小型农田水利建设中建设方的管理重点与措施

顾 翔 衣风涛 张政凯

小型农田水利建设中建设方的管理重点与措施

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我国水利工程长期以来都以国家财政投入的模式进行投资建设，管理层面高，相对严格、规范。近年来，由于农业开发新思路的普及，小型农田水利工程得到了蓬勃发展，主要项目有村镇圩口闸站、河道挡墙、排灌站、渠道、小型桥梁、土地平整等，投资方有地方政府、开发公司等，资金以地方财政投资为主。

但在众多小型农田水利工程项目上马的同时也出现了很多问题，本文就小型农田水利工程建设建设方管理的重点与措施进行探讨。

一、小型农田水利工程项目建设方管理的重要性

小型农田水利工程规模虽小，却切切实实地关系到防涝、抗旱、土地综合利用等方面，工程的合理规划、设计、施工、运行关系到群众生活及企业生产，社会、政治影响不容忽视。小型农田水利工程投资资金基本由地方财政提供，建设方的管理在项目建设管理中发挥总纲作用，直接协调指挥工程参与各方的管理工作，并负责建设规模、设计标准、后期开发运行等工作，从总体高度决定了项目管理的成果，尤其应当重视。

二、现阶段小型农田水利工程项目建设方应重视的问题

1.投资问题

目前国内各地区经济发展不平衡，部分县、乡镇地方财政收入来源少，招标时往往明确约定工程款采用分期支付的方式，竣工前工程施工费用基本由施工方全额垫付，工程款分阶段或分年度支付。承包方收益回报周期长，这种方式可以充分利用民间闲置资金，有利于降低地方财政压力，是目前普遍受到欢迎并广泛采用的地方小型农田水利工程建设模式。

但采用这种建设模式，若承包商资金力量较薄弱，也可能导致一些问题的产生：如资金不足导致进度缓慢，不利于后期运行产生效益；在安全生产方面降低投入，存在安全生产隐患；承包方通过非法手段节约成本，偷工减料，影响工程质量；承包商因资金不足，将风险转嫁给设备和材料供应商、设备承租方、劳务等方面，造成债务纠纷，会引发社会矛盾，带来负面的社会影响和政治影响。

2.规划、设计标准

小型农田水利工程建设规模小，技术难度、施工强度较低，并且由地方政府主导，申报环节少，具有立项快，设计快速、简单等优点。对于同等规模、功能类似的项目，可以相互参考、应用。

但因规划、设计与工程实际运行、后续开发不相适应的问题，造成了规划设计过剩或不足等问题，过剩存在浪费，不足时未来需要重建也是一种浪费。同时因为上马快，项目多，在设计过程中存在一定比例的套图情况，造成施工过程中有些设计不适宜现场条件的情况，导致设计不能很好地指导施工，设计变更增多，影响了施工进度。此外，部分工程招标、施工时段不合理，例如闸站等建筑物在年底组织招标，要求第二年汛前竣工，时间仓促，如遇三月阴雨天气，则有效施工时间更短，造成了仓促赶工，质量、安全均无法保障。

3.招投标环节

小型农田水利工程承建资质要求低，市场进入门槛低，导致招投标时，动辄有上百、数百家企业参与竞争，存在各种违规的风险。

同时，因目前建设市场不景气，其他行业的企业也纷纷通过各种形式试水小型农田水利市场，违规手段包括违法分包、转包，借用资质，串标、围标，低于成本价投标等问题层出不穷。

三、建设方管理的措施

1.积极引入PPP、BOT模式

目前国内市场民资活跃，政府部门应积极引入民间资本，可采用PPP、BOT模式，吸引具有资金基础的企业或联合体参与项目建设、开发。PPP、BOT等模式可以充分协调投资、设计、施工、运行等环节，在立项时充分考虑项目的建设用途，在设计阶段充分考虑建设规模、设计标准、参数，有利于施工及后期运行。

PPP和BOT模式建设水利工程，可考虑以区域内的工农业用水收费抵偿工程建设费用，或以区域内的新增土地一定期限一定条件的使用权抵偿建设费用。

2.引入联合体

以人大立法、政府行政管理为手段，制订详尽的法规、规章，以水行政主管部门为主导制订可行的联合体合同范本，规定资本方前提、投资后期运行，专业承包方负责设计、施工，约束各方行为，以保证工程实际可控。

由投资方、设计、施工等组成联合体，有利于遏制借用套用资质投标的乱象，可以在法定范围内鼓励具有资本实力、设计、施工经验的企业组合进入市场竞争，并最大程度地避免违法串标、围标，避免恶意低于成本价竞标等情况发生，并且可以解决地方中小企业的生存困难、员工就业等问题。

3.加强协调、监管

在引入联合体实施PPP、BOT模式后，政府监督部门应加强协调、监管，约束组成联合体的各方企业责权利，避免因矛盾产生影响工程建设的情况发生。具体应设立对口的建设处、监理部等部门，并向质监部门申请质量监督，引入第三方审计等措施，全方位对工程进行监管。

对于中标企业，可增加履约保证金征收比例，以经济手段约束其行为，严格执行市场信用考核机制，禁止不守信的企业进入市场。

四、结语

综上所述，加强小型农田水利工程建设方的管理有着极为重要的意义。从工程的全决策阶段，工程实施阶段的前期做好建设方的管理尤其重要，针对地方财政投入不足，规划、设计、施工、运行不匹配，招投标市场混乱等问题，引入由若干企业组成联合体进行PPP、BOT等承包模式建设，能够有效解决当下小型农田水利工程建设市场存在的诸多问题■

（作者单位：1.江苏省灌溉总渠管理处 223200 2.江苏省水利建设工程有限公司 225000）