治淮初期规划及治理成效

王先达

治淮初期规划及治理成效

王先达

编者按：

新中国成立后，党中央和各级人民政府把治理淮河当作治国安邦的大事，淮河成为新中国第一条全面、系统治理的大河。60多年来，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，进行了五轮淮河规划（治淮初期规划、1956年淮河流域规划和1957年沂沭泗流域规划、1971年规划、《淮河流域修订规划纲要（1991年修订）》以及《淮河流域综合规划（2012～2030年）》）。前四轮规划已经实施，第五轮规划经国务院批复后正在实施。

原淮河水利委员会规划设计院总工程师王先达撰写的《新中国治淮五轮规划及实施概况》，记录了新中国历次治淮规划的背景、编制过程、主要成果、实施情况及工程效益等。本刊将陆续刊出，以飧读者。

治淮初期淮河水系治理由淮委负责，沂沭泗水系治理由华东局领导。治理规划也分别进行。淮河水系治理规划以《关于治淮方略的初步报告》（简称《方略》）为代表，还包括《1951年度治淮工程计划纲要》（简称《纲要》）和《关于进一步解决淮河流域内涝问题的初步意见》（简称《意见》）等。沂沭泗水系规划包括“导沂整沭”“导沭整沂”和《沂沭汶泗洪水处理意见》等。

一、淮河水系规划背景与工作过程

新中国成立前，黄河夺淮对淮河流域的破坏基本上没有得到治理，淮河处于“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面。

新中国十分重视淮河治理。1949年4月南京市军管会接管了国民政府的淮河水利工程总局。政务院任命了总局领导，健全了组织机构，1950年组织了淮河干支流水库查勘、淮河中游和入海水道查勘。通过查勘选择了16处水库坝址、17处调蓄湖泊，利用洪泽湖拦洪蓄水和开辟入海水道等。这些水库坝址、调蓄湖泊和洪泽湖均列入其后提出的《纲要》和《方略》。由于采用的防洪标准偏低，没有开辟入海水道。

1950年6～7月，淮河大水，洪水决堤漫溢，灾情严重，受灾面积达4687万亩，灾民1300万人。在党中央、毛主席和政务院总理周恩来的领导下，水利部于8～9月召开治淮会议，对淮河水情、工情、治淮方针及1951年应办工程等作了反复分析和研讨。政务院于1950年10月14日发布了《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，并决定成立治淮委员会。淮委成立后，编制了以《方略》为代表的治淮规划，主要包括《纲要》《方略》和《意见》。

二、淮河水系主要规划成果

以《方略》为代表的淮河水系治理规划，主要治理目标是防御1950年、1931年和1921年洪水。为使再发生这类大洪水时能安全下泄入江入海，规划采取了上游修建山谷水库、洼地滞洪区、中游洼地蓄洪、建洪水控制工程、加固堤防、整治河道、利用洪泽湖蓄洪、下游整治入江水道、开辟苏北灌溉总渠等工程措施；为了减轻漴潼河水系的洪涝灾害，规划在五河以下淮河干支流分流入洪泽湖的治理方案。1952年发生严重涝灾后，提出了淮河治涝规划，确定了治涝方针、标准、计划，并要求对淮河支流进行治理。

1.1950年、1931年洪水分析计算与洪水流量的分配及控制

通过洪水分析计算，确定了1950年洪水和1931年洪水正阳关、蚌埠和洪泽湖的洪峰流量和洪水总量。据此，经淮河中游湖泊蓄洪及淮河干流整治后，得出正阳关、蚌埠、浮山、中渡和高邮的最高水位和最大流量，以及相应正阳关以上和以下湖泊洼地的调蓄水量。

2.山谷水库和滞洪区

规划选用大坡岭、南湾、独树村、龙山、猴儿岩、石漫滩、板桥、梅山、盛家店、鲇鱼山、佛子岭、长竹园、下汤、曹楼、紫罗山、白沙等16处山谷水库坝址。总控制流域面积16347km2，蓄水总量为31.5亿m3。后来，猴儿岩改为薄山，长竹园改为响洪甸。

规划的滞洪区有泥河洼、老王坡、蛟停湖、吴宋湖和潼湖等5处。

3.润河集蓄洪控制工程

该工程的作用是控制淮河正阳关以上的淮河洪水，配合上游蓄洪工程，使颍河口以下淮河流量不超过6500m3/s，正阳关水位不超过24.4m；将过量洪水存蓄在濛洼等沿淮湖泊洼地里，待汛期过后下泄。

4.中游加固堤防，整理河槽

淮河中游干支堤大都低矮狭小。经1950年洪水，几乎全部漫决，亟需加固。根据当时的条件，规定北岸颍东涡西为麦秋两收区，润东颍西及涡东浍西为争取麦收区，南岸为麦收区，河心圈堤不予修筑。蚌埠市筑圈堤保护，淮南矿区老应段加高培厚保矿区安全。堤顶高程低于设计洪水位1m的堤防被称为行洪堤，其保护范围称为行洪区。规划提出四种整理河槽的办法。

