沙颍河水量分配中生态流量保障问题探讨

尚小川 舒卫先

沙颍河水量分配中生态流量保障问题探讨

尚小川 舒卫先

为加快落实最严格水资源管理制度，完善用水总量控制指标体系，逐步建立主要江河流域用水控制指标，2011年，水利部印发《关于做好水量分配工作的通知》（水资源〔2011〕368号），部署开展全国 53条主要江河流域水量分配工作，其中包括沙颍河等7条淮河流域主要河流。作为流域管理机构，淮河水利委员会积极组织流域相关省市开展相关工作，经与河南、安徽两省水行政主管部门反复沟通协商，并多次修改完善，已正式将《沙颍河水量分配方案》（以下简称《方案》）上报水利部待批。沙颍河作为淮河最大支流，流域水资源供需矛盾和生态环境状况恶化问题日趋突出，如何在水量分配中同步推进河流生态流量保障，需要就相关问题进行深入探讨。

一、生态流量保障的必要性

沙颍河流域人均资源量少，年内分配不均、年际变化大。人均水资源占有量仅为283m3/人，约占全国人均水平13.5%，人多水少，水资源严重短缺。同时，由于沙颍河流域经济和人口快速增长，以及部分地区供水和水源结构不合理，各地为最大限度开发利用水资源，在上下游修建了大量的闸坝工程，使非汛期河道难以维持生态流量，河流自净能力基本丧失。在水量分配中加强沙颍河生态流量保障，改善沙颍河纵向连通性，有利于促进河流水生态修复与保护，是加快推进流域水生态文明建设的重要内容，是严守生态保护红线的必然选择。

二、水量分配中生态流量保障的相关要求

《方案》明确了“优化配置，生态保护”的水量分配原则，突出了河流的生态保障要求，明确将河道内基本生态需水量纳入下泄水量指标。同时，确定界首、沈丘、颍上3个断面为最小生态下泄流量控制断面，最小生态下泄流量分别为 5.5m3/s、7.4m3/s 和 0.7m3/s。以界首断面为例，《方案》中最小生态下泄流量、《淮河流域综合规划（2012～2030年）》最小生态流量控制指标和《淮河流域生态流量（水位）试点工作实施方案》中10～3月生态流量控制指标三者是一致的。

考虑到不同来水频率，《方案》编制说明中提出最小生态下泄流量按月平均控制，而淮河流域生态流量试点工作明确了沙颍河10～3月、4～5月和6～9月不同来水保证率下的生态流量最小日满足程度指标，两者的区别在于水量分配与生态流量试点工作的目标不同。

三、生态流量保障存在的问题

1.社会关注度不高，认识不足

生态流量保障是机制化、常态化工作，持续时间长，重点是非汛期，目前尚处于探索试点阶段。与防洪调度和其他应急水量调度相比，起步较晚，社会关注度不够，对河流生态保护的认识有待提高。当前，国家提出坚持生态优先、绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，但沙颍河流域各地经济社会发展水平整体不高，且缺水较严重，退还挤占的生态用水难度较大。

2.生态流量保障的体制机制尚未建立

沙颍河流域跨河南和安徽两省，行政区划打破了流域的整体性、系统性，流域上下游水资源统一管理、统一调度的信息沟通和决策会商机制目前尚未建立，生态补偿等关键技术问题仍待解决，上下游省区之间、省区内各地市之间协调难度大。

3.流域内水库闸坝管理分散

以河南省为例，流域主要大型调蓄水库有5座，其中，白沙水库、白龟山水库、燕山水库为省管水库，昭平台水库和孤石滩水库为市管水库；主要河道枢纽水闸在汛期由省防办统一调度，非汛期分别由相关地市管理。水库、闸坝分散管理，统一调度存在一定难度。

4.水资源管理支撑体系需进一步加强

当前，沙颍河流域管理存在闸坝下泄水量、行政区界生态流量以及取用水量的实时监测监控设施不足，信息交换渠道不畅等突出问题，还无法满足实施生态流量调度的相关要求。

四、生态流量保障相关建议

1.加大对生态流量保障的考核力度

发挥考核“指挥棒”作用，将生态流量保障作为水量分配工作考核重点指标，纳入最严格水资源管理制度等考核内容，结合河长制全面推行，强化考核与日常监管相结合，落实工作责任，进一步引导和推进生态流量调度工作。

2.尽快构建成熟有效的生态流量保障机制

目前，淮河水利委会正会同河南省水利厅开展沙颍河上游生态流量调度试点，安徽省也正在组织开展境内沙颍河生态流量控制试点。各方应及时总结试点经验，结合沙颍河水量分配，逐步建立流域生态流量保障协商机制、约束机制，不断完善流域生态流量管理制度。

3.加强生态流量保障基础能力建设

增加沙颍河流域大型调蓄水库的生态库容，提升生态流量保障能力。加强重要控制断面水量、水质监测，保障调度过程中的取用水监管。已有水电工程要制定生态调度方案，明确泄放过程。新建工程应同步建设生态流量泄放措施，制定生态流量泄放设施的运行调度方案，并将其纳入工程总体运行调度。

4.加强闸坝调度的安全运行管理

目前，沙颍河流域已建成的河道枢纽水闸均无生态流量泄放措施。要根据小流量泄流特点，补充完善水闸运行规程，建立闸坝安全运行观测制度，避免发生闸门共振、高流速冲刷等问题对闸门整体的破坏，确保工程运行安全。

5.坚持水量和水质并重，加大水资源保护力度

水量与水质相互依存，在水量分配保证量的同时，要加强水功能区监督管理，严格控制入河湖排污总量，加大入河排污口整治力度，实施水生态修复与保护，使生态需水的水量和水质同步改善

（作者单位：淮河流域水资源保护局233001）