鄂北调水项目实行EPC总承包的思考

王越

（湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

鄂北调水项目实行EPC总承包的思考

王越

（湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

鄂北调水；EPC总承包；思考

鄂北地区水资源配置工程是在不影响南水北调中线工程调水规模和过程的前提下，通过工程措施将《南水北调中线工程规划》中分配给湖北省的水量以及少量的、通过置换汉江中下游干流供水区水源调剂出来的水量引调到唐西、唐东区和随州府澴河北区、大悟澴水区进行水资源配置，解决鄂北地区水资源短缺问题，满足鄂北受水区生活、生产以及生态用水需求，促进鄂北地区经济社会可持续发展的战略性基础工程。

根据湖北省委省政府及业主要求，为尽快满足鄂北人民用水需求，鄂北工程先行先试在试验段探索采取EPC总承包建设模式，一为整个工程实施提供经验，二对水利工程建设新模式进行探索。试验段桩号55+ 181～60+181，线路平面总长5.0 km，设计流量38.0 m3/s，由3根DN3 800 mm的PCCP管并排同槽布置，管道工作压力0.4 MPa，设计压力0.6 MPa。选取的试验段包括管道、镇墩、倒虹吸和附属设施，建筑物类型齐全，在整个工程建设中具有代表性。

采用以设计为龙头的EPC总承包模式，为客户交出一把金钥匙，不仅是我国工程建设的发展趋势，更是水利勘测设计行业转型升级的必然选择。EPC（Engineering Procurment Construction）总承包，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

一、EPC总承包特点

①EPC总承包以设计为龙头，依托设计不断优化，并运用专业技术人才进行工程管理，控制工程质量与总投资，达到项目功能目标。

②EPC总承包企业在约定范围内完成详细设计、采购和施工，并满足项目功能目标和质量要求。

③EPC总承包企业充分发挥技术优势，实现设计、采购、施工的有机融合，从而达到降低造价、缩短工期的目标。

④EPC总承包企业要承担设计变更风险、总造价风险、工期风险，同时获得较高收益。

⑤EPC总承包企业除接受业主的质量监管外，有足够的自主权。

⑥对EPC总承包的招标，应以功能招标为主，并提前确定工程总造价。

⑦业主需提供项目征地拆迁、水电迁线配套及专项方案的审批等服务。

二、参建单位职责

1.业主职责

一般情况下，征地移民与前期设计批复都是业主负责协调办理，业主在整个工程建设中起着领导、协调的职能，需要及时了解项目情况，按进度拨付工程款，遇到一些关键问题进行决策，做好现场项目服务。

2.招标代理机构

招标代理机构需要紧跟总承包发展趋势，及时调整传统模式，研究EPC总承包项目特点，分析各参建单位的职责、技术因素与边界条件，并在招标文件编制过程中予以说明，以避免响应招标文件签订的合同文件在履行过程中产生纠纷；另外，招标代理机构应在合同履行过程中及时进行跟踪，评价其编制的招标文件合理与否，以便不断改进招标文件编制，提高代理服务水平。

3.EPC总承包企业

EPC总承包企业应组织具备相应经验和管理能力的人员组建总承包管理机构，本着为业主负责，建成一个质量满足要求、功能符合业主需求的工程。EPC总承包企业应成立相应的部门，对接相应参建单位承担组织、管理、协调、督促、服务功能，确保工程建设过程中施工和设计、设计和采购、采购和施工之间的无缝对接，通过内部设计与施工的不断优化，以便节约造价和工期。EPC总承包企业应重视项目质量和功能，通过加强现场设计优化与设计服务功能，提前预见并控制项目实施过程中的风险，从而获取合理利润，不断提高总承包管理水平。

4.监理单位

根据以往平行发包经验，监理单位在施工过程管理展现了较强的项目管理能力，监理单位代表业主进行施工过程质量、安全、进度、费用的协调与管理，发挥了较为重要的作用。在EPC总承包发展的趋势下，EPC总承包企业为业主提交符合功能需求、质量要求的工程情况下，如果依然实行以往平行发包模式的管控，那么相当于在施工单位的头顶增加了一层总承包管理组织，不利于总承包业务的发展，也不利于EPC总承包设计、施工的不断优化与费用的节约。因此，将监理放在施工监理位置上，既能像以往发挥监理单位的专业技能，又能代表业主监督工程质量，还能发挥EPC总承包企业机动灵活调整的能力，为建成满足业主功能目标、质量合格的工程发挥其特有的智慧。