5.洪泽湖蓄洪工程

规划利用洪泽湖拦蓄洪水，但最高水位不要超过14.0m。规划修建三河闸、高良涧闸，整治入江水道，开辟苏北灌溉总渠，培修湖堤，把洪泽湖建成为湖泊型水库。

6.五河内外水分流工程

《淮河中游五河以下干支河分流工程规划概要》要求内河（漴潼河）经峰山切岭、窑河、下草湾引河入洪泽湖（溧河洼）；淮河则开挖泊岗引河以沟通原有淮河，并筑坝以分隔干支流河道。规划淮河和漴潼河在五河的水位分别为18.6m和16.5m。

7.入江水道

规划认为，为使三河下泄之水顺利入江，降低高邮附近的水位，以增加运河东西堤之安全，应开辟入江水道。

在三河闸工程规划时，比较了淮河与洪泽湖分开与河湖不分两种方案。其结果是，河湖分开，洪泽湖水位稍低于河湖不分；但古河开挖土方甚巨，工程大不经济。经中央水利会议研究决定：河湖不分，洪泽湖洪水总量800亿m3，上游有效蓄洪量87亿m3，自然蓄洪量17亿m3，洪泽湖最高水位为15.32m，出湖洪峰8500m3/s。入海部分，苏北灌溉总渠设计泄洪700m3/s，入江水道担负7800m3/s。为安全计，最大设计流量采用8000m3/s。

8.治涝规划

《意见》指出，1952年内涝受灾面积2500万亩的原因，研究了蓄水除涝，排水除涝，以蓄为主、以排为辅除涝等三种方案。采用以蓄为主、以排为辅方案。

9.淮北支流治理

规划在洪汝河上游兴建薄山、板桥、石漫滩水库和老王坡、蛟停湖等滞洪区；治理小洪河、汝河，扩大大洪河排水能力，由400 m3/s增加到1000m3/s。

汾泉河治理标准是，干流按3年一遇疏浚河槽，按1954年洪水复堤，支流按5年一遇涝水治理。

治理西淝河，将上游支流清水河引入涡河；中游在母猪港堵塞，使芡河不能流入，河道裁弯取直，培修堤防，建立排水系统；下游疏浚河道扩大排水能力，利用焦岗湖等洼地蓄水；河口建闸。

芡河、泥黑河治理，按照高低水分排的原则，调整水系。

北淝河规划治理标准为5年一遇除涝，20年一遇防洪。将上中游截入涡河、澥河，并在四方湖出口建控制工程。

为改善濉河的排水条件，1950～1951年，疏浚了濉河部分河槽，培修了堤防，堵死南股河，开新河入东汴河，并由北濉河、老汴河入洪泽湖。1954年濉唐河治理规划：濉河中下游利用老汪湖、唐家湖滞蓄山区洪水，疏浚河道培修堤防。在唐河蒿沟集开挖引河，截引中上游来水入北沱河，并按3年一遇标准治理唐河上游，按5年一遇标准治理唐河下游及北沱河。

三、淮河水系规划实施情况

淮河上游 淮河上游以拦蓄洪水发展水利为目标，1950～1956年，修建了石漫滩、白沙、板桥、薄山、南湾等5座大型水库和泥河洼、老王坡、蛟停湖、吴宋湖、潼湖等5处洼地滞洪工程。洪汝河整理了三岔河以上的洪河、汝河及三岔河以下的洪河干流，使洪河干流排洪能力从400 m3/s扩大到1000 m3/s。颍河以疏浚河道培修堤防为主，汾河对本干及支流进行了全面治理。

淮河中游 在淠、史河上建成了佛子岭、梅山两座大型水库。建成了濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖等4处蓄洪区及童元、南润段等17处行洪区，以及润河集蓄洪控制工程。修筑了淮河干堤、行洪堤和淮南、蚌埠两市圈堤。1950～1951年和1955年冬～1957年春两次培修淮河堤防。五河以下实施了内外水分流工程。淮北支流：1953年以前治理了西淝河、濉河、唐河、沱河、安河、赵王河、港河、奎河、拖尾河等；1953年以后，对淮北平原各支流进行了全面勘察和规划，对濉河、北淝河、泉河、芡河、泥黑河、西淝河及港河进行了全面治理，初步改善了淮北平原的排水条件。

淮河下游 建成了三河闸，整治了入江水道，开辟了苏北灌溉总渠和渠北排水渠，加固了洪泽湖大堤和里运河堤，疏浚了废黄河。

四、治理成效

1954年淮河发生了出乎预料的特大洪水，降雨量之大、之集中都超过了1931年和1950年，正阳关和蚌埠的洪水位均超过历史最高水位。治淮工程在防御和战胜1954年洪水中发挥了巨大作用。

