瞄准城市建设目标深化水环境治理改革创新

党的十八大以来，全市水务工作坚持以习近平总书记视察北京工作和关于保障水安全的重要讲话精神为统领，积极践行发展新理念，主动融入增强首都核心功能这个大局，牢固树立目标和问题导向，加快推进水环境治理领域改革创新，加强水环境治理与管护，坚持不懈地推进首都水生态文明建设向纵深发展。

科学谋划首都水环境建设大文章

长期以来，中央和北京市委市政府高度重视首都水环境治理工作。特别是党的十八大以来，聚焦生态文明建设，不断完善顶层设计，对首都治水管水进行了整体布局，着力推进以水环境治理、水资源保护和水生态修复为主要内容的水生态文明建设。

在治理思路上，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，为当前及今后一个时期的水生态文明建设提供了基本遵循。水环境治理由强调工程治理向注重系统治理和水源涵养保护转变。

在发展目标上，率先全面建成小康社会，加快推进国际一流和谐宜居之都建设，为首都水生态文明建设确立了奋斗目标，其中补齐水环境治理短板、改善水生态、营造清洁优美水环境是我们必须精准聚焦的主攻方向。

在实施空间上，落实首都城市战略定位，积极对接城市发展需求，高标准规划建设城市副中心，推动京津冀协同发展、有序疏解非首都功能、转变城市发展方式，为有效解决水环境问题构筑了广阔舞台、明确了基本路径，以水环境治理倒逼经济产业结构调整，推动经济创新发展、产业高端发展、城市绿色发展迎来了难得的历史机遇。

在政策环境上，提升城市规划建设管理水平、推进生态文明建设和体制改革、落实水污染防治行动计划、建设“海绵城市”等国家战略部署，为加快水生态环境治理和保护提供了强有力的政策牵引和行动指导。

“十三五”期间，首都水环境治理既面临新的重要机遇，也将面临更多挑战，特别是水资源短缺的局面难以得到根本扭转，缺水仍将是北京需要长期面对的基本市情；河湖水环境容量十分有限，持续推进水生态环境改善始终是工作的重点和难点。我们必须全面落实好中央和市委市政府各项决策部署要求，牢牢把握首都城市战略定位，主动服从服务于城市发展新目标新要求，顺势而为、乘势而上，以打造水清岸绿的城乡水环境为目标，以深化改革、创新体制机制为动力，坚持标本兼治，深入推进水环境系统治理、综合治理、社会共治，高标准高质量完成好北京市“十三五”水务发展规划、水污染防治工作方案、第二个三年治污方案、最严格水资源管理制度考核等部署的各项重点任务，下更大力气破解制约水环境治理的重点难点问题，有力推动首都水生态环境的持续改善。到2020年，确保实现全市再生水利用量达到12亿立方米、全市污水处理率达到95%、重要江河湖泊水功能区水质达标率77%的发展目标。

持续集中打好水环境治理“攻坚战”

2013年4月，市政府印发了污水治理和再生水利用第一个三年行动方案，重点加快中心城区和郊区重点镇以上地区的污水处理、再生水利用和污泥无害化处置设施的建设。经过有关部门和各区政府的共同努力，目前建设任务基本完成，全市污水处理规模和再生水生产能力得到大幅提升，第一个三年行动方案取得了阶段性成效。但全市水环境尚未得到根本性改善，城乡结合部地区还存在污水收集处理的盲区死角，农村地区污水处理设施建设依然薄弱，特别是城市副中心的建设对通州区乃至全市的污水治理工作都提出了更高标准。

