城镇化进程中农村留守老年人力资源开发的治理策略

田书芹 王东强 宋凡金 李 宇

(重庆文理学院，重庆 402160)

城镇化进程中农村留守老年人力资源开发的治理策略

田书芹 王东强 宋凡金 李 宇

(重庆文理学院，重庆 402160)

城镇化；农村留守老人；人力资源

农村留守老人是中国社会转型期在工业化和城镇化、人口老龄化等多种社会趋势的影响下因农村劳动力流动不完全引起老人留守农村而产生的特殊人口现象。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%,其中，农村留守老人约5 000万人〔1〕，占农村老年人口约40%。留守老人不仅俨然成为我国农村常住居民重要主体，而且随着城镇化进程中大量农村年轻劳动力外流，在降低城镇老年人口比重的同时却提高了农村实际老龄化程度，结果我国农村人口老龄化高于城市，形成了老龄化城乡倒置的严峻格局〔2〕。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，党的十八届三中全会又提出了要“健全农村留守老人的关爱服务体系”要求，因此，如何通过人力资源开发来提高农村留守老人的就业能力和综合素质，增强农村留守老人的人力资本存量，进而降低农村人口老龄化带来的各种风险和冲击正逐步成为保持城乡经济持续快速增长从而实现人口红利二次开发的重要环节。

1 农村留守老年人力资源及其开发的必要性

农村留守老年人力资源是指年龄界限60岁及以上人口中具有一定劳动能力和工作意愿，能够被组织所利用可以从事生产等工作创造价值推动经济社会发展的农村留守老人体力和脑力总和。农村留守老年人力资源不仅具备能动性、增值性、再生性、周期性等一般人力资源的特点，同时随着预期寿命的不断延长，这类群体积累了丰富的知识和技术技能，拥有广博的人脉网络资源，具备深厚的人力资本潜力，职业选择的自主性很强，在农村经济社会发展中发挥着不可替代的作用。从人力资源开发学的角度，农村留守老年人力资源开发就是指国家、地方政府、企业、职业院校、个人和其他社会组织有计划、有目的、有组织地制定各种适合农村留守老人发展的有效措施，对农村留守老年人力资源进行教育、培训、使用、配置、迁移、卫生保健等一系列投资活动以挖掘老年人力资源潜力，提高老年人力资源素质，增强其就业能力和综合素质，推动社会生产力的不断发展的过程〔3〕。近年来，国家对老年人力资源的关爱和服务体系的完善为农村留守老年人力资源开发提供了现实性，现代服务业的迅猛发展为农村留守老年人力资源重返劳动力市场创造了可能性，农业现代化进程的深入和农村人口老龄化的形式加剧了农村留守老年人力资源开发的紧迫性，因此，面对当前农村留守老人经济保障方面的供养论、价值创造方面的无用论、社会发展方面的包袱论，就业竞争中的抢饭碗论〔4〕，大力进行农村留守老人的第二次人才资源的开发，对于缓解我国人口老龄化城乡倒置的压力，提高农村人力资本整体水平，凸显留守老人自身价值，促进农村产业结构转型与实现农业现代化，缩小城乡差距，推动农村经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义。

2 老年人力资源开发的国际经验

2.1 设立专门组织管理机构 美国是世界上较早进入老龄化的国家之一，早在1949年成立了全国性的老年教育组织——老年教育委员会，统筹全国的老年人力资源开发和教育培训工作，随后各种针对老年人的就业服务和职业指导组织相继成立，使得老年人力资源得以全面开发。日本专门设立帮助老年人就业的老年人才中心，主要职责是加强老年人的再就业培训，为老年人提高与用人单位双向选择的信息，这使得日本老年人再就业率大大提高。

2.2 拓宽老年活动和再就业领域 加拿大政府主要面向老人设立了许多老年活动中心，这些非营利性设施建设规模也不大，但适合老年人的项目活动却很多，其功能是为老年人提供轻松的业余活动和工作岗位来充实晚年生活，晚间却对该区域的年轻人开放，但是免费的，而此时的老年人承担活动中心里一些较为轻松的服务性工作。日本不断推动劳动力市场二重结构的改进，许多退休的老年人就职于小微企业，既为青年人就业创造条件，也保证了老年人力资源的延续利用。日本根据老年人学历较高和经验丰富等特征，鼓励他们在咨询、律师、会计这些工作时间与地点弹性大的领域发挥余热。

2.3 延迟退休与养老金制度改革相结合 法国作为世界上第一个进入老龄化的国家，近20年来进行了5次退休改革，不断提高退休年龄，最终将退休年龄延迟到62岁。美国为了促进老年人的退休后再就业工作，出台法律规定在国有部门工作可以不受年龄限制，私营部门原则上不允许把雇员的退休年龄定在70岁以下。养老金制度改革能够促进老年人就业意愿，欧洲发达国家普遍把养老金与工作年限挂钩。法国从2008年起规定雇员只有交满40年保费才能全额获得退休养老金，通过物质激励老年人再就业。瑞典在 2003 年全面推行新的养老金制度，强调个人缴费数量和缴费时长挂钩，强调权利和义务的结合，规定公民的法定退休年龄为 65 岁，此时退休养老金是100%，每提前1 个月扣减0.55%养老金，对于推迟领取的人员每推迟1个月则可增发0.7%的养老金〔5〕。