淮北干堤、运河堤防以及绝大部分支流农田没有遭到1931年和1950年那样的洪水泛滥的危害；还保住了交通干线（津浦铁路）、工矿和重要城市（蚌埠、淮南）的安全。除个别被冲毁的以外，所有的治淮工程都起到了应有的作用，甚至超额地负担了洪水。

河南省境内的洪汝河、沙颍河流域，1954年洪水大于1950年洪水。由于水库和滞洪区拦蓄洪水和河道增大了排水能力，使受灾面积比1950年减少近400万亩。

安徽省境内治理了濉河、沱河，实施了五河内外水分流工程，加大了河道排水能力，降低了河道水位。宿县专区1954年比1950年重灾面积减少了600多万亩。北淝河流域受灾面积比1950年减少近百万亩。佛子岭水库入库洪峰流量 6050 m3/s，仅下泄 600 m3/s，水库最大蓄洪量达4.1亿m3；由此，既保障了淠河下游的安全，也减轻了正阳关以下淮河的洪水负担。4处蓄洪区超额蓄滞洪水，蓄洪总量达104亿m3，洪泽湖拦蓄洪水76亿m3；行洪区行洪降低了淮河水位，减缓了洪峰传播的速度，加上全面加固了淮河堤防和城市圈堤，经防洪抢险，除了禹山坝和毛滩两处决口外，保住了淮北大堤和城市圈堤，使淮北平原免遭1950年那样（51处决口）的洪水灾害。

江苏境内，由于上中游拦蓄了部分洪水，三河闸可控制淮河洪水下泄，经过整治，下游河道入江入海能力加大约1000多m3/s，1954年洪泽湖最高水位和入江水道最高水位都低于1931年，运堤安然无恙，从而保证了里下河地区人民生命财产的安全和农业的丰收。

1954年以后完成的治淮工程，继续提高了淮河的防洪能力，使淮北大堤可以防御1954年洪水。

五、沂沭泗河水系规划、实施概况及治理成效

规划治淮初期，沂沭泗流域的治理由华东局水利部领导，苏、鲁两省分别治理其境内河流。按照“苏鲁两省兼顾、治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原则，制定并实施了“导沂整沭”和“导沭整沂”规划。

山东省规划“导沭整沂”工程，包括从大官庄起切开马陵山、开辟新沭河，导沭经沙（河）于临洪口入海，全长80km，设计流量 3800m3/s；按临沂站6000m3/s、分泄1000m3/s从彭家道口向东南开挖分沂入沭水道，兴建沭河大官庄坝和人民胜利堰；整修境内沂、沭河堤防等。

江苏省规划“导沂整沭”工程，包括从华沂起开挖新沂河，经骆马湖、折向东过嶂山切岭、过沭阳于灌河口入海，全长183km（后将华沂～骆马湖段改称沂河草桥段，骆马湖以下称新沂河，长144km），设计流量3500m3/s；修建骆马湖初期控制工程，并培修加固境内沂、沭河堤防等。

实施概况和治理成效 “导沭整沂”和“导沂整沭”工程从1949年开始实施，1953年基本建成,为沂、沭河洪水打开了出路，为进一步治理沂沭泗水系奠定了基础，并在战胜1957年洪水中发挥了重大作用（如新沂河超标准行洪，沭阳站最大行洪流量达3710 m3/s）。

六、沂沭汶泗流域洪水处理意见、实施概况及治理成效

规划 1954年淮委编制《沂沭汶泗洪水处理意见》主要包括南四湖洪水处理方案和沂沭运地区洪水处理方案。

南四湖洪水处理方案 用一级湖方案。蓄水位暂定为微山湖33.5m。出口建蔺家坝和韩庄闸，以控制不牢河和韩庄运河泄流。明确了湖堤线和南阳湖、微山湖最高水位。

沂沭运地区洪水处理方案 100年一遇沂河临沂站流量9200m3/s、分沂入沭流量为2450m3/s、江风口闸分泄2000～2100m3/s，江风口以下沂河下泄4650m3/s、老沂河下泄500m3/s。新沂河嶂山下泄2000～3000m3/s、口头以下下泄4500m3/s。按分水2450m3/s扩大分沂入沭水道；按设计分洪2000m3/s、校核2400m3/s建江风口闸。按行洪5000m3/s加固江风口以下沂河堤防；按分泄500m3/s建沂河华沂闸，按行洪3000m3/s和4500m3/s扩大嶂山切岭和新沂河。按排洪3800m3/s加固新沭河堤防等。

实施概况和治理成效 按上述处理意见，建成了江风口闸和华沂闸。两闸建成后，可以控制向邳苍分洪道和老沂河分泄沂河洪水■

（专栏编辑：周 权）