国外中学创业教育研究

周劲波+郑艺杰

摘要：随着我国经济转型的不断深入，各个行业对创业型人才的需求愈来愈大，创业教育也越来越受到重视。我国创业教育的研究主要集中在高等教育阶段，与蓬勃发展的国际中学创业教育相比，国内中学创业教育的发展相对缓慢。从理念层面和实施层面探究美国、日本、英国、澳大利亚、新西兰等五个国家中学创业教育的经验，有助于明确我国在中学阶段推行广义创业教育的理念并构建完整的创业教育体系。

关键词：国外；中学；创业教育

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）12-0085-06

一个人的事业成功与否，在一定程度上取决于其创业意识、机会的把握及知识的储备。在半个世纪前，美国学者迈尔斯·梅斯（Myles Mace）首次提出了创业教育的概念，随后创业教育在各国逐渐兴起。从20世纪70年代末开始，我国的创业教育在联合国科教文组织的倡导下开始发展。但是到现阶段，我国的创业教育并没有取得较好的成果。究其原因，一是我国应试教育压抑创业教育发展；二是创业教育体系和政策不够完善。我国大多数研究论文和专著都是关注高等教育阶段的创业教育，很少关注基础教育阶段的创业教育。这种情况阻碍着我国创业型人才的培养。中学教育阶段是学生学习发展的阶段，在这一时期培养创业精神更有利于培育创业型人才。

一、国外中学创业教育

选取了美国、日本、英国、澳大利亚及新西兰五个国家为探究对象，拟从理念层面和实施层面总结这几个国家实施中学创业教育的特点。实施层面包括政府、项目、师资和评价，这几方面构成一个完整的创业教育体系。之所以选择这五个国家，是出于地理位置的均衡性、创业教育的高质量和运行方式的典型性等因素的考虑。这五个来自不同地区国家的教育在漫长的历史发展中形成了自己独特的传统，各有自己的创业教育特色。

（一）美国中学的创业教育

美国中学的创业教育最早始于1919年的“青少年成就项目”。开始由社会非盈利机构为青少年提供创业教育项目，后将青少年创业教育纳入州立法，美国的中学创业教育逐渐开展起来。

1.理念层面

保障教育公平，培养学生创业创新精神，促进学生卓越发展。美国中学的学生大多是不同民族、不同肤色的。他们拥有不同的社会资源、家庭背景和价值观，在学习方面和解决实际问题的能力方面也存在差异。在1994年的《改善美国学校法》和2001年的《不让每一个儿童落后法》这两部中小学教育法的指导下，各州、地区的学校改善了公立教育，以促进每一位学生的发展。美国在中学阶段实施创业教育的意义在于培养学生的创业技能与创新精神，培养下一代人的责任心、机会识别能力以及积极的世界观和人生观，让他们在未来的人生中学会学习、学会生存、学会待人处事。

2.实施层面

（1）政府方面。第一，将创业教育纳入州教育标准。2004年，在考曼夫基金会的支持下，创业教育联盟制定了中小学《全国创业教育内容标准》（National Content Standards for Entrepreneurship Education），促进了中小学创业教育的标准化。美国现在已经将创业教育标准推广到州一级，鼓励学校管理者和教师在课堂上引入创业教育，使所有学校的学生都有机会接受创业教育。第二，建立创业咨询委员会和创业创新基金。创业咨询委员会由政界、商界、教育界的相关人士组成，并且帮助创业教育项目的推广。美国目前还成立了各种创业项目支持基金，帮助有潜质、有价值的创业项目。迄今为止，已经有考夫曼基金、科尔曼基金会等大型创业基金会。

（2）特色创业项目。美国在中学教育阶段创办了“创业周”（National Entrepreneurship Week），即通过调动各个领域人士的积极性，在特定的一周时间内开展全面的、系统的创业教育和创业活动，为年轻人提供创业氛围，培养青少年的创业素质和精神。“创业周”活动主要包括：开展地区性创业比赛；建设互交式网站，搭建平台让青少年与工商界人士、教师及社会各界人士进行沟通交流；提升政策导向，区和州政府提供与创业相关的活动，加强政策制定者的创业意识；加强宣传力度，利用媒体在全国范围内宣传年轻人创业的真实故事，宣传不同学校“创业周”活动的实施情况。

