安徽省黄山市加强农业面源污染防控推进农业生态文明建设的成效调研

李永胜，洪云华，吴承武

(1.安徽省黄山市畜牧兽医技术推广中心，安徽黄山 245011；2.安徽省徽州区畜牧技术推广站； 3.安徽省黄山市畜牧兽医局)



安徽省黄山市加强农业面源污染防控推进农业生态文明建设的成效调研

李永胜1，洪云华2，吴承武3

(1.安徽省黄山市畜牧兽医技术推广中心，安徽黄山 245011；2.安徽省徽州区畜牧技术推广站； 3.安徽省黄山市畜牧兽医局)

随着人民生活水平的提高，人们对居住环境有了更高的要求。但现代农业则以商品生产为基本要求和盈利为基本目的，其技术依赖于大量的能量和物质输入，诸如施用农药、化肥、农膜等生产资料，尤其在部分地区由于片面追求高产而出现管理无序，导致种植业生产中的农业面源污染。规模养殖在为人民群众提供大量畜禽和水产品的同时，由于种养分离和处置不当，造成了另外一类的农业面源污染。如果不加重视，加强治理，将会加重环境污染，影响生活环境，降低生活质量。

近年来，安徽省黄山市有关部门十分重视农业面源污染防控，推进农业生态文明建设，根据农业部《关于打好农业面源污染防治攻坚战实施意见》等要求，强化农业面源污染治理，推进生态文明建设，取得了一定成效，现将笔者调研情况总结报告如下，供参考。

1 主要成效

1．1 畜禽养殖污染治理 据调查，该市畜禽养殖污染治理主要通过雨污分流、沼气发酵、微动力处理及生态发酵床养殖等技术措施，尤其是实施新安江生态补偿机制试点以来，进一步加大整治力度，重点对养殖规模大的养殖场进行全面整治，做到达标排放，有效减少污染物排放贡献率。初拟《黄山市畜禽养殖污染控制及治理方案(讨论稿)》与新保、环保等部门讨论协商。全市已先后投入资金9700万元，治理改造规模化养殖场231家、关闭养殖户10户，畜禽养殖业主要污染物化学需氧量、氨氮排放量同比分别减少10%和14%，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，已建成国家级畜禽标准化示范场5家、省级示范场19家。2016年计划继续安排26家养殖场的整治工作，正在顺利推进之中。

1．2 水环境与污染治理 为保护饮用水水源地和新安江水环境，对水环境影响较大的网箱养殖进行了退养，已累计退养网箱6379只，其中歙县退养5204只、徽州区退养1175只。目前网箱退养工作已基本完成，已转入巩固阶段，重点是防止干流网箱养殖反弹，围绕补偿、转型发展，制定出台相应的后扶政策。目前，歙县已制定出台了《歙县网箱退养后续扶持实施意见》、《歙县新安江网箱退养户困难补助办法》和《歙县新安江网箱退养户转产发展奖励办法》等规范性文件，徽州区出台了《黄山市徽州区丰乐水库网箱退养后扶水源地保护综合治理项目实施方案》等。为保护水生态环境，大力开展增殖放流工作，自2011年以来已先后累计投放各类鱼苗3300多万尾，2016年屯溪、歙县、徽州区等先后开展了多次增殖放流活动，投放各类鱼苗700余万尾；同时加强渔政管理，严厉打击各类违法行为，重视野生原种保护，逐步恢复水域水生资源，重视水生种质资源的基础建设，维护生物多样性，发挥渔业净水生态功能。