2.4 注重发挥企业和社会组织的参与作用 日本《老年福利法》鼓励企业雇佣老年人，并根据情况给予贷款优惠、税收减免和继续雇佣奖金等财政扶持。日本还制定相应政策和法规，倡导向老年人开放学校教育资源，充分体现教育资源的社会共享，而且鼓励社会组织投资老年人的教育和培训，并给予财政补贴。荷兰通过颁布法律禁止企业招工歧视老年人，不准任意解雇和歧视雇用老年工人，除特殊行业外一律不得有年龄限制。法国为老年人企业就业制定了更加灵活的劳动合同，如专门为老年就业者制定了特殊合同，普通劳动合同最低固定工作期限是18个月，而老年人只有12个月。德国利用工伤保险法，所有企业与商业部门雇员都享受工伤保险，无论长期还是临时雇佣，保障了企业雇佣的再就业老年人的劳动权利。

3 农村留守老年人力资源开发的治理对策

老年人力资源开发经验的国际比较研究〔6〕表明，欧洲福利国家比较注重从法律和政策方面延迟退休年龄，并将其与养老金挂钩以促进老年人再就业。日本特别重视社会组织的参与，尤其是民间非营利组织对老年人力资源开发的作用，遍布全国的银色人才中心对于老年人技能培训与就业指导起到了至关重要的作用。美国比较看重的是以多元化投资形式，尤其是老年人力资源的终身教育和社区教育提升老年人力资本水平。因此，在当前农村人口空心化的背景下，要提高农村留守老年人力资源开发的实效性，最根本的就是正确处理好政府、企业、农村社区、社会组织等不同主体目标协调和多元互动关系，建立完整富有活力的治理体系，提高治理能力。

3.1 中央政府增设老龄化工作司，统筹规划农村留守老年人力资源开发 在国务院人力资源与社会保障部专门增设老龄化工作司，研究国家城乡老龄化面临的重大问题，统筹城乡老年人弹性退休、积极就业、劳动保护、教育培训、社会保障、分配制度等方面的政策顶层设计，指导和协调地方政府开展老年人力资源开发和管理工作。其重点工作是起草针对老年人力资源开发的相关法律法规和政策制度，如《老年人福利法》、《老年人就业法》、《老年人终身教育法》、《反老年歧视法》，明确农村老人在职业选择、福利分配(如退休金和工作年限挂钩，鼓励老年人推迟退休)、就业促进、职业辅导、教育培训、就业歧视等方面的具体权利和义务关系。尤其是对于大胆启用农村留守老人的企业或公司，政府通过财政补贴、减免税收、发放奖金、贷款优惠等相关政策和制度予以鼓励。专门设立农村老龄化工作处，正视农村空心化问题，重视农村留守老年人力资源开发整体规划，把开发农村留守老年人力资源作为国家战略和系统工程纳入国民经济发展规划，充分整合公共部门、私立部门和第三部门等主体资源，有计划、有目的、有组织地制定符合国情和地情的农村留守老年人力资源开发政策和制度，通过教育、培训、使用、配置、迁移、卫生保健等方式建立多主体、多形式、多渠道的开发机制。同时建立老龄雇佣奖金制度。

3.2 地方政府建立农村老年人力资源市场，为留守老人提供就业机会 建立多层次的农村老年人力资源市场，为留守老人提供发挥潜能、施展才华的就业平台。①要建立农村老年人力资源市场。在充分了解农村留守老年人力资源特征、兴趣、爱好、特长和劳动力市场需求的基础上，把握供求关系，统筹农村留守老年人力资源规划，建立区县、乡镇老年人力资源中心或农村社区老年人才交流中心，通过举办专场人力资源招聘会或双选会的形式为具有一技之长的农村留守老人积极就业牵线搭桥。②实现农村留守老年人力资源就业信息化。在对农村留守老年人力资源状况、就业需求进行调研和预测的基础上，构建农村留守老年人力资源就业信息数据库，对农村留守老年人力资源有着特殊需求的农业企业、行业组织和生产单位就可以根据信息数据库提供的农村留守老年人力资源需求和特征，迅速地找到相应的岗位人选，实现优化配置;农村留守老人也可以在就业信息数据库查询与自身需求相匹配的用人单位，实现双向选择。此外，各地可以建立老年人求职网站，专门针对60 岁以上农村留守老人提供就业服务。

