力度，实现监管方法多样化

为适应当前生产建设项目水土保持监督管理工作新形势、新要求，松辽委采取书面检查、现场检查、委托中介机构利用无人机航测、集中办公、主动约谈等多种检查方式，实现对生产建设项目水土保持监督检查的全覆盖。

(1)书面检查。为及时掌握松辽流域部管生产建设项目水土保持方案落实情况，有针对性地开展监管工作，松辽委每年年初对流域内所有部管生产建设项目发放《松辽流域部管生产建设项目水土保持工作开展情况汇报表》，调查各项目主体工程建设、水土保持方案落实及监理、监测工作开展情况等。

(2)现场检查。根据书面检查反馈情况及检查工作计划安排，松辽委每年抽取部分水土流失隐患较大的在建部管生产建设项目开展现场检查，现场检查数量不少于在建部管生产建设项目数量的20%。现场检查过程中严格执行《水利部流域管理机构生产建设项目水土保持监督检查办法(试行)》和《松辽流域生产建设项目水土保持监督检查工作手册》要求，监督检查内容和检查程序规范化。2016年，松辽委联合四省区水行政主管部门共检查部管生产建设项目20个，检查过程中做到检查前一星期印发检查通知；检查过程中填写现场检查记录表、监测工作检查表、监理工作检查表等制式表格，采集数据信息；检查后15个工作日印发检查意见。

(3)委托服务。随着无人机技术的发展，无人机技术以其便捷、高效、精确的优势在生产建设项目水土保持方案落实情况调查工作中凸显优势。2016年松辽委创新工作机制，率先尝试利用政府采购方式吸引社会技术服务力量，为生产建设项目水土保持监管工作提供技术支撑，委托技术服务单位共完成三湾水利枢纽及输水工程、辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段工程等20个部批大中型生产建设项目水土保持方案落实情况的调查，为监督管理提供了科学、准确的技术依据。

(4)集中办公。针对水土流失隐患较大的生产建设项目，松辽委以座谈形式开展了本钢集团有限公司“十二五”总体发展规划项目、铁法煤业集团大强煤矿有限责任公司煤矿项目等7个项目的水土保持检查工作。

(5)主动约谈。对工作中发现的问题及时主动地约谈建设单位及管理部门。针对部分输变电项目存在完工不验收、因国家电网公司改制造成的水土保持负责人联系不顺畅的情况，主动约谈了国家电网公司，及时宣讲了水土保持的相关要求。

3 推广应用水土保持信息化

为适应新形势下水土保持监督管理工作的需要，贯彻落实水利部关于水土保持信息化工作的新要求，松辽委高度重视水土保持监督管理信息化建设。一方面，积极参与生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作。2015—2016年完成了辽宁省千山区水土保持“天地一体化”监管示范工作，在现场检查工作中，积极应用水利部移动信息采集系统，现场采集项目信息，检查完毕后将数据及时录入全国水土保持监督管理3.0系统。另一方面，松辽委开发完善松辽流域水土保持监督管理系统，制定监督管理信息化工作制度，实现水土保持方案审查、监理监测信息资料管理、监督检查、设施验收全过程信息入库，初步实现了松辽流域水土保持监督管理工作信息化。

4 重视宣传工作，增强社会各界水土保持意识

在流域生产建设项目水土保持监督管理工作中，松辽委重视宣传工作，采用多种宣传手段，提高社会各界的水土保持意识。一是重视宣传培训工作，2014—2016年，松辽委共组织生产建设项目水土保持工作培训班3次，累计培训400人次，帮助各行业及时掌握生产建设项目水土保持工作最新政策和要求，有效提高了参训单位水土保持意识。二是注意发现优质工程，对于能够重视水土保持工作并认真落实各项水土保持要求的先进单位和先进个人，在年度集中培训班上予以表扬，积极向水利部推荐优质生态文明示范工程。在日常的监督检查工作中宣传生态文明工程的标准,不断引导建设单位将生态文明建设理念贯彻到建设和生产过程中，促进松辽流域生产建设项目生态文明工程建设向着长效化、制度化方向发展。三是注意运用现有网络媒体平台，及时发布监督检查信息。近3年来，松辽委累计在松辽水利网和中国水土保持生态建设网发布生产建设项目水土保持监督管理信息50余条，扩大了宣传效应。

(责任编辑 孙占锋)

水保司组织开展水土保持监测与信息化督查

本刊讯为落实中央生态文明决策部署和相关制度，适应政府职能转变对水土保持改革发展提出的要求，水利部2017年印发了《关于加强水土保持监测工作的通知》(水保〔2017〕36号)和《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》(办水保〔2017〕39号)，大力加强监测与信息化工作，为生态文明评价考核和水土保持监管提供重要支撑。

为切实推进水土保持监测与信息化重点工作，2017年9月，水土保持司组织开展了专项督查工作。督查分5个组，分别由司局级领导带队，对河北、内蒙古、辽宁、新疆等15个省(区)进行了督促检查。督查采取召开座谈会、查阅相关资料和查看系统应用情况相结合的方式，全面了解了地方监测与信息化工作进展情况，对各省(区)在水土保持监测和信息化方面所做的扎实工作及取得的成效给予了充分肯定。针对存在的问题，督查工作组提出，要进一步完善顶层设计、保障工作经费、规范管理工作、加强技术培训和信息安全等。

水利部水土保持监测中心、长江委、黄委、太湖局派员参加了督查。

S157

C

1000-0941(2017)10-0012-02

温磊磊(1985—)，男，河北邢台市人，工程师，博士，从事水土保持监督管理工作。

2017-07-15