管理会计在事业单位财务管理中的应用探究

程 君

管理会计在事业单位财务管理中的应用探究

程 君

2016年，为促进单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，财政部印发了《管理会计基本指引》（以下简称《基本指引》），以指导单位管理会计实践工作。目前，管理会计在事业单位的应用和发展相对滞后，在提供分析、决策、控制和评价等方面的作用未得到有效发挥。本文针对管理会计在事业单位财务管理运用中存在的主要问题及难点，提出相应建议和对策，为单位的发展提供有益的参考。

一、管理会计在事业单位中的重要意义

管理会计是会计的一项主要的分支，它服务于事业单位的内部管理，根据事业单位内部管理的不同需求，把财务和业务活动之间的相关信息进行有机的融合，从而能够更好地为事业单位在未来的规划方案以及决策控制方面服务。

管理会计与财务会计的区别在于：管理会计服务于单位内部，通过灵活多样的程序与方法对单位各项财务数据进行分析，强化单位内部管理，提高经济效益。而财务会计主要侧重于通过填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法对外部相关单位和人员提供财务信息。

我国对于管理会计的应用时间还较短，财政部颁布的《基本指引》以本国国情为基础，在应用实践基础上进行总结，提炼了应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四项管理会计要素。这四项要素构成了管理会计应用的有机体系，该体系有助于推进行政事业单位加强预算、决算、绩效和评价管理工作，如何利用管理会计的理念，推进事业单位财务管理的发展是目前事业单位改革的首要任务。

二、事业单位财务管理中存在的问题

1.缺乏健全的内部控制管理体系

管理会计体系的基础是内部控制管理，建立完整的内部控制体系能够为事业单位的财务管理提供可靠的保障。然而目前事业单位中内部控制体系并不完善，还存在着各种问题：一些基层预算单位根本就没有内部控制机构，单位领导及财务人员对内控的监管不到位；部分单位内部控制制度不健全，仅仅在财务报销方面制定了相关制度，其他业务方面制度不够健全；各级事业单位缺乏一套涵盖预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等方面的内部控制管理体系。

2.财务分析在财务管理中缺乏运用

管理会计体系的主要工具是财务分析，财务分析作为财务管理各项环节中承上启下的关键一环，向来是财务管理的重点板块。因为事业单位的特殊性，各级事业单位的财务分析的侧重点不同，可以统一归纳为三个层次：预算执行、财务状况、事业成果。目前，事业单位财务分析的手段过于单一，仅依靠年度部门决算报表的编制将所有财务信息汇总分析，远远不能满足现在事业单位财务管理的需要。这种基于报表数据来分析评价事业单位运营情况的方法，主要问题是过于重视反映过去的财务状况和业绩成果，对业务过程及社会价值的评价有所欠缺。

3.财务信息化系统支撑不足

目前，事业单位未能建立和运用一套完整的财务管理信息系统，缺乏对各项有价值的信息、数据进行的统一管理。上级主管部门需要某项数据时，立即开发一套新的申报软件或系统。例如：申报政府采购计划需要登录“水利部政府采购计划管理系统”，申报用款计划需要登录“水利部国库支付系统”，录入资产卡片信息需要登录“行政事业单位资产管理系统”等。因各类信息系统都是独立的个体，数据填报人员因分工不同可能不是同一人操作，填报口径存在差异。年度终了对数据进行核对时，仅依靠人力通过各信息系统取数对比分析的方法十分落后。这既增加了单位财务人员的工作量，数据的准确性也受到影响。建立一套完整的财务管理信息系统，统一汇总管理各项信息数据就变得十分必要。

三、完善事业单位财务管理的建议措施

1.增设事业单位管理会计岗位

事业单位要想推进管理会计管理模式，就要加强对财务管理工作的重视。目前，很多事业单位没有设立专门的财务科室，财务人员隶属于单位综合科，财务人员编制较少，通常只有2～3人，无法满足日益增长的财务管理工作需要。事业单位的领导者应及时转变观念，首先应成立独立的财务管理科室，增设置专门的管理会计岗位。从单纯的日常会计核算的“财务会计”逐步转向“管理会计”与“财务会计”并重，让管理会计独立行驶其管理、评价、监督等职权，完善事业单位相应的考核、评价、风险评估等机制。

2.加强事业单位内控制度的建设

根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）要求，事业单位从2017年开始上报年度内部控制报告，这一措施有利于上级主管部门掌握事业单位内部控制的建立与实施情况，更好地督促各级事业单位清理检查本单位内部控制制度的建设情况。各级事业单位应严格按照文件要求，完善本单位内部控制制度的建设工作。内部控制制度建设是一项长久的工作机制，不是一朝一夕就能建设完成的，需要单位职工加强责任意识，各业务部门之间加强沟通、配合，逐步建立起适应本单位发展、符合国家政策法规要求的内部控制制度体系。

3.加强事业单位财务分析体系的建设

财务分析体系应与事业单位的管理目标紧密联系，不仅从财务角度对单位的业绩进行衡量，还要用非财务分析指标对单位的整体情况进行合理补充。各预算单位应根据自身单位特点，设计一套完整的财务分析指标体系，按照全面性、可操作性、适用性、可比性等原则，通过财务分析来评价事业单位财务管理水平。

目前，事业单位主要是通过预算执行率、收支比率、预决算差异率等财务指标进行定量分析；并结合部分单位整体、项目的绩效评价等非财务指标对单位的整体运营情况进行合理的补充分析。

事业单位财务分析的薄弱环节在资产运用效益、往来款的清理等方面，可以引入平衡计分卡模型，通过财务指标、内部管理、人员配置、服务对象四个层面，并结合设定的财务管理目标，增设相关的分析指标，全面分析单位的财务管理情况，为事业单位作出正确的发展决策提供可靠的依据。

4.加强管理会计信息化建设

管理会计信息化建设的重要性日益突显，利用信息技术对财务数据的进行系统的分析管理是落实管理会计的关键步骤。2016年水利部颁布了《水利部办公厅关于水利财务管理信息系统正式上线运行有关工作的通知》（办财务〔2016〕224号），要求2017年起各级预算单位将相关财务业务通过该信息系统办理。预算管理、会计核算、国库支付、政府采购、资产管理等十个模块正式启用运行。通过该系统的运行，初步完成了财务管理信息系统的信息统一，解决了以前应用系统各自独立，数据不一致的问题。但是因为新系统正处于初期使用阶段，系统集中功能过于强大，业务级次繁多，还存在许多待解决的问题：基层预算单位因网络问题无法登陆该系统；因权限问题，资产管理模块的数据无法与资产管理系统进行对接；辅助明细账查询无法取数；系统登陆用户过多时会出现死机、断线等问题。

水利财务管理信息系统的使用还处于一个熟悉、摸索的阶段，系统的运行需要上级主管部门、各级预算单位、系统维护单位的共同努力。通过财务管理信息系统的逐步完善，相信用不了多长时间，信息系统就能充分发挥其统计、分析、监督和管理的作用，为加强和改进水利财务工作提供重要的技术支撑。

四、结语

随着我国市场经济的不断发展，社会主义市场经济制度也在不断的完善，传统的财务会计管理模式已经不能很好地满足经济发展的需要，在事业单位大力推行管理会计的财务管理模式已经变得十分重要。加强管理会计的财务管理模式建设对事业单位的发展及更好地履行其行政职能具有重要意义。因此，各级行政事业单位财务部门应积极配合上级单位建设管理会计的各项改革措施，保证单位的健康稳定的发展■

（作者单位：淮河水利委员会通信总站 233001）

（专栏编辑：顾 梅）