（3）创业师资。美国中学非常注重创业师资的培训，鼓励中学与四年制高校建立正式的创业教育联盟。美国四年制大学利用其丰富的创业教育资源为当地中学培养创业教师，通过短期的创业教育培训项目，使用一整套新的教学方式，如体验学习、远程教育、基于问题的学习、团队构建等，吸引当地的创业家担任演讲者和导师，培养中学创业教育师资。

（4）创业教育评价。创业教育实施一段时间后需要进行总结和评价，为下一步教学提供参考依据。美国中学创业教育的评价由当地大学创业教育部门进行，美国高校有较为完善的创业评价体系，可以与中学共享，优化资源配置。

（二）日本中学的创业教育

日本创业教育在20世纪90年代末开始兴起，虽然创业教育起步比较晚，但经过二十几年的发展，取得了较为丰硕的成果。

1.理念层面

当代日本少子化、老龄化问题很严重，劳动人口减少，生产率降低，社会保障受到挑战。日本政府为解决这个问题提倡制度创新、科技创新，大力倡导创新创业，从小培养创新创业型人才。通过挖掘人的创新精神，构建新的企业，形成全新的产业结构。作为创业的准备，日本在中学阶段就开设创业教育，开发学生的创新创业精神，同时在中学阶段培养学生的职业能力，以适应时代对管理、技术的全新要求。

2.实施层面

（1）政府方面。日本在创业教育上实行政府主导、企业辅助、学校实施的操作体系。现行的学校教育与创业教育有很大的不同，创业教育更加注重与社会的联系和实践，创业教育作为新的教育领域，从教材开发、项目开展、教师研修到学校的课程调整，这一系列环节都需要政府部门、企业及学校的合作与协调，具体如图1所示。

（2）特色创业项目。模拟操作的代表是“投资者游戏”。“投资者游戏”是2006年经济产业省出台的《创业教育交流促进事业》中的一项计划，该教育计划主要面向中学阶段的学生。其基本操作方式是在学校里以小组的形式就“建设健康城市”为主题编写创业计划书。然后各小组就本小组编写的创业计划书进行解释说明，最后进行评比。在该项目的实施过程中，通过“重复编写创业计划书——解释说明——投资”这一过程实现学生解决问题能力和交往能力的培养。

（3）创业师资。日本中学在师资方面强调在校外引进人才与在校内进行培养相结合，这种重视创业师资的选拔和培育制度在经济产业省推出的《创业教育交流促进事业》中有所体现。培养创业师资的方式多采取挑选部分优秀教师到企业实训、走进企业和座谈等方式体验真实的生产经营活动，理解创业教育的真正涵义。

（4）创业教育评价。随着日本创业教育的兴起，对创业教育效果的评价也成为非常重要的课题。创业教育需要确立原则性评价体系，以便于创业教育的教学成果能够直观评估。对于创业教育的评价，“大和总研”的调查报告显示，作为创业教育评价体系中的指标，应该包括创业知识的掌握程度及创业能力的培养状况两个方面。

（三）英国中学的创业教育

英国的创业教育从20世纪80年代开始得到较好的发展，在有利于创业的环境下，英国政府采取了有力措施推动国内创业教育的发展。在研究英国中学创业教育过程的基础上，可进一步总结英国中学创业教育的特点。

1.理念层面

英国中学追求广义的创业教育，希望能培养出具有创业精神、有责任心、有信心的“三有”学生，以适应竞争激烈的社会。

2.实施层面

（1）政府方面。英国政府为中小学提供了从5岁开始的创业教育活动，每个学生都可以在12岁之前得到至少两次到企业学习的机会。英国政府在2002年发起了一场教育大讨论，《政府的回应：注定成功》成为政策性和指导性的创业教育文件。同一年，英国政府在教育优先发展的文件中显示，创业教育优先的意义在于使所有中小学生都能够掌握基本的技能和创业态度，以适应社会的发展。2005年，英国政府发起了一项在中学层面的教育计划，要求在校12～18岁的中学生参加为期两个星期的商业培训活动。英国政府还建立起在中小学连续性的创业教育体系。在中学里，新生的创业教育是建立在小学学习经验的基础上的，课程的难易程度和安排也是建立在先前的学习基础之上，从而保证了学生从小学升到中学的创业教育教学有一个平稳的过渡。同时，中学的创业教育设置也同样注重与高校创业教育相衔接。

