长停站因何而停

○ 文／本刊记者 周志霞

长停站因何而停

○ 文／本刊记者 周志霞

特殊政策、手续难办、各种纠纷是北京石油长停站形成的主要原因。

一个拆字画上一个圈，落到哪里，注定这座建筑将会变成回忆。

十几年来，飞速发展的北京，以这种方式消失的建筑不计其数，其中就包括中国石化北京石油的诸多加油站。

北京寸土寸金，拆了不能还建，再加上新建加油站的手续繁琐，一些加油站只能挂着“长期停业”的标签。然而就是因为在北京，长停站的现状注定比地方销售公司更加严重。

政策因素 拆迁不能还建

“长期停业”，成为两张A3表格上的主打字样。

中国石化北京石油公司发展规划处办公室，“关停加油站情况表”平铺在办公桌上，表格上列着共计30多座加油站的名称。停业的时间到底有多长？有的两三年、有的五六年，那个叫朝阳区郎家园的加油站停业长达十年之久。

“拆迁不能还建”，是长停站产生的主要因素之一。

“北京市2010年出台的一项新政策就像给我们当头一棒。”中国石化北京石油发展规划处副处长果为民说。

多年来，修高铁、地铁，道路修建，北京发生翻天覆地变化的背后是各种设施建设的牺牲。在这其中，加油站不占少数。正常情况下，拆了的加油站可以还建。虽然有难度，但至少是符合国家“拆一还一”政策。

然而，随着2010年北京出台了《关于印发北京市加油站审批管理程序规定的通知》，“拆一还一”变为奢侈的事情。

《通知》规定：只有国有土地的加油站拆迁，政府给还建，其他不属于国有土地的加油站只拿货币补偿。这条政策对北京石油极为不利。因为北京石油全部加油站只有20%90多座属于国有土地，其余的四五百座油站都属于集体土地，也就是说只有这90多座加油站拆迁可以还建，其余的拆了都不能还建。

不能重建，会有多少货币补偿呢？

“货币补偿指的是加油机、罩棚、油罐这些实物可以补偿，从经济效益上看，不及九牛一毛。”果为民说。

这么一条也许外界看来不痛不痒的政策规定，在北京石油就产生了更多的拆迁待还建的站。

再加上首都的经济建设参照国家法律法规严格执行，要求将加油站严格控制在1000座，当时整个北京市超过1000座加油站，自然是拆一座少一座。

这些因素综合起来，北京想争取“拆一还一”变得更加艰难。

北京石油的加油站只有20% 完全属于自己。其余80% 的是租赁站和“两张皮”加油站。

手续难 五年办齐一座站

“在这些长停站中，手续不全的同样占了大部分。”果为民说。

北京市成品油站市场，1998年开始上划，2000年到2001年两大石油公司大批量抢购加油站，当时收购站和现在加油站的价格相比占了绝对的优势，可以说是天壤之别，但那时抢购过来的加油站大部分是手续缺失的。

除此之外，手续缺失还包括一些拆迁还建的加油站。或许经过公司的争取有一些加油站在拆迁过程中是可以还建的，但因为手续办理太复杂，根本无法推进。

北京石油这么多年只有2009年招拍挂（招标、拍卖、挂牌）的一座加油站，手续办齐全了，但一跑就是5年。这座站叫南辛庄加油站。

2009年的时候，南辛庄加油站还只是一块绿地。

2009年8月国土部下达831号文件：所有新建加油站的土地必须进行招拍挂，也就是必须上市，中国石化那个时候拍到了5块地皮。南辛庄加油站是这5块地里面唯一已经开业的，其余的4座加油站手续还在进展中。

“招拍挂加油站由于前期土地归属不同，前期手续和拆迁还建的加油站会有所不同，但后期手续都按新建加油站进行操作。”中国石化北京石油发展规划处李博说。

新建加油站首先编制发改委立项报告，然后到规划部门办理用地规划、接下来到交通委办道路许可，到环保部门填写环境影响健康报告等等一系列的手续。总之新建一座加油站涉及国土、发改、规划、交通、环保、人防、园林、消防、建委、安监、工商、气象、商务等13个部门审批。

“与这些部门打交道，我们需要填写上百张申批表格，还不包括区县的。”李博深有感触，而且在办理这些手续的过程中，要按照各个委办局的要求不能有任何跳项。比如，去发改委办理完相关手续，然后才能到规划局办理。包括新建加油站在一个区里进行后期验收的时候，先验什么后验什么，都要按相关部门的规定，绝不能多项同时进行。

