陕西省渭南市提升生猪屠宰监管能力实践

蔡立安,王养会,刘 慧,裴党帅,刘小海,孟卫安,田春雷,王高玲,李月健,屈伟军

(1.渭南市动物卫生监督所,陕西渭南 714000;2.蒲城县动物卫生监督所,陕西蒲城 715500;3.富平县动物卫生监督所,陕西富平 711700)

陕西省渭南市提升生猪屠宰监管能力实践

蔡立安1,王养会1,刘 慧1,裴党帅1,刘小海2,孟卫安3,田春雷1,王高玲1,李月健1,屈伟军1

(1.渭南市动物卫生监督所,陕西渭南 714000;2.蒲城县动物卫生监督所,陕西蒲城 715500;3.富平县动物卫生监督所,陕西富平 711700)

针对屠宰行业quot;小、散、乱、差quot;的问题,渭南市开展了不合格企业清理、企业标准化创建等活动,在关停88家生猪屠宰企业的同时,所存企业屠宰量仍上升50%,从而使屠宰行业供给不断优化,企业主体责任不断强化,不法行为得到有效遏制,行业管理能力显著提升.通过总结思考,认为清理关闭不合格屠宰企业是基础,标准化创建是方向,企业责任是根本,监管担当是重点,联合整治是保障.

供给侧结构性改革;屠宰场(厂);清理;规范;提升

近年来,渭南市以陕西现代畜牧业示范区建设为契机,着眼畜牧业供给侧结构性改革,着力畜产品质量安全监管,特别是在生猪定点屠宰管理上,通过实施抓清理、抓规范、抓提升的有力举措,有效提高了生猪屠宰行业的整体水平.

此前,渭南市生猪屠宰行业quot;小、散、乱、差quot;问题突出,生猪屠宰场(厂)最多时达百家,大多规模小,设施简陋,工艺落后,卫生条件差,肉品质量难以得到保证.同时,quot;多而小,散而差quot;稀释了有限管理资源,这给规范化建设和精细化管理造成难度.为进一步建立良好的屠宰行业秩序,保证肉品质量安全,渭南市扎实有序地推行了生猪屠宰行业规范化管理工作[1-2].

1 主要做法

1.1 抓清理

畜禽屠宰监管职能划转以来,在各级政府的正确领导下,在省、市、县三级屠宰监管部门的共同努力下,渭南市按照quot;统一规划、合理布局、严格准入、适度集中、强化监管quot;的思路,对生猪屠宰管理工作进行清理整顿.相关部门各负其责,密切配合,明确属地管理职责,细化工作措施,因地制宜,强化监督检查,加强财政配套支持,严厉打击私屠滥宰行为.全市共取缔不合格屠宰场(厂)61家,关闭不达标屠宰场(厂)27家,仅保留了15家生猪定点屠宰企业.

1.2 抓规范

2014年,制定了《生猪屠宰企业标准化创建方案》,抓住屠宰企业主体责任和驻场人员监管责任落实两个quot;关键quot;,围绕生猪入场、生猪准宰、同步检疫、产品准出quot;四条主线quot;,对屠宰企业从基本资质、环境卫生、设备配置、人员要求、检疫检验、台账记录、管理制度、操作规范等8个方面54个质量安全关键控制点进行整改.经过创建,大批先进设备安装到位,从业人员素质提高,场区环境干净整洁;严格执行quot;四关四不准quot;规定和quot;瘦肉精quot;、药残快速检测制度,屠宰流程日趋规范、台账不断完善,制度统一上墙.通过最终评比,15家生猪定点屠宰企业中,12家达标,3家正在协商搬迁.

1.3 抓提升

在标准化创建的基础上,又在2016年组织开展了屠宰企业quot;比规范、晒档案quot;活动,通过学规范、用规范、比规范达到行业自律,知来源、明去向、晒档案规范管理;2017年,开展quot;严格四关四不准,开展技能大比拼quot;活动,进一步提高了企业制度执行力和操作技能,保证了肉品质量安全.探索出了大中型企业quot;实施协检、两检融合、企业为主quot;的质量控制模式和小型企业quot;依托监控、两检协同、各负其责quot;的质量控制模式.

同时,借力智慧畜牧建设,促进了企业的信息化管理,提高企业标准化建设水平.生猪定点屠宰企业都安装了视频监控、物联网传感、GPS定位等设备,渭南市建立了全市畜产品电子商务交易中心,实时显示交易数据,并参与企业宣传,实现了信息化服务的便捷共享.

2 主要成效

2.1 屠宰行业供给不断优化

渭南市生猪屠宰行业呈现出quot;一减、一增、一提、一降quot;的特点.quot;一减quot;即:生猪屠宰企业总数大幅减少,全市共关停88家生猪屠宰企业;quot;一增quot;即:生猪屠宰量不断增加.全市生猪年屠宰量从49万头增至73万头;quot;一提quot;即:货源质量显著提高.大型企业建立自有养殖基地,生猪质量显著提高;quot;一降quot;即:代宰比重下降.屠宰企业与代宰户签订委托协议,变quot;代宰quot;为quot;代收quot;.