3.3 农村社区大力开发适合农村留守老年人力资源的服务项目 农村留守老年人力资源开发的重点在农村社区，因此农村村委会或居委会要根据当地经济社会发展需求，结合留守老人的优势，大力开发适合农村留守老年人力资源的就业项目。①推进农村留守老人参与农业技术服务项目。根据农村留守老年人力资源的农业知识积累和生产经验优势让留守老人在农村社区从事传统农业生产指导、技术服务或发展顾问工作，发挥他们的农业生产传、帮、带和农村发展咨询参谋作用，从而为农村经济社会发展服务。②设立农村留守老人参与社区服务项目。根据农村留守老年人力资源的时间闲暇优势和专业技能优势，成立农村社区爱心俱乐部，让农村留守老年人更多参与社区公益事务，从事水电气维修、家用电器修理、农业耕作互助、红白事务协助、家务生活帮助、子女教育咨询、养生保健宣传、社会治安维护、农村集市管理等服务项目。③吸纳农村留守老人成立民事纠纷调解组织。结合农村留守老年人力资源的年龄优势、宗族辈分和人际关系优势，充分吸纳农村留守老人成立自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的民事纠纷调解组织，发挥他们在邻里纠纷处理方面的独特优势。

3.4 企业针对农村留守老人提高人力资源管理和人力资本投资水平 鼓励当地企业吸纳农村留守老人，提高人力资源管理水平；同时紧紧依靠教育、培训、保健等方面的投资来提高他们的知识、技能、体力等人力资本增量。①妥善进行岗位设置。根据弹性冗余原理，充分考虑老年人力资源的心理特点、身体状况和职业期望，尽量为他们安排工作环境较好、工作时间富有弹性、职位流动性较小、突出强调岗位的体面性、责任性，体现农村留守老年人力资源的职业价值。②建立灵活的用工制度。针对农村留守老年人力资源精神诉求、生理需要和工作方式特点，要一方面坚持不为所有，但为所用的原则，更多地采取柔性管理的措施；另一方面坚持弹性工作的原则，鼓励企业探索适合农村留守老人工作的居家办公、远程办公、弹性上班的工作形式。③加强农村留守老年人力资源的职业教育培训投入。企业在职工教育经费中专门设置老年教育培训栏目，建立老年人的个人学习账户或学分银行，通过学历教育、成人教育、职业教育和各类培训等多样化的形式对企业雇佣的农村留守老人提供人力资本提升机会。④强化农村留守老年人力资源的心理和保健投入。针对老年人力资源的年龄特点，高福利而非高工资才是提高老年人对企业的归属感和忠诚度的主要激励方式，因此加强企业内部农村留守老人的保健性投入，大力完善企业体育基础设施建设，优化工作环境，加强体育活动和定期体检，加大医疗保障水平；同时加强心理测验和心理健康教育，保持健康自信、乐观向的工作生活情绪，提高农村留守老人心理资本。

3.5 社会组织全面参与农村留守老年人力资源开发工作 ①为农村留守老人提供直接社会服务。依托社会组织的公益性特点，把现代信息化手段融入老年人力资源开发中，通过志愿者与农村留守老人一对一交流沟通、发送免费健康短信、定期组织老年人进行娱乐活动等内容，为老年人提供全面的精神照料、健康服务、就业服务、家庭服务、医疗保健服务、照料服务和养老服务〔7〕，提高农村留守老人人力资本水平。②参与农村留守老人的社区教育工作。根据行业性特点投资老年教育，提供办学场所和教育设施，更新培训项目，提高教育教学质量。③为农村留守老人开发政策提供决策咨询。根据专业性优势，对包括农村留守老年人力资源教育培训、社会保障、再就业服务、身体健康、心理状况在内的相关的信息进行跟踪调查和监测评估，为政府相关部分出台老年人力资源开发政策提供依据。

1 吴玉韶.中国老龄事业发展报告〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2013：166-9.

2 卫敏丽.我国老龄化城乡倒置，农村人口老龄化高于城市〔EB/OL〕.新华网， http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/04/c_122118818.htm，2011-10-04.

3 田书芹，王东强.统筹城乡发展中新生代农村劳动力开发模式比较研究〔J〕.高等农业教育，2013；269(11):116-9.

4 吴 江，田小宝，王 竞，等.中国人力资源发展报告(2011-2012)〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012：294-9.

5 杨志超.北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示〔J〕.学术界，2013；182(7)：214-21.

6 毛丽玉.农村人力资源开发模式的国际比较与启示〔J〕.中国科技信息，2009；(21)：80-1.

7 梁旭日.青岛成立山东首家养老服务社区“阳光华龄社区”〔EB/OL〕.青岛科技大学网，http://kdln.qust.edu.cn/admin/News_View.asp?NewsID=517，2011-3-23.

〔2016-03-24修回〕

(编辑 苑云杰/王一涵)

国家社科基金青年项目(No.16CSH041)；教育部人文社科规划项目(No.13YJA630075)

王东强(1981-)，男，教授，博士，硕士生导师，主要从事农村人力资源管理与开发研究。

田书芹(1982-)，女，副教授，在读博士，硕士生导师，主要从事农村人口学、人力资源管理与开发研究。

C924.2

A

1005-9202(2017)11-2848-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.11.108