（2）特色创业教育活动。“青年创业者国际化”（Achievers International Initiative）是一个具有创业教育特色的项目。这个项目对所有学校开放，中学生是主要的项目成员。“青年创业者国际化”是一个在线创业比赛，鼓励学生了解国际层面的交易。这个项目的主要内容是学生和教师建立一家出口贸易公司，并且与海外的学校通过视频、邮件等方式进行联系。合作学校之间独立生产产品、交换样品、调查市场、出售货物，每个公司都为其出口到当地的产品负责。

（3）创业师资。调查研究显示，有创业经验的教师在创业教育教学中会发挥积极的作用。创业教育是多学科综合的教育，教师的创业素质对学生的创业意识和商业敏感度有直接影响。英国的一些学校培养创业教师主要是让教师通过经营一个小企业来体验创业的过程，包括产品研发、营销、服务和公共关系等。

（4）创业教育评价。英国的学校主要采用了HMIE（Her Majesty，s Inspectorate of Education，督学署）的七个质量指标，包括课程与项目、学生的学习经验、所有成果的质量、适应学生的需求和日后改进计划等，并将其作为学校的主要评估手段，结合“How good is our school？”中的质量指标作为辅助手段。学校可以根据当地的创业教育特色对评价标准进行补充和修改，最后在质量评估的基础上制定下一步的创业教育计划。

（四）澳大利亚中学的创业教育

自1995年卡宾发表《卡宾报告：创业的民族》开始，澳大利亚在中学阶段的创业教育受到了重视。随后的二十多年，澳大利亚政府先后制定了一系列创业教育计划和项目。

1.理念层面

将培养学生的创业素质作为创业教育的目标。澳大利亚中学的创业教育，在政府的推动下以学校为营地大力开展创业活动。简而言之，就是要将学生培养成具有创业意识和创业精神的公民，让他们能够在日益激烈的经济环境中生存并发展。

2.实施层面

（1）政府方面。1999年，在澳大利亚各州教育部长出台的《21世纪学校发展国家目标》（National Goals for Schooling in the Twenty-first Century）中，将创业教育作为优先发展领域之一。2001年，澳大利亚总理在《2001青少年成长行动计划：走向未来的足迹》（Youth Pathways Action Plan Taskforce 2001，Footprints to the Future）中强调：澳大利亚在校所有学生都需要接受一系列的创业教育和职业学校教育。同年，澳大利亚政府资助成立了《创业和生涯教育基金会》，推动企业、工厂及当地团体与中小学合作，开展创业教育活动，利用工商业的现有资源，为创业教育提供长久性的保障。

（2）特色创业项目。“学校创业教育项目”（Enterprise Education in Schools Programme）是由澳大利亚联邦教育、培训和青年事务部发起的。该项目的主要目的是让学生增强对创业项目的认识和理解，提高自身的竞争力，增强学生的进取心。该项目包括许多子项目，如全国创业日和创业社团奖励（National Enterprise Days and Enterprising Communities Awards）、澳大利亚学校商业周项目（Australian Business Week Schools programme）等。

（3）创业师资。在澳大利亚的创业教育中，提倡实施创业教育的教师也需要具备创业素质和创业精神。这是由于优秀的创业教育教师能更好地引领和指导学生的创业教育。首先，创业型教师需要具备与创业相关的熟练的示范操作能力；其次，创业教师需要平等对待每一个学生，给予学生及时的指导和反馈，并且善于挖掘学生的潜力；再次，创业教师应具备开拓和创新能力，教师要有较强的动手能力，并且能将自己的创新思维转化成能力。

（4）创业教育评价。澳大利亚中学的创业教育主要采取以确定创业特征为指标的评价方法。第一，学校分析和评估创业教育过程中的实施活动和项目；第二，评估学生在创业教育中获得的创业知识和养成的创业精神。

（五）新西兰中学的创业教育

从1998年开始，新西兰政府的工作重心转到创新与创业，并且努力在新知识经济时代建立健全、平稳的经济结构和制度。在经济全球化时代，通讯和信息技术改变了人们的生活和工作方式。新西兰政府意识到不能一味依赖对外贸易，必须参与到全球经济竞争中，鼓励更多的企业家进行创业，在社会上营造创新创业文化氛围，在政策上扶持新兴企业的发展。