三、存在的问题分析

1.阶段介入

由于目前采用初步设计概算批准之后进行EPC总承包招标，EPC总承包一般是总价合同。因此，在初步设计审查阶段，应有总承包专家的介入，以便有足够的费用支撑总承包任务的完成，合理的利润与合理的风险并存，是EPC总承包企业能够接受的。而目前水利工程大多是国家投资，各级水行政主管部门对工程概算审查专家库中，缺少总承包管理方面的专家。

2.EPC总承包实施过程中的难点

一般认为，EPC总承包是总价与固定工期合同，由于EPC承包企业内部设计、施工、采购之间的无缝对接，可节约造价与工期，从而更好地向业主项目功能目标迈进。然而在建设过程中，由于水利工程特有的特点，如要响应汛期度汛要求，在应开工的黄金时段——枯水期，由于征地不顺利或其他因素制约，拖延了一个月的工期，将导致预定的合理工期在汛期不能开挖施工或不能完成，不能是事后简单的补偿一个月工期，而是要考虑整体影响与补救措施，因此，需要更加注重合同文件的细则。合同文件又与投标文件、招标文件等联系紧密，投标文件不响应招标文件无法中标，合同文件不按照投标文件条款签订又不符合相关规定，所以从源头上把控，需要严格编制招标文件，细化项目特点，认真分析项目技术因素与边界条件。另外，EPC总承包不是设计、采购、施工简单的组合，而是这三个过程之间的合理交叉、深度融合，EPC总承包单位需提升自身认识水平，提高管理能力。因此，水利工程总承包发展需进行系统性研究，对各个环节进行行为约束，以促进EPC总承包发展趋向合理化。

3.工程审计风险

根据民法通则规定，法无禁止皆可为；而对于审批部门，又存在着法无允许皆不可为。因此，相关法律法规配套不完善的情况下，工程审计面临着风险。由于实行EPC总承包，更倾向于满足功能目标，EPC总承包企业有着较大的灵活性，也许优化设计节省了部分工程量，也许此项目变更为其他项目实施，以便更好发挥项目功能，那么在工程审计时，是以具体实施项目进行审计，还是以合同文件审计？这是目前EPC总承包企业面临的尴尬境地，如按照具体实施项目审计，额外实施的项目视为总承包应承担的风险，未实施项目投资又被剥离，那么EPC总承包发展势必受阻。

4.相应配套的法律法规缺乏

目前实行EPC总承包，关于过程管理文件及相应的监督手续，均无配套的文件规定；EPC总承包也无相关配套操作规范或者实施指南，各个单位在承接到EPC总承包项目后，呈现出了摸着石头过河的方式，形成的文件样式多样，操作过程也是各方博弈过程，无统一标准；有的业主即使实行了EPC总承包，但对项目具体过程仍干预过多，束缚了EPC总承包企业机动调配的发挥以及质量和进度管理的协调。

根据目前的条款，监理与业主之间是委托合同关系，总承包企业与下设施工单位之间是合同关系，总承包方与业主之间是合同关系，由监理单位参与监理擅长的施工监理任务，于理发挥了监理单位的特长，有利于EPC总承包发挥优势；于法又不合理，因为施工单位与业主之间无合同关系。因此，监理能不能代表业主行使对施工单位的监理行为，急需文件规定或亟待商榷。

四、结 语

实行EPC总承包模式建设，EPC总承包与施工承建方之间应承担连带责任，承建方应对工程质量负相应的责任，总承包方承担相应的管理责任与其他责任（比如总承包单位承担的其他任务，如设计等），在相应过程文件上予以明确，以便形成各自责任体系。

在EPC总承包合同谈判过程中，应设立相应的关键进度节点，在进度节点日期上，对照进度指标和工程质量考核指标，按照比例分拨工程款。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推进工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动产业转型升级。

[1]李维芳.EPC工程总承包投标风险分析及防范对策[J].安徽建筑，2011（3）.

[2]巩淑娟.浅议勘察设计企业EPC总承包项目的成本控制[J].管理观察，2013（30）.

责任编辑 韦凤年

TV512

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：1000-1123（2017）10-0048-02

2017-02-28

王越，工程师，硕士。