基于SWOT模型的森林公园旅游开发研究——以山东伟德山国家森林公园为例

徐健楠，宫殷婷

（国家林业局调查规划设计院，北京 100714）

·旅游管理·

基于SWOT模型的森林公园旅游开发研究
——以山东伟德山国家森林公园为例

徐健楠，宫殷婷

（国家林业局调查规划设计院，北京 100714）

根据伟德山国家森林公园的发展现状及特点，利用SWOT模型对公园森林生态旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁对森林公园的区位、资源、客源市场及组织管理能力等方面进行剖析，并提出针对性的发展策略，以期为森林公园生态旅游的可持续发展提供参考。

国家森林公园；森林旅游；SWOT

SWOT分析法即态势分析法，最早应用于企业战略分析，这种基于内部因素和外部环境的综合分析方法可以指导企业将资源和策略集中在优势点，扬长避短进行发展。上世纪九十年代，这种分析模型被旅游行业引入，对研究对象区域的旅游业发展进行针对性策略制定[1]。

伟德山国家森林公园位于山东威海荣成市北部，分为伟德山景区和成山景区两个部分，两个景区相距40 km，总面积为9 150.27 hm2。其中伟德山景区位于荣成市北部，地理坐标为东经122°14′28″～122°35′01″，北纬37°08′45″～37° 23′36″,面积8 362.40 hm2。成山景区位于荣成市最东端成山镇，濒临渤海，地理坐标为东经地理坐标为东经122°28′30″～122°34′51″，北纬37°22′05″～37°24′27″，面积787.87hm2。

1 SWOT分析

1.1 优势（Strenths）

1.1.1 旅游区位突出

威海市属于山东省旅游总体规划的一级区，并根据自身条件与发展趋势提出了“一线”、“六板块”、“二十区”、“二十三大旅游项目”的旅游资源分区开发规划。伟德山森林公园正处于威海市黄金海岸线、荣成次中心旅游板块和圣水观世外桃源区及成山头极地好运角文化区的交叉位置。其中伟德山景区衔接千里海滨旅游线的中段，位于四大旅游区的中间地带；成山景区处于国家AAAAA级旅游景区刘公岛和国家AAAA级旅游景区成山头两个国家级风景名胜区之间，是环海公路至成山头国家级风景名胜区的必经之路，旅游区位优势十分突出。

1.1.2 交通便捷

荣成市区距威海机场15 km，全市有7家商港，其中石岛港、龙眼港为一类开放口岸，国际客流航线3条，占全省国际客流航线的43%，全国的22%。陆路交通便利，309国道、荣乌高速贯穿荣成境内，青烟威荣城际铁路已经开通，荣成市正式纳入全国高铁网，青岛、烟台、威海、荣成城市群间的距离大大缩短，形成“1小时交通圈”。森林公园外部交通便利，可达性强。伟德山景区距荣成市区仅10余km，距威海市仅40 km，森林公园南侧紧邻省道S303横贯东西，成山景区距荣成市和威海市高铁站均不超过40 km，距西霞口村中韩出入境码头龙眼港不足10 km，沿省道S301可直接进入，威海市新建环海公路紧靠景区北侧，交通区位优势得天独厚。

1.1.3 资源多样

整个森林公园分为两个景区，景观资源兼具山岳和海滨。

伟德山景区以丘陵为主，地势起伏，山峰和沟谷众多，区域内森林植被较繁茂，植物群落种类较丰富，水体众多、水系发达，原生态环境保存较好。圣水观景区历史久远，开发时间长，在本地具有一定的知名度。

成山景区内沿海防护林历史悠久内涵丰富，且景区经过多年的发展，基础设施和接待设施较为完备，沈秀芹纪念馆、五七干校、海滨浴场等旅游内容已经在当地积累了一定的人气，休闲度假和宣传教育有机结合，综合优势明显，有很大的发展潜力。

1.1.4 地区经济发达

山东省地处胶东半岛，是连结中国南北的重要枢纽之一，拥有多个国家一级海港，也是东北亚的航运枢纽，加之重工业发展成熟，这些优越的条件使得山东省在全国范围内的经济优势十分明显[2]。威海处于山东省东部区，近年来发展迅速，GDP增速在省内处于前三名的地位，荣成市人均GDP水平排在山东省百余县及县级市的前几位。经济优势明显、人均可支配收入较高，这意味着更多的居民有能力在满足基本生活需要之外增加休闲度假旅游养生产品的消费，这使得森林公园的客源能够得到保证。此外，山东省的经济结构也正从工业绝对主导向工业主导、第三产业稳步发展转型，森林公园生态旅游所涉及的旅游服务业作为第三产业中重要的部分在威海市乃至山东省都有着极大的发展潜力。