1.理念层面

新西兰在推行广义创业教育的同时结合职业技能培训。在中学阶段推行广义创业教育的重点是“培养青少年的创业能力、技巧、理解力、竞争力和创业精神，使其具备革新性、开创性、创造性等个性品质”。一方面，从创业教育的形式看，新西兰中学的创业教育通过学生亲自体验在校内组成团队共同完成创业项目的过程，帮助学生了解认识商业、企业的运作规律，培养他们的创业兴趣。另一方面，由于新西兰人口少，劳动力缺乏，特别是缺乏熟练的技术工人，这一现状使得新西兰在中学里更加注重创业教育与职业技术培训相结合。

2.实施层面

（1）政府方面。1986年，新西兰政府成立了“新西兰创业基金”（Enterprise New Zealand Trust），开始促进企业参与教育活动，为不同阶段的学生提供多样化的创业教育课程。1999年，新西兰政府鼓励中学创业教育的《光明未来》出台，此后，新西兰创业基金开展了一系列有助于创业氛围形成的中学创业教育项目。2007年出台的《新西兰中小学教学大纲》（New Zealand Curriculum）将中小学创业教育作为教育的四大目标之一。2009年出台的《新西兰商业教育大纲》（Business Teaching and Learning Guidelines——Draft for Consultation）指出，中学教学课程应加入商业教学课程，创业教育应结合商业教学，培养富有创造力、充满活力和创业精神的年轻人。

（2）特色创业活动。“青年创业计划”（YES项目）是青年创业基金的一个子项目。为中学生提供在校创办企业的机会。该项目由学生组成创业团队，并确定一个负责人，先申请启动资金，然后撰写创业计划书，内容包括：业务概述、产品或服务描述、风险分析、市场分析和财政预测等。通常产品完成后会参加地区交易会，然后将产品在市场上出售，最后编制公司年度报告。“YES项目”有助于培养学生的计划、预算、决策、人际交往、团队合作等能力。

（3）创业师资。许多创业教育项目的评估都证明了一点：创业教育教师是创业教育成败的关键。新西兰政府为了推动创业教育，一直非常重视创业教育教师的培养与师资队伍建设。早在1999年，新西兰政府就在《光明未来》中提出，培养技能对新西兰的未来起着关键性的作用，需要健全高品质的教育体系，首先就要培养优秀教师。

（4）创业教育评价。创业教育作为新时代的教育领域，在实践过程中需要有与之配套，而且符合当地学校实际的评价体系。中学阶段的创业教育所关注的是培养学生的创业素质和创业精神，传统的试卷考试评价法并不能全面地评估创业教育成果。新西兰中学的创业教育采取的是在教学互动中进行的过程性评价方法。评价内容包括及时收集数据、了解学生的学习状况、发现学生在学习中所获得的进步等，旨在总结教学的优缺点，为下一步教学提供参考依据。评价的关键方式是教师与学生谈话，具体了解创业教育的实施情况。

上述五个国家中学创业教育的特点如表1所示。

二、国外中学创业教育对我国中学创业教育的启发

（一）在中学阶段推行广义的创业教育理念

从国外中学创业教育的特点上看，在理念层面，各国对培养学生创业精神表达了一致的认同。美国中学创业教育目的是培养学生的创业技能与创新精神，培养下一代人的责任心、机会识别能力及积极的世界观和人生观；日本中学创业教育的实施是为了挖掘学生的创新精神，培养学生管理和技术能力，以适应新时代的要求；英国中学创业教育追求广义的创业教育，希望能培养出具有创业精神、自信、有责任心的学生；澳大利亚的中学创业教育以培养学生的创业素质为创业教育的目标，旨在将学生培养成具有创业素质和创业精神的公民，让他们能够在日益激烈的经济环境中生存并发展；新西兰中学创业教育同样也推行广义的创业教育，培养青少年的创业能力、创业精神及竞争力，使其适应时代的发展。从各国实施中学创业教育的理念层面可以看出，创业教育在中学阶段实施意义非凡。广义的创业教育核心内容是培养学生的创业意识、素质和创业精神。在中学阶段的创业教育，要让学生了解创业，具备创业意识和创业素质，使其能在日益激烈的社会竞争中立足，成为一个有信心、有责任心、有抱负、有追求的个体。在中学阶段培养的创业精神，能为学生在未来的职场生活打下扎实的基础。