“这样一来，只要一个地方卡住了，就得死等，什么时候解决了，才能进行下一步。”李博说，南辛庄加油手续为什么跑了好几年，手续不仅复杂，每个环节审批的时间还比较长。在办理的过程中，经常是委办局的经办人换了好几拨。越是换人，人家就越谨慎。这些都增加手续的难度。

不仅委办局经手的人换了，就是目前已经开业的南辛庄加油站最早也不是李博负责的。李博是2014年1月接手这个站继续办理的，之前还有两位经手人。

“遇到进展不下去的问题无论想什么办法，能解决也行，然而很多是无法解决的问题，项目不得不停滞。这种情况很常见。”李博说。

例如，有一座加油站在完成国土、规划、发改等审批后，发现土地中有部队防空洞，致使项目停滞。某公司此前有一座加油站规划在了水源保护区内，无法进行环保审批只能换地，然而国土局也难办，没有合适的土地项目也停了。

“由于各种因素使项目中断的情况特别多，最终都成为手续缺失的长停站了。”李博说。

“两张皮”加油站 引来利益纠纷

北京石油城市联建加油站的“霉”运是2013年的雨季开始的。

那年夏天，刚下过一场雨，员工发现加油站其中一间房顶有坍塌，且其余的房间多处开裂，向公司汇报后，2014年1月加油站就停业改造了。

无独有偶。在这其间，王四营乡道口村的村民找上门来了。他们根据王四营乡2013年有关文件精神，认定原站主与其2011年签署的土地协议为廉租协议，要求调整租金，否则不予供电，施工被迫停止了。

这事与王四营乡有什么关系呢？原来，城市联建加油站是北京石油2012年收购的站，当时那个站主是租赁王四营乡道口村集体土地。

此前提到过，北京石油的加油站只有20%完全属于自己。其余80%的加油站有两种情况。一种情况是租赁站（土地和加油站都是租的）；另一种情况土地是租的属集体用地，地上物（加油站）是北京石油自己的。后一种情况被北京石油称为两张皮加油站。

相对城市联建加油站这种纠纷还算好的，还有的两张皮加油站，因为对方提出利益诉求根本没法满足。某加油站也是租村里的用地，一天，村长找到加油站，直接要求这个加油站归属权应是村里。

“为什么说很多长停站由于历史因素造成的，就是因为几十年前签的租地合同在如今看来，不是太合规。”果为民说。例如如今规定签订的土地租赁年限只能是二十年，当时虽然签了三十年了，村民就认为该推翻了，不合理了。

“协商不下来，村里不配合，断水断电，加油站自然关闭了。这种情况每年都会发生，有的甚至闹上法院，但依旧解决不了。”果为民说。

安全不达标 无法整改

近几年，国家在安全环保方面逐渐加大了力度。2014年，北京市安全生产监督管理局出了一份新规定。

“以前安全监管相对不那么严格，还算是合规，现在按照新规定的相关要求就不符合规定，政府责令我们限期整改。”果为民说，例如有的站站房和油罐的距离达不到标准，有的站达不到双层罐、双层管线的要求。

有的由于外部因素，无法通过整改达到要求。例如，规划选址时先有加油站，而在公示期间，在站周边新规划了幼儿园。“这种情况我们不得已退步，申请重新选址，毕竟加油站是高危行业，为了城市能更好的发展，我们必须做出这样的牺牲。”果为民说。

● 新复业的加油站，为车主带来“秒”付油费与商品的便捷体验。 供图/北京石油

长停站多 十年间产生数十座

记者看到，由于各种因素形成的37座长停站清晰的体现在北京石油统计的关停站列表里。

然而，追寻历史远不止这么多。2004年时，整个北京市有1000多座加油站，北京石油的网络市场占到60%，而如今只有560座加油站是开业的状态。十年多的时间里，消失或者停业加油站达到数十座。

“时间太长了，有些长停站无法理顺，目前能梳理出来就是这些。”果为民说，当然我们不能说数十座加油站都是长停站，里面会有租赁到期对方退租的。

反观其他销售企业，由于不同的地域特点，关停站的原因也不尽相同。四川销售下属一千多座加油站，关停站形成的原因一般包括政府道路修建、低销低效。“五六年间，真正关停的有20座左右，这些站可以根据市场的变化随时调整。”四川销售相关人员表示。在中国石化上海石油，近几年由于土地价格一路攀升，土地租赁到期的关停站成为主流，加上由于市政规划动迁，关停站有19座。

“此前我去过兄弟公司学习，想看看人家对于这方面是如何做的，但地方和北京的情况大不一样，可以借鉴的不多。”果为民说。

责任编辑：周志霞

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