1.2 劣势（Weaknesses）

1.2.1 基础设施缺乏

森林公园伟德山景区成立年久，绝大部分区域不具备旅游接待能力，已经开发的区域基础设施的建设水平仍保持着最初开发时的水平，设施老化落后，服务功能十分薄弱；整个伟德山景区缺乏综合管理景区和进行游客集散的基本设施和场所。成山景区基础管理和接待设施比较完备，但只能基本满足目前的基本服务需求，从长远看来无法提供优质完备的旅游服务，同满足人们对于休闲度假品质的追求仍有很大差距。

1.2.2 居民参与度低

森林公园紧邻乡镇，周边居民密度很大，但居民的主要收入来源仍为农业种植，公园内部的基础设施和娱乐项目少有居民参与建设。社区居民同森林公园在地理位置上不可分割，但在环境效益与社会效益上却彼此分割，从长远来看，居民在森林公园建设中的低参与度会阻碍生态文化传播，影响社区居民从森林公园的和运营中获得效益，从而导致社区居民对森林资源保护的参与度和主动性降低。

1.2.3 发展不平衡

伟德山景区和成山景区基础设施建设差别十分明显，对比鲜明，且伟德山景区内旅游资源分散，各自独立，缺乏宏观统一的规划安排，定位较低，千篇一律，旅游内涵和功能单薄，很难满足人们日益苛刻的生活休闲要求，没有能够长久吸引游人的内容，未能发挥自身所长规避缺陷，长远看来会制约森林公园后续发展。

1.3 机遇（Opportunities）

1.3.1 国内外旅游发展形势

是近10年来，全球旅游业持续快速发展，致使我国国内旅游需求旺盛，旅游业保持快速发展的强劲势头，同时，也带动了以森林公园为主体的森林旅游。森林旅游是朝阳产业、绿色产业，成为政府发展地方经济的首选，同时森林旅游以自然、生态为特色，受到消费人群的喜爱，旅游市场空间将急剧扩大。多年来，森林旅游业一直保持15%左右的年增长速度，森林旅游年接待人数超过4.5亿人次，占国内旅游人数的1/5，森林旅游已成为我国旅游业的重要组成部分，并在推动我国旅游业又好又快发展中显示出强劲动力。2011年，国家林业局、国家旅游局联合发布《关于加快发展森林旅游的意见》，两局决定加强战略合作，共同把发展森林旅游上升为国家战略，作为建设生态文明的重要任务，实现兴林富民战略支撑点，推动绿色低碳发展的重点领域，促进旅游业发展的新的增长极。

1.3.2 地方政府重视程度

国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，肯定了旅游业在转变经济增长方式，扩大消费拉动内需的重要作用。山东省将“两区一圈一带”与现代服务产业、文化产业、生态文明发展相统一，推动旅游开发转型，满足群众多样化多层次的旅游需求，全面开放旅游市场。为了提升入境旅游水平，山东省人民政府更全力促进含威海在内的几个口岸城市实行72 h过境免签及赴台个人游试点城市，围绕丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，进一步拓展入境旅游的市场。

1.3.3 旅游市场需求转型

目前中国旅游消费市场已经从传统的观光市场逐渐向具有度假、休闲、教育等综合性功能市场转变，而森林公园丰富多样的景观资源为这类产品的开发提供了优良的物质载体，能够满足日益多元化的旅游需求，对海内外游客具有强烈的吸引力和感召力。此外，随着生活品质的提高，人们对旅游的要求从过去走马观花式的景点游览逐渐转变为注重养生养老的休闲度假，将森林公园的文化背景同得天独厚的自然地理条件结合起来，吸引游人在休息日多次前来，形成长期持续的旅游收入。

1.4 威胁（Threats）

1.4.1 开发与保护的矛盾

森林公园内生态环境优良，但生态系统承载力和抗逆性有限，随着旅游业的进一步发展和森林公园内设施的逐步完善，在未来较长一段时间内，森林公园旅游接待人次将持续保持指数增长态势，这会给公园内的植被、水体环境带来巨大的威胁和压力，进而降低旅游品质。森林公园周边紧邻乡镇居民区，居民收入大部分来源于农业种植，靠地吃饭的生存方式同森林资源的保护需求之间存在着不可忽视的矛盾，如何通过发展森林旅游带动周边社区居民提高收入，改善生活质量是开发森林旅游过程中不可回避的问题。