（二）在中学阶段创建完整的创业教育体系

1.建立多方参与的操作体系

要建立政府主导、企业辅助、学校实施的操作体系。国外中学创业教育的实施和发展都离不开政府、企业等多方面的支持。美国将创业教育纳入州教育标准，建立了创业咨询委员会和创业创新基金；日本建立了“官、产、学”三位一体的创业教育操作体系；英国政府要求在校12～18岁的中学生都要参加为期两周的商业培训活动；澳大利亚将创业教育作为教育发展的优先领域，要求在校所有学生都应接受一系列的创业教育和职业教育；新西兰政府成立了“新西兰创业基金”，将中小学的创业教育作为教育的四大目标之一。创业教育作为新的教育领域，从教材的开发、教师的研修到学校的课程调整，这一系列环节都需要政府和企业部门的合作与协调。借鉴国外政府的经验，我国应从政府层面制定支持中学创业教育的相关政策，联合资源丰富的企业和社会机构，建立多方参与的创业教育操作体系。

2.建立创业教育资源共享联盟

应鼓励中学与当地高校建立创业教育联盟，举办具有当地特色的创业项目。在美国，政府鼓励中学与四年制高校、社区学院等建立正式的创业教育联盟，许多中学的创业活动由当地的大学提供和支持。借鉴美国的经验，我国应该鼓励中学与当地高校建立正式的创业教育联盟，共享创业教育资源。近年来我国高校的创业教育正在崛起，有些高校的创业教育也取得了相对较好的成绩，在高校群体中有大量的创业中心、创业活动和创业比赛，这些资源都可以开放给当地的中学，为中学提供具有当地特色的创业项目。我国高校可以成为中学创业教育的支持者和参与者。

3.建立创业师资培训机制

在国外实施中学创业教育的过程中，美国中学创业教育的师资由当地大学进行培训；日本中学强调引进企业界的创业教育人才；英国、澳大利亚和新西兰都在实施层面强调创业型教师的培养。从国外的创业教育看，优秀的创业教育教师能促进中学创业教育的发展。目前我国中学创业教育并没有设置创业教育教师这个职位，多是由其他教师兼职。我国的中学应结合当地的实际情况，建立创业师资培训部门，并设计建构“师资选拔——培训提升——校企合作——师资传承”培训模式，建立精选、培育、提升、培优“四位一体”的创业师资培训方案，使创业师资的培训机制得以完善，保障创业师资队伍的强大和稳定，实现对学生创业理论与实践的全方位指导。有了扎实的师资力量，才能顺利地在中学开展创业教育。

4.建立符合当地实际的创业教育评价系统

美国、日本、英国、澳大利亚及新西兰中学层面的创业教育，都有符合各自特色的创业教育评价体系。我国中学阶段的创业教育属于比较新的教育领域，在实践过程中也需要有与之对应的评价体系，这样才能更好地实施创业教育。中学阶段的创业教育所关注的是培养学生的创业素质和创业精神，传统的试卷考试评价方法并不是很合适。我国的中学应建立符合当地实际的创业教育评价体系，采取多样化的创业教育评价方法，以课堂教学、课外活动、创业比赛等形式为依据，对创业教育进行多方位的评价。

参考文献：

[1]徐小洲.国外中学创业教育[M].杭州：浙江教育出版社，2010：1-12.

[2]赵中建.从教育蓝图到教育立法——《不让每一个儿童落后法》评述[J].教育发展研究，2002（2）：44-47.

[3]Youth Entrepreneurship Strategy Group. Youth Entrepreneurship Education in America：a Policymakers Action Guide[R].Aspen Institute，2008.

[4]（日）近畿年経済産業局.平成16年度創業意識喚起活動事業—地域で育むアントレプレナーシップ事業実施報告書[R].2006：3.

[5]陈瑞英，顾征.新世纪日本高校的创业教育：现状与课题[J].高等工程教育研究，2010（2）：22-30.

[6]马良.欧盟各国创业教育介绍[J].国际劳动，2009（8）：31-34.

[7]朱旭容.苏格兰中学创业教育[J].外国中小学教育，2006（6）：23-26.

[8]张玉新.苏格兰中小学创业教育研究及启示[D].石家庄：河北师范大学，2011.

[9]王磊.我国中学生创业教育现状及对策研究[D].重庆：重庆师范大学，2011.

[10]Graeme，Claire.The New Zealand Curriculum[M].Wellington：Ministry of Education，2007.

[11]杨芬.新形势下高校创业教育师资队伍建设途径研究[J].美与时代（城市版），2015（8）：116-117.

（责任编辑：王恒）