“五个四”严管财政涉农资金———湖北省鄂州市华容区涉农资金管理工作侧记

●本刊通讯员 陈庆跃 胡昌雄 廖小牛

“五个四”严管财政涉农资金
———湖北省鄂州市华容区涉农资金管理工作侧记

●本刊通讯员 陈庆跃 胡昌雄 廖小牛

华容区四大家班子成员集中学习涉农资金监管有关文件精神

隆冬时节，走进华容乡村，农家乐里游客人来人往，观光区里笑声阵阵，蔬菜大棚里采摘正忙，花卉园里飘出芬芳……这些各式各样的产业园汇成了绿色的海洋。近年来，湖北省鄂州市华容区委、区政府主动领会农村改革的新政策、新要求，按照积极探索、持续推进的原则，集中财力办大事，管出了经济效益、社会效益、生态效益一举多赢的新局面，走出了一条财政涉农资金监管的新路子。

“四个结合”明晰监管思路

实行以区为主与争取上级支持相结合。对上级财政和涉农部门下达的项目计划与资金指标，做到不改变资金渠道、不改变资金用途，一“针”对“一线”，层层签订涉农资金使用责任状。

实行政府主导与市场引导相结合。为确保涉农资金有效整合，该区把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农资金进行统筹归并，以责任管规划，规划带项目，以项目带资金，打造多层次的监管平台。对所有进入整合范围的项目，均实行了项目公示制、项目法人制、重点工程项目建设招投标制和项目建设监理制。

实行财政牵头与部门联动相结合。在财政部门设立涉农项目总库和涉农资金整合专户，把上级下达的涉农资金全部划入涉农资金专户，实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水。

实行行政推动与社会参与相结合。实行行政“一把手”负总责，调动社会各方面的力量广泛参与监督，区、乡镇聘请廉政监督员和“两代表一委员”参与其中，各村成立涉农项目资金监事会，形成“立体”监管机制。

“四个字”强化监管方式

“给涉农资金上把‘锁’，就是给每位党员干部打开一扇廉政之门；涉农资金是农民的命、农业的根、农村的本，只有身清手洁，你才能有机会在这个岗位上干下去、站起来……”。在华容区财政局举办的 “我与涉农资金监管讲廉政”的演讲比赛上，局长卢国新一语道出了涉农资金管理工作的重要性。如何做好涉农资金管理和发放工作？华容区财政局从“严”、“管”、“查”、“开”四字上花功夫下狠劲，确保各项涉农资金工作到位。

严格发放程序。逐步规范涉农资金拨付行为，完善资金拨付流程，加强资金监管，提高资金使用效益，确保涉农资金及时、足额、规范、高效拨付。

抓好项目监管。每个涉农资金项目监管任务下达后，要求涉农资金监管信息员根据下达资金量，及时与相应部门核实实际发放资金情况，对于资金不吻合的项目，第一时间与区财政局进行核准。同时，监管信息员对每个项目的启动时间、计划完成时间、资金到位情况、项目完成进度等到涉农部门进行认真核实，确保每个项目数据的可靠性、真实性。全面做到下达一个项目、核准一个项目、上报一项数据，确保涉农资金监管工作得到高标准、高效率开展。

强化检查整改。成立了以局长为组长、副局长为副组长、相关科室负责人为成员的涉农资金检查组，制定了《全区涉农资金检查工作方案》，对全区5个乡镇开展涉农资金重点检查，并将检查情况如实填写《华容区涉农资金自查自纠工程类项目检查表》、《华容区涉农资金检查走访农户调查表》等表格，对发现的问题要求及时整改落实并追究相应责任人。

