浅谈基层水管单位会计档案管理工作

孟祥兰

浅谈基层水管单位会计档案管理工作

孟祥兰

一、引言

基层水利工程管理单位（以下简称基层水管单位）具体承担着水库、水闸、灌区、泵站、河道堤防等工程防汛抗旱、管理、运行、维护等任务，其依托水利工程而存在，使命是保证工程安全运行和效益充分发挥。

会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。会计档案管理，是指通过建立和完善会计档案的收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度，采取可靠的安全防护技术和措施，保证会计档案的真实、完整、可用、安全。

会计档案，是基层水管单位资金运行轨迹的历史记载媒介，其可用于财政、审计、水利等上级主管部门的检查、考核，以及单位内部管理等工作。会计档案管理工作是基层水管单位财务管理工作的重要组成部分。水利部水利工程管理考核办法将财务管理、档案工作，分别纳入水利工程管理单位经济管理和组织管理工作中，其中包括会计档案管理工作。

二、基层水管单位会计档案管理存在不足

基层水管单位一般地处偏僻，工管体制改革后多为事业单位，管理人员较少。有的单位设置2名会计人员，有的单位采取报账制，设置1名会计人员，一般为会计人员兼职会计档案管理人员。与新《会计档案管理办法》（2016年1月1日施行）要求相比，水管单位会计档案管理存在诸多不足。

1.会计档案收集不齐全

有的单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档，却忽视了对银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、保管清册、销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计文件材料的汇集、整理和归档工作，严重影响了会计档案的完整性。上级水行政主管部门开展财政水利专项资金审计时，有的单位不能提供完整的会计档案。

2.会计档案立卷、归档、查阅和销毁等工作不规范

有的单位不按保管期限分别立卷归档，导致分类、立卷和归档混乱；查阅手续不齐全、程序不规范；即使超过保管期限年数，也无人来销、无人敢销，导致积案过多、毁损严重。

3.保管存在安全隐患

有的单位会计档案长期保存在会计人员手中，未移交给单位综合档案室，无逻辑、无序地堆砌，导致堆放散乱、管理混乱，有的单位甚至造成会计凭证、账册、报表等会计档案的遗失。如果水利专项会计档案遗失，将造成无法挽回的损失。

三、基层水管单位会计档案管理存在不足的原因分析

1.单位重视不够

有的水管单位领导及财务负责人重会计业务，轻会计档案管理，对会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理工作的重要性认识不够，缺少工作部署、责任落实以及经费投入，没有专门的会计档案库房。

2.人员素质不足

有的水管单位没有明确兼职会计档案管理人员，有的水管单位兼职会计档案管理人员没有经过专业培训，缺乏档案管理工作基本知识，对会计档案的归档范围和标准不清楚，工作积极性不高，工作自我要求不严，整理出来的会计档案不规范，不便于查阅、使用。

3.规章制度缺失

有的水管单位没有根据国家规定结合自身实际制定适合本单位的会计档案管理制度。有的单位虽然有制度，但没有及时根据国家政策、规章进行更新，更没有严格执行。制度的不健全势必造成管理无章可循。

四、基层水管单位加强会计档案管理的措施

1.思想重视，建章立制

《档案法》和《会计档案管理办法》是会计档案管理的法规依据。基层水管单位领导和财务负责人应充分认识会计档案管理工作的重要性和必要性，将其纳入单位日常工作，制定会计档案管理目标，落实责任人员，并建立《会计档案管理人员职责》《会计档案保管制度》《会计档案立卷归档制度》《会计档案移交、销毁制度》等一套档案管理制度，使会计档案管理工作有章可循。

2.加强培训，关心成长

《档案法》第九条规定:“档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。”会计档案管理人员应是集多种技能于一身的复合型人才，既要掌握档案管理知识，精通财务知识，又要有过硬的法律意识，熟练的应用计算机，还必须有较高的政治觉悟、爱岗敬业和保密意识，才能不断提高思想意识和管理水平，跟上水利改革发展的步伐。水管单位应该依法加强对会计档案管理人员的教育培训，把会计档案管理知识和操作技能作为会计人员岗位培训的重要内容，并且要搞好继续教育。

基层水管单位要支持和鼓励兼职会计档案管理人员申报档案专业系列职称，为个人发展提供广阔空间。

3.加强考核，规范管理

会计档案管理工作要列入水管单位内部考核，并制定详细的考核细则，督促会计档案管理人员严格执行相关法律法规和规章制度，提高工作质量。对违反会计档案管理制度，造成严重后果的，必须追究当事人责任，给予相应的行政处分。

会计档案管理人员要认真遵守会计档案管理规定，日常产生的会计凭证要及时整理装订，规范封贴、签章。在检查确认凭证封面所列事项记载完整后进行装订，凭证厚薄要适中。会计档案可由会计部门暂管一年后，按照相关规定交由综合档案室保管。未经有权限人员批准，任何人不得查阅会计档案；同时完善借阅登记手续，借出、送还、移交各个环节都要有规范的记录，做到责任明确、内容完整、时间清楚。单位应当定期对已到保管期限的会计档案进行鉴定，并形成会计档案鉴定意见书。经鉴定，仍需继续保存的会计档案，应当重新划定保管期限；对保管期满，确无保存价值的会计档案，可以销毁。

五、结语

会计档案是基层水管单位的重要资源，在单位发展的进程当中扮演着重要角色。基层水管单位应结合自身的情况，根据水利发展新形势要求，确保会计档案管理制度、人员、经费、考核等工作的落实，并将现代化的管理知识运用到会计档案管理中，保证会计档案管理工作更顺利进行，也将促进水管单位更好地履行水利管理职责，保障经济社会的发展■

（作者单位：江苏省洪泽湖水利工程管理处 223100）