徐州市实施最严格水资源管理制度的实践探索与思考

李 超 张 潇

徐州属于全国40个严重缺水城市之一，多年平均降水量约850mm，降水量年内分布不均，汛期降水量约占全年降水量的70%，全市多年人均水资源占有量392m3。近年来，徐州市全面落实最严格水资源管理制度，在水资源配置与高效利用、水生态环境保护及城市水务管理等方面均取得了显著成就，尤其在节水型社会建设和水生态文明建设方面开展了一系列的创新与探索工作。

一、实施最严格水资源管理制度的总体思路

根据徐州市“五位一体”的总体布局，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约保护和优化配置为重点，严格按照依法行政、科学治水要求，充分发挥徐州水务一体化管理体制的优势，突出需水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量管理，严格用水效率考核，严格入河湖污染物总量控制，加快节水型社会建设，深化水生态文明建设，走出一条具有徐州特色的水资源管理现代化道路，从而实现经济社会与水资源、水环境承载能力协调发展。

二、实践探索与工作亮点

1.落实用水总量控制，健全管理制度

建立市、县级行政区域、重要河道用水总量控制指标体系，通过强化区域取用水总量控制，严格水资源论证和取水审批，全面实行水资源有偿使用，健全用水总量控制机制。

（1）细化用水总量指标控制，强化区域用水总量控制

将全市用水总量控制指标细化分解，下达所辖县（市）、区用水总量控制指标，制定南水北调干线、沂河、沭河用水总量分配方案，确保全市用水总量不突破区域总量控制指标。建立取水许可区域限批制度，对用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

（2）严格新增取水审批，加强取水许可监督管理

严格审批新增取水项目，深层地下水取水许可全部由江苏省水利厅审批，对取用水总量接近、超过控制指标的地区及时预警通报，超采地区实行“封一打一”“封二打一”。强化日常取水许可监管，健全“四个一”管理制度，对重点行业和用水大户取水许可进行专项检查。组织开展信息录入，建立取水许可台账系统。

（3）推进水资源有偿使用

规范水资源费征管工作，推行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革。完成新一轮水资源费征收标准调整，初步建立差别化水资源费征收体系和超计划累进加价制度，建立多层次的供水价格体系。

2.落实地下水全面保护，严格管理制度

（1）落实地下水“双控”管理

实施地下水总量控制和地下水位控制的“双控”管理。实行严格的地下水计划开采和考核制度，按照省下达的地下水用水总量控制目标，层层落实取用水总量控制制度，按年度制定地下水压采计划，逐级分解落实至每眼深井和取水单位。在控制取用水总量的基础上，确定地下水位控制红线，并严格执行地下水水位控制红线。

（2）严格地下水保护管理

实施地下水压采工程，制定年度封井任务，逐步关闭公共供水管网范围内的自备井。2016年全市计划封井140眼，实际完成173眼，压采水量约3600万m3。通过逐年压采，深层地下水位平均埋深已从2015年的16.64m回升到2016年的15.54m，全市地下水水位逐渐回升，地面沉降得到有效控制。

3.落实用水效率控制红线，实施节水减排

（1）全面建立定额和计划用水管理制度。及时将年度用水总量计划分解下达到各取用水户；建立重点用水户监控名录，定期开展水平衡测试。建立县城以上自来水取水户计划用水管理制度，加强计量用水管理，对工业企业和公共供水用水户共计770余家单位实行重点监管，全市非农取水户计量设施安装率达100%。大力推广农业节水，2016年新增高效节水灌溉面积6.2万亩，农田灌溉水有效利用系数0.601。

（2）严格新建、改建、扩建取水项目节水“三同时”管理。建设单位办理施工用水，必须先办理基建用水计划指标后，供水企业才予办理供水手续，工程竣工、节水设施经验收合格后方可投入使用。大力推广节水型用水器具，先后制定7个推广使用节水型卫生洁具文件，把推广应用节水新技术、新设备工作逐步纳入政策法规体系。

（3）深化节水型社会建设。发布《徐州市节约用水条例》，市政府每年将节水目标列为年度重点考核任务。徐州市顺利通过国家级节水型社会（城市）试点验收和复核，完成12个省级节水载体和13所市级节水型学校创建工作，市区中小学节水型学校创建率达80%以上，打造了青岛啤酒、徐州市高级中学等有影响力的节水示范企业及示范单位。