2.2 企业主体责任不断强化

一是企业投入意愿加大.各企业投入标准化创建资金达750万元,更新设施设备,加强屠宰工和肉品品质检验人员技能培训.二是企业质量安全认识增强.从制度执行、人员管理、设备配置、产品配送等环节严格管理,确保从入场到出场的全程安全.三是品牌塑造意识增强.不少企业想方设法拓宽销售渠道,延伸产业链,加大宣传力度,打造企业品牌.15家企业在全市共开办直营店126家,以quot;大红门quot;quot;雨润quot;quot;古徵quot;为代表的一批名优品牌应运而生.

2.3 行业管理能力得到提升

一是监管思路明确.逐步形成了以quot;设施完善、制度严格、技能娴熟、质量保证quot;为核心内容的规范化管理模式.二是监管效能提升.全市各级建立起制度清晰、措施得力、技能合格、手段先进的监管体系,监管人数从原来的224人精简到68人,降低了行政成本,提高了管理效率.三是肉品质量提升.全市肉品抽检合格率由92%上升至100%.

2.4 不法行为得到有效遏制

各相关部门建立了联合执法机制和违法线索核查制度,严厉打击屠宰环节不法行为,对举报或检查中发现的违法线索,按照属地管理原则,有报必查、有查必果.从渭南市所掌握情况看,私屠滥宰、屠宰病害猪、向生猪注水及注入违禁物质等违法行为明显减少.生猪定点屠宰企业严格按照国家有关规定和标准进行屠宰加工,采取先进的屠宰工艺流程,科学的检验手段,保证肉品质量安全,全市生猪屠宰秩序明显好转.

3 几点体会

生猪定点屠宰管理工作头绪繁多、量大面广、敏感复杂,是政府和群众高度关注的民生工程.做好这件事,需要统筹发展、合理布局、优化结构、强化供给侧结构性改革.

3.1 清理关闭是基础

清理关闭不合格屠宰企业是屠宰行业管理的基础,只有严格按照规划,科学布局、严格准入、严打违法行为,不断淘汰落后产能,才能从根本上解决屠宰行业quot;小、散、乱、差quot;问题.特别是政府层面采取了公示、暗访、约谈、通报、奖励、补偿、转型等措施,使清理整顿工作顺利进行.同时,组织畜牧、食药、公安、监察等部门联合行动,才使清理整顿各项要求落到实处.

3.2 标准化创建是方向

在清理关闭基础上,只有实行标准化创建,进一步落实主体责任,强化关键环节监管,屠宰企业才能不断改善生产条件,不断规范操作流程,不断完善管理制度,确保产品质量安全.

3.3 企业责任是根本

企业承担肉品质量安全主体责任.向全社会进行质量安全承诺,广泛接受全社会监督.不断改善硬件设施,提高内部管理水平,严格执行quot;四关四不准quot;规定,整治环境、改进工艺流程,有效控制屠宰加工过程中的污染风险.提高企业履行社会责任的自觉性,在占用屠宰资源的权利的同时,承担保障供给的义务.

3.4 监管担当是重点

落实quot;市级包县,县级包企quot;,24名专业技术人员与企业建立包联制度,推行包联活动quot;双挂钩quot;,即企业评定等次与所在县动物卫生监督机构先进评比挂钩,与市县包联人员年终考核评定挂钩,激发了包联人员工作的主动性和责任心,促使各项工作取得实效.

3.5 联合整治是保障

增强忧患意识、责任意识,始终保持高度警觉.着力堵塞漏洞、消除隐患,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,联合行动,积极主动,确保肉品质量安全.食药部门、公安部门及时与畜牧部门联合出击,从严从重、及时有效打击私屠滥宰等违法行为,保证了上市肉品的质量安全.

[1] 侯佩兴,黄优强.生猪屠宰检验检疫监管模式探讨[J].中国动物检疫,2016,33(5):21-23.

[2]曹彦,夏磊.云南昭通市生猪定点屠宰场存在的问题与对策[J].中国动物检疫,2016,32(9):32-34.

(责任编辑:孙荣钊)

Real Practice for Enhancing Supervision Capacity of Pig Slaughtering in Weinan City of Shaanxi Province

Cai Li'an1,Wang Yanghui1,Liu Hui1,Pei Dangshuai1,Liu Xiaohai2,Meng Wei'an3,Tian Chunlei1,Wang Gaoling1,Li Yuejian1,Qu Weijun1
(1. Weinan Animal Health Supervision Institution,Weinan,Shaanxi 714000;2. Pucheng Animal Health Supervision Institution,Pucheng,Shaanxi 715500;3. Fuping Animal Health Supervision Institution,Fuping,Shaanxi 711700)

Under the current situation,there were some problems existing in pig slaughtering industry of Weinan City,which showed as small-scale,scattered,disordered and bad. In order to solve these problems,measures of clearing out unqualified enterprises and constructing enterprise standardization were taken. As a result,88 pig slaughtering enterprises were closed down,and a 50 percent increase of the slaughtering capacity were observed in the rest enterprises. Furthermore,the supply of slaughtering industry was continuously optimized,the main body responsibility of enterprises was continuously strengthened,illegal behavior was effectively curbed,and industrial management capacity was significantly enhanced. According to summary and reflection,related conclusions were obtained:clearing and closing of those unqualified enterprises was the basis,standardized construction was the orientation,corporate responsibility was the essence,supervision and accountability was the key point,and joint remediation was the guarantee.

supply-side structural reform;slaughter house;clear out;standardization;enhancement

S851.34

C

1005-944X(2017)12-0047-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.012