推进信息公开。将各项强农惠农政策、涉农资金发放及相关工作开展情况，全部按规定程序进行公开公示，接受社会各界监督，确保资金使用规范高效。“为确保涉农资金监管家喻户晓，深入人心，我区以‘五字’法为主要内容，利用报纸、广播、电视、简报等形式进村入户进行广泛宣传，还采取腰鼓表演、演讲比赛、有奖征文等措施，让涉农资金监管的政策内容、程序、步骤等进千家入万户，营造出涉农资金宣传形式丰富多彩、全程监督不打折扣的良好氛围。”华容区政府相关负责人介绍。

“四大平台”创新监管模式

为了使涉农资金监管与项目实现“无缝”对接，华容区着力推出“四大平台”。一是围绕美丽乡村建设，推出基础设施项目资金定村湾使用平台。近年来，全区先后启动了石竹社区、横山社区、大雄村、武圣村、粑铺社区、刘花村等6个新农村示范小区建设，整合资金200多万元，使项目资金到村到湾。二是围绕绿色无公害农产品基地建设，推出涉农项目资金定产业平台。以菁禾有机蔬菜和铁皮石斛等基地为依托，加大财政涉农资金整合力度，着力打造绿色无公害农产品基地，培育生产、加工、销售等完整产业链。同时，建立一个产业一本账目一个监管小组的制度，使涉农资金在产业中更好地发挥作用。三是围绕沼气建设生态居住区，推出区域板块项目资金定农户平台。整合财政涉农和社会资金600万元，着力发展沼气建设项目与生态旅游相配套的农家乐。百席村村民夏敬明在涉农资金的扶持下，投资200多万元建成大型沼气池，运用沼气能源办起了农家乐。四是围绕培育新型农民，打造农民培训项目资金定人员平台。整合“阳光计划”和“雨露工程”等农民培训项目资金100余万元，依托农民专业合作社的培训资源，着力加大农民培训力度，先后培训农民200多人次。每次培训有登记、有签到、有档案，促使了农民素质和致富能力不断提高。

“四轮驱动”强化监管保障

区里成立了财政涉农资金整合工作领导小组，从财政、发改、审计、农业等部门抽调专业技术人员组成资金整合办公室，负责全区财政涉农资金项目规划编审、组织实施和监督考核等工作。实行县级领导包联和部门包抓制度，把整合项目进展情况与包抓单位目标责任考核和干部任用挂钩，通过奖优罚劣，形成了整合工作的良好氛围。坚持“多予少取”原则，采取财政贴息、税收优惠、以物代资、奖补结合等措施，鼓励和引导信贷资金、社会资金和民间资本投向重点项目、重点企业和重点领域，拉动涉农资金投入不断增长。健全财政涉农资金项目库制度，做到科学评审项目、择优扶持项目、精心实施项目。健全资金报账制度，实行专户管理，确保资金使用安全。健全监督管理制度，推行公告公示制、专家评审制，完善贯穿项目申报、评审、立项、资金分配、绩效评价、审计监督等全过程的管理制度体系，明确财政部门、主管部门、项目单位的责任，确保涉农资金高效运行。

“四个促进”凸显监管效应

促进旅游产业发展。全区建成以红莲湖旅游度假区、粑铺铁皮石斛药材观赏区、石竹有机采摘区等三大板块。段店旅游台湾杏福集团8000亩林果、休闲、观光、旅游区已初具规模。

促进了精准扶贫工作。全区7个省级重点贫困村实行“一村一策、一户一法”试点，目前正在71个村进行全面推广。段店镇中湾村建起了有机莲藕、药用牡丹、丹参等基地600多亩；华容镇刘花村开发有机地400亩。

促进了村容村貌改观。全区整合涉农资金建垃圾池100多个、垃圾房600多个、维修塘堰400多口、修建村湾道路4万多米，共建文化广场170多个，使村民生产、生活环境有了明显改善。

促进了乡风民风明显好转。通过公开公正管理涉农资金，群众看到了政府作风在转变，从而也使民风更加纯朴，全区71个行政村把涉农资金公开监管写进了村规民约。

（本栏目责任编辑：周菲）