4.落实水功能区限制纳污红线，实施水环境综合治理

建立水功能区水质达标和纳污总量控制指标体系，健全和完善河湖监督管理和保护机制，全面实施“水更清”行动，改善水生态环境。重点实施控源截污、清淤贯通、生态修复、水质提升、尾水资源化利用及导流等“五大工程”。

（1）建立水功能区水质达标和纳污总量控制管理体系。制定全市及各县级行政区水功能区达标率控制目标；根据省级重点水功能区限制纳污总量意见，提出徐州市各水功能区分年度限制排污总量意见和削减任务及重要监测断面水质目标。

（2）加强河湖管理和保护。创新推进了“河长化协调、标准化管护、市场化保洁、长效化监管、综合化执法、考核化评比”六化管理机制，探索推进“证权化、信息化、法治化和风景化”管理。全面推行河湖管理保护“河长制”，出台《徐州市河（湖、库）断面水质控制目标及考核办法》，将河湖水质达标管理作为各级领导考核的重要内容。

（3）加强水功能区管理。编制完成《徐州市新增水域水功能区区划方案》，对全市50个水功能区每月进行水质监测。严格入河排污口审批监管，对排污口重点监测，建立入河排污口备案制度。提出水功能区限排意见，对入河污染物总量已超出限制排污总量的水功能区，明确污染物允许排放量，实施重点污染企业排污总量控制；制定污染物总量削减方案，提出分阶段控制措施，加强对排污单位减排计划执行情况的考核，确保水功能区水质达标。

（4）加强污水处理设施建设管理。编制完成《主城区污水治理规划》《南水北调沿线水污染防治规划》等一系列行业规划，为有序推进污水处理设施建设提供科学依据。全市建成镇级以上污水处理厂110座，总规模111万t/d。市区污水处理率92.8%，县城区污水处理率91%，基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。

（5）持续开展全市污染源控制和水环境治理工程。实施沭河、徐沙河、复新河、沿河等主要河道水环境综合整治；以市区云龙湖、故黄河为水环境提升的中心和枢纽，对其上下游沿线及主要补水河道进行清淤贯通，重点打造以故黄河、奎河、丁万河、闸河、玉带河、三八河、房亭河、徐新运河、荆马河和云龙湖、大龙湖、九龙湖、金龙湖、九里湖、潘安湖、吕梁胡为中心的“九河绕城、七湖环抱”的徐州特色风景线。

5.建立水生态文明制度和理念，推进水生态文明建设

以水生态文明城市建设试点为契机，依据和发挥徐州区位、经济、文化、资源和水务一体化管理等有利条件和优势，构建起最严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全节约的供用水体系和先进特色的历史水文化体系。

以南水北调沿线保护区为重点，推进生态脆弱河流和地区水生态修复；通过水系连通和调水引流工程建设，促进河湖水系联通性和流动性的改善；通过水利工程合理调度和水资源合理配置，在保证河道防洪、供水、除涝等功能的同时，注重维护河湖生态水位，保证生态流量，维系河湖生态健康；加强重要生态保护区、生态湿地和水源涵养区的保护，加快水生态系统保护与修复；对重点河湖开展河湖健康评估。

三、存在问题

徐州水资源管理取得了一定成绩，但在地下水保护、农业节水、水功能区达标和水资源长效管理机制等方面仍存在一些问题。

（1）用水效率有待提高，农业节水潜力大。徐州市农业灌区分布较多，但农业灌溉水利用系数与节水先进国家和地区仍有较大差距。

（2）水生态环境保护与治理任务艰巨。城市雨污混流问题依然存在，乡镇污水处理工程后期运行管理有待加强；河湖水域管理和控制能力相对薄弱，部分水功能区水质不达标。

（3）水资源长效管理机制需完善，综合保障能力有待提升。水资源管理精细化不够，投入保障能力不足；科技创新能力不足，县（区）界水量水质同步监测和在线监测等尚未完善，信息共享和服务能力有待加强。

四、结语

全面落实最严格水资源管理制度，就要切实把水资源管理“三条红线”作为水资源管理工作的依据与准绳，完善管理体制和考核制度。针对薄弱环节，徐州市应加强农业节水灌溉，提高用水效率；结合全市推行“河长制”工作，通过开展水功能区达标整治工作，严格水功能区纳污总量控制，进一步提升徐州市水环境质量和水生态文明建设■