1.4.2 周边同类旅游产品的竞争

荣成市内外周边森林公园众多，资源类型相似，荣成市内槎山国家森林公园在当地有很高的知名度，植被特征和地文特色同伟德山森林公园相似，内部文化遗迹众多，对比之下伟德山森林公园知名度较低；成山景区作为黄金海岸线的一部分与威海市其他海滨浴场类型相似，面对资源型地区产业转型的形势，森林公园区域竞争激烈。

1.4.3 旅游开发的深入化和精细化

森林公园开发历史较长，但开发和管理思路存在一定的滞后性，森林旅游的发展形式基本保留着若干年前走马观花的观光模式，对森林文化内涵缺乏深入发掘，旅游项目仍处在粗放的开展阶段，缺乏系统规划和管理，很难达到高便捷度、高舒适度、和高体验度的要求，如此难以适应对旅游品质日渐苛刻的市场需求。

2 公园森林旅游的发展对策

2.1 合理制定公园总体规划

伟德山森林公园总体规划应在充分考虑到该森林公园特点的基础上对旅游资源进行整合，全面有序规划，在规划期内有所侧重地合理布局和循序渐进地发展。公园的旅游发展思路上应突出地方文化特色，利用森林和海滨资源兼顾的优势迎合游客探索、探险、休闲、康体的需求，提供以康体度假为主，兼具文化传播和科普教育的旅游活动，同时注重旅游活动的舒适性、参与性和娱乐性。

2.2 优化公园盈利模式

转变森林公园以往靠门票客流量创收入的盈利模式，积极引入社会资本参与森林公园的投资建设，发挥社会资本的积极性，保证森林公园建设发展持续的资金保障。鼓励森林公园周边社区居民投资森林公园内小型游乐、餐饮、购物设施及项目，提高居民参与度使其从中提高收入，同时对个体经营者统一培训统一调配统一管理，提升公园管理效率，提升个体经营者的服务品质，使得森林公园旅游经济合理有序发展。

2.3 提升森林公园知名度

通过多形式的宣传推介森林公园的品牌。除利用报刊广播电视等传统新闻媒体外，也可在森林公园内定期举办多种多样的文化主题活动如书画摄影比赛、森林公园logo设计比赛、民俗节庆活动等吸引游客参与其中，并邀请知名人士到森林公园旅游观光、参与活动。此外，加强同周边高校及中小学校、机关企事业单位的联系，组织和承接这些单位的休闲和教育活动等，提升森林公园的影响力，提高森林公园的知名度，扩大客源市场。

2.4 提升森林公园管理水平

随着游客对旅游活动日益苛刻的要求，伟德山森林公园亟需对现有管理人员进行培训，主要包括职业道德、管理方式和服务意识等方面的提升，根据管理和服务等不同性质的岗位分别进行专项培训教育。同时根据需要引入人才进行评估指导，派出人员进行考察学习。

[1]邓立斌.基于SWOT分析的森林公园旅游开发研究[J]中南林业科技大学学报（社会科学版）,2012,6（3）:16-19.

[2]邵飞,于淑丽.基于SWOT分析的山东森林旅游发展思路研究[J]山东林业科技,2015（6）：108-110.

[3]刘佳峰,孙玉军.SWOT分析模型及其在森林旅游规划中的应用[J]林业调查规划,2007,32(4):118-122.

［责任编辑：路 实］

Research on the Tourism Development of Forest Park based on SWOT Model——TakingShandongWede Mountain National Forest Park as an Example

XUJian-nan,GONGYin-ting (Planningand Design Institute ofState ForestryAdministration,Beijing100714,China)

According to the development status and characteristics of Wede mountain national Forest Park, this paper analyzes the advantages,disadvantages,opportunities and threats of the development of the park’ s forest eco-tourism by using SWOT model,and analyzes the location,resources,tourist market and organizational management ability of Forest Park,and put forward the corresponding development strategy, in order toprovide a reference for the sustainable development ofecological tourismin Forest Park.

National ForestryPark;Forest Tourism;SWOT

F326

：A

：1673-5919（2017）02-0092-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.030

2017-03-10

徐健楠（1989-），女，安徽宁国人，助理工程师。研究方向：风景园林及森林公园。