运用好“四种形态”打造防腐“升级版”

■ 邱国飞

监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的重要举措，盐业企业在改革发展中，运用“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，强化“两个责任”落实，抓住关键少数，管住全体党员，引导党员干部及家庭成员自觉抵制和预防腐败，为企业发展保驾护航，实现了惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

一、用好考核“指挥棒”，倒逼“两个责任”落地生根

从年底综合考评向平时考核和专项考核并重转变。把运用“四种形态”工作纳入各单位年底综合考评指标中，基层单位党委和纪委分解到季度和月度，注重月度考核和专项考核相结合，公司每月对重点工作进行督查，并开展违规吃喝问题、工程监管等专项整治，通过这种专项考核及时指出存在的问题，也为年度考评奠定了基础，真正体现纵向到底、横向到边的效应，发挥考核的作用。

从查结案件向查后跟踪案件和抓早抓小并重转变。将“抓早抓小”与查后跟踪一起纳入督查体系，积极探索对抓早抓小的量化考核办法，使“四种形态”考核既有总体判断，又有细节评价和量化标准，促进纪委监督从查办案件为主向全面监督执纪问责转变。公司对每个案件进行督办，对查后案件详细跟踪，将案件督办做实做细。

从注重事后问责向事后问责与事前、事中问责并重转变。将“四种形态”条款细化到“两个责任”落实方案，在“明责”上细化主体责任清单，使主体责任部门化、部门责任岗位化、岗位责任个人化，推动主体责任真正落地。在“督责”上加强对主体责任落实情况的监督检查。在“问责”上把已经明确规定的事后问责办法执行到位，引入事前问责、过程问责机制，将责任主体履责的整个过程纳入问责范畴。对落实主体责任、监督责任不力的党组织和领导干部，严格进行责任追究，通过问责倒逼“两个责任”落实。

二、及早打好“预防针”，推动“咬耳扯袖”形成常态

抓早抓小，念好“紧箍咒”。注重事前提醒，借助微信和协同平台，定期向基层领导干部发送廉政短信，打好廉政“预防针”；开展“读书养廉”和“我投廉洁票”活动，开设“廉洁从业”微课堂，推进《准则》《条例》、“四种形态”等法规学习进机关、下基层、到个人，做到全覆盖、无遗漏。以“扬清风正气，建廉洁井神”主题教育实践和党风廉政建设宣传教育月等活动为载体，组织党员观看警示教育片，及时通报典型案例，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

谈话函询，敲响“警示钟”。开展纪委书记约谈，严格落实提醒谈话、诫勉谈话制度和重大事项报告制度，有效遏制苗头性、倾向性违法违纪问题发生，对反映问题单一、情节轻微的线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实；坚持问题导向，真正把监督执纪问责做深做实做细，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。开展“夫妻助廉”活动，组织全体党员撰写家规家训和亲人廉洁寄语，并组织重点岗位人员夫妻共同接受警示教育，签订夫妻助廉协议，为党员干部敲响警钟。

明查暗访，架起“高压线”。建立暗访、查处、追责、曝光“四位一体”监督机制，认真抓好元旦、春节、端午、中秋等重大节庆假日风险防范，加强明查暗访，查摆作风问题。重大节假日期间，督查各单位公务公车情况、公款吃喝、违规发放津补贴或福利等方面的违规违纪问题。集中主要力量查办群众反映强烈的突出问题和侵害群众利益的案件，从速从严查处“四风”专项整治过程中发现的问题。

三、科学配置“良药方”，保证“治病救人”工作效果

提高问题线索处置的精准度。“四种形态”要求进一步扩大监督执纪视野和问题线索收集范围，覆盖全体党员，因此在充分发挥信访举报主渠道作用的同时，通过专项检查、作风督查、审计监督等措施，多方位发现和收集党员干部违纪问题线索。井神股份公司认真组织廉政风险点排查，做到横向到边、纵向到底，并结合实际不断完善相关制度，织紧制度笼子，从源头上防治腐败。逐步建立起思想上时刻警觉、工作中时刻警惕、制度上时刻警戒的防控动态运行保障机制；认真实施任前廉政谈话，重申有关纪律和要求，提前敲响警钟；认真落实“项目开工先开课”，做到“工程未动，教育先行”；认真管控“三公”经费，有效遏制“四风”问题反弹。把民主集中制、“三重一大”、项目建设招投标等重要制度执行情况作为检查监督的重点，发现问题和不足，督促有关单位和部门及时整改，强化公司上下的执行力，维护了制度的严肃性，有效防范了违纪问题的发生。

注意纪律处分与组织处理的适配度。党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段，必须综合运用、优势互补，目的是使惩戒效果最大化。对受到纪律轻处分的党员干部，根据其违纪的事实、性质、情节、危害等，辅之以相应的组织处理措施，防止出现纪律轻处分“失灵”现象；对一些违纪情节较轻，只应给予党内轻处分，且有从轻、减轻等情节，仅采取组织处理方式也能达到惩戒目的，也可不再予以党纪立案；对给予党纪重处分的党员干部，一般应作出重大职务调整。组织处理不能替代纪律处分，按照违纪性质和情节轻重，应追究党纪责任的，即使已采取组织处理，仍应予以党纪立案。

准确把握“四种形态”相互转化的尺度。“四种形态”是一个动态的、相互转化的过程，每种形态之间没有绝对的、天然的“鸿沟”，必须依据实事求是和宽严相济的原则，积极开展双向转化工作，对“四种形态”的相互转化，要防止曲解和跑偏，不能为达到“多数、少数、极少数”的比例而随意转化。在监督执纪中，虽然对严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，保持高压态势不放松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，坚决遏制腐败蔓延势头。

四、增强自身“免疫力”，提升“忠诚卫士”整体素质

严抓组织建设。进一步贯彻落实集团公司党委《关于加强和改进全公司纪检监察组织建设的实施意见》、《关于推进纪检监察组织“转职能、转方式、转作风”工作的实施意见》、《关于纪检监察专员工作办法（试行）》文件要求，健全纪检监察机构，配好各级纪委班子成员及纪检监察工作人员。对没有设立纪委的单位，明确支委分管纪检监察工作，配强纪检监察专员，进一步健全公司纪检监察组织网络。按照“忠诚、干净、担当”的要求，抓好纪检监察队伍思想政治建设和作风建设，强化廉洁自律意识，打造一支对党忠诚、政治过硬、能力过硬、纪律过硬的纪检队伍。

严抓业务培训。运用四种形态监督执纪，审查对象涉及面更广，纪检监察干部的思想顾虑和面临的职业风险可能更大，如果没有足够的担当精神就很难履行好职责。要把“忠诚”摆在首位，加强对纪检监察干部思想政治教育培训，坚持内训外训相结合，开展“以案说纪”“以案说法”等活动。组织外出参观取经和内部工作经验交流。实施纪检监察工作人员业绩考评，不断提升业务水平和履职能力。

严抓日常管理。按照集团公司“打铁还需自身硬”专项行动工作要求，围绕“勇于创新、监督有力、执纪有为、清正廉洁”工作标准，强化纪检监察干部的纪律意识、规矩意识，严肃查处跑风漏气、以案谋私等行为，坚决防止“灯下黑”；增强纪检监察干部责任感和光荣感，严于律己，心存敬畏，光明磊落，依纪依法行使职权，自觉接受组织和职工群众的监督；建立健全考评机制，对不适合在纪检监察岗位工作的及时调离，用铁的纪律打造出素质过硬的纪检监察干部队伍。