1．3 种植业污染防治 一是控制肥料污染，提高肥料的利用率。目前，该市已全面推广测土配方施肥方法和技术，逐步减少化肥施用量。深入研究以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，提高肥料利用率。实施“沃土工程”，培肥地力。鼓励和引导农民增施无公害有机肥，扶持开发生产生物肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料品种。推广免耕覆盖、保护性耕作和化肥深施技术，减少肥水流失。2015年，全市推广测土配方施肥面积252万亩次(1亩=667 m2)，测土配方施肥覆盖率达到90%，无公害有机肥使用总量较上年增长60%。二是控制农药污染，提高农药利用率。开展以规模化茶园等为重点的农业生态基地减肥降药整治示范点工作，特别是2016年，在有关部门的高度重视下，该市在全省率先全面推行农药集中配送。选定有资质、有实力的农药经营企业作为配送主体，整合现有农资经销网络，采用直营、加盟等连锁经营方式，在乡镇、村设立基层农药配送网点600个，实行统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一包装物回收处置、统一财政补贴，实现农药配送、技术服务全覆盖。整合各类涉农资金，设立农药集中配送专项财政补贴资金，用于补贴销售差率、包装物回收处理及配送网点建设等。据调查测算，该市年销售农药约1600 t，每年用于农药集中配送的财政补贴1800万元左右，其中全市30多万农户可直接节省生产成本1200多万元。三是开展农作物秸秆综合利用工作，防止大气污染。据统计，全市主要农作物水稻种植面积55万亩、油菜种植面积34.6万亩，玉米种植面积14.7万亩。年产秸秆总量61.5万t，可收集量55万t，综合利用量44万t，2015年，农作物秸秆综合利用率达到80%。四是加快农村沼气工程建设。精心组织实施好国家农村沼气项目和省民生工程，确保完成当年新增农村户用沼气、乡村沼气服务网点、养殖场大中型沼气工程建设任务。 同时，打造一批以建设沼气工程为纽带、以增加农民收入和改变农村脏乱差面貌为目标的美好乡村建设示范村。截至2015年，全市已建户用沼气池4万口，大中小型沼气工程6处，重点流域适宜农户沼气普及率已达到75%以上。

1．4 农村环境污染治理 一是全面开展和实施农村垃圾清理工作，黄山市先后制定出台了《关于进一步推进新安江流域农村面源污染治理项目实施意见的通知》、《关于加强新安江流域干流河面打捞工作的实施意见》和《新安江流域河面打捞村庄清洁实施方案》等一系列文件；二是在全流域内67个乡镇2700多个村镇建立了“组收集、村集中、乡镇处置”的垃圾处置体系，全流域组建了有2791名保洁员的村级保洁队伍，初步建立了保洁长效运行机制；三是对新安江河面垃圾实施打捞，通过源头控制，实行日常清洁管理—支流集中整治—干流河面打捞三级管理体系，建立了率水、横江从休宁一直到歙县街口的河面垃圾打捞队12支。目前，村级保洁和河面打捞工作机制运行总体良好。

2 存在问题

一是畜禽养殖场污染治理方面。由于原来对养殖区域缺少规划，没有严格限制，许多养殖场都处在即将出台划定的禁养区或限养区域范围内，禁养和搬迁任务繁重。

二是农业面源污染防治。资金缺口较大局面依然存在，导致源头预防、过程控制和末端治理等工程项目无法顺利实施。

三是农业面源污染防治方面的相关政策或规范性文件尚未制定出台，缺乏长效机制等。

四是农村环境保洁方面。保洁设施老化得不到及时补充；少数保洁员责任心不强，清洁工作留有死角；建筑垃圾和生活垃圾混放现象严重；部分村镇转运体系不够完善。

3 对策措施

3．1 强化组织领导 各级农业部门应进一步提高认识，真正把农业环境保护和农业面源污染防控工作列入重要议事日程。建立农业面源污染防控工作责任制，把农业面源污染防控目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核。

3．2 制定完善政策 有关部门应研究制定农业面源污染防控的相关政策法规，建立完善农业生态补偿机制，发挥企业和广大农民的主体作用。积极争取资金投入，加大对农业面源污染防控重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。结合本地实际，把农业面源污染防控作为当地制定产业发展规划的重要内容，调整产业结构，防控农业面源污染。

3．3 加强科技支撑 整合优势科技力量，集中开展农村环境保护和农业面源污染防控技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。同时，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围。大力推进国际交流与合作，引进发达国家的先进技术和成功经验。

3．4 落实重点项目 以农村沼气、节水农业、保护性耕作、测土配方施肥、农村清洁工程、太阳能利用温暖工程、畜禽标准化规模养殖、健康养殖示范、生物能源开发等重点项目为抓手，向重点流域倾斜，切实做好种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源和农村生活源污染防治。

3．5 强化宣传培训 利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展农业面源污染防控宣传活动，提高广大群众的面源污染防控意识。把农业面源污染防控作为农民培训的重要内容，加强对农民清洁生产的技术培训，逐步使防控农业面源污染变成广大农民的自觉行动。

3．6 明确防控目标 加强农业面源污染防控，推进农业生态文明建设，力争到2020年农业面源污染趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”的防控目标。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，提高农田灌溉水有效利用系数；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率达到40%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达85%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防控模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显增强，农业生态文明程度明显提高。

2016-10-18

S851.2

C

1005-7307(2017)01-0021-003