水环境治理既是民生工程，也是稳增长的重要手段，更是一项政治任务。全面截污、全面治污，既是中央和市委市政府对水务工作的基本要求，也是实现城市水系持续改善、全面还清，打造“水清、岸绿、安全、宜人”水环境的根本之策。2016年5月，市政府出台了第二个三年行动方案，即《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016年7月—2019年6月）》，明确提出以改善水环境质量为核心，以中心城区、北京城市副中心、城乡结合部地区、重要水源地村庄和民俗旅游村等为重点，到2018年底基本消除全市范围内的黑臭水体等一系列目标任务。今后一个时期最紧要的就是以杜绝污水直排、消除黑臭水体、全面提高城市副中心水环境质量为着力点，坚定不移地加快推进第二个三年行动方案各项治理任务的落实，把城市发展的新理念新要求融入水环境治理的规划、设计、建设、管护全过程，着力补齐治污“短板”，坚决打赢城乡水环境治理“攻坚战”。

在工作重点上，围绕完善污水处理设施体系，精准发力，着力补齐污水治理“短板”。中心城区重点推进消除收集管网盲区死角和实施污水管线分流改造；城市副中心重点推进新建改建污水收集管线和污水处理设施，基本实现污水处理设施全覆盖；城乡结合部重点完成污水收集管网建设，扩大管网覆盖，充分发挥现有再生水厂处理能力；农村重点采取因地制宜的方式推进污水处理设施建设，着力弥补污水收集处理能力不足的问题。

在工作要求上，围绕建立完善污水治理责任体系，关键要落实好两个倒逼机制，高标准提升水环境。一个机制是，以消除黑臭水体为目标，倒逼污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理；另一个机制是，以推进城市副中心水环境改善为目标，倒逼通州上游地区加快水环境治理，北运河流域入通州的16条河道要全面实现截污治污，通州区要加快辖区范围内河道截污治污与城乡污水处理设施建设。从河道整治、水网建设、污水治理等方面入手，坚持高标准规划、高标准设计、高标准建设、高标准管护，构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，努力改善城市副中心水环境现状，提高水环境建设品质，着力打造“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态布局，切实在加速推进北京城市副中心发展的过程中让人民享受到生态宜居的民生福祉。

在工作方式上，围绕建立完善水环境长效管护体系，关键要全面推行流域水系溯源治污、系统治理。溯源治污就是强化源头控污，最根本的就是要强化水的“天花板”作用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发挥水对促进发展方式转变、人口规模调控的重要作用，从源头上节约用水、减少污水排放，推进水资源的循环再利用。系统治理就是牢固树立山水林田湖生命共同体的思想，注重统筹衔接、协调联动，加快实施河湖水系连通及水资源循环利用工程，逐步恢复重点河流生态功能，积极打造“净水、活水、亲水”的滨水空间；遵循河湖水系的流域性特征，兼顾上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面落实水环境治理的属地责任，把水环境日常巡查、管护、执法和治理的责任层层压实，实现源头防控、综合治理、流域管理，切实巩固河湖治理成果。

全面提升首都水环境治理水平

全面推进节水减排，不断强化源头保护的制度约束。污水直排、水环境脏乱的重点难点在城乡结合部地区，根本原因在于城市过快扩张、低端产业集聚及外来人口急剧增长，必须从根源上予以治理。一是全面推进节水型社会建设。树立“节水即治污”理念，力争以最少的水资源消耗支撑经济社会可持续发展。二是实行最严格的水资源管理制度。三是推动高耗水产业结构调整和转型升级。四是加强法治建设。把全面落实水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等法律法规放在更加突出的位置。

全面推行系统治理，加快形成长效治水的体制机制。遵循河湖水系的流域性特征，既要不断提高污水处理和再生水利用设施规划建设运营的科学化水平，又要不断增强城乡水环境精细化管护水平。一是全面推行“河长制”管理，重点强化并层层落实属地政府的管理责任，在全市范围内建立政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会参与的河湖生态环境管理体系。二是持续推进城乡水环境治理。深入推进河湖水环境综合整治；完成三年四个阶段1460公里中小河道治理，并加强中小河道管护，巩固河湖治理成果；实施河湖水系联通及循环利用工程建设；严格执行水环境区域补偿制度。三是大力推进“海绵城市”建设，促进城市生态环境改善，减轻防洪排涝压力。四是切实发挥公众监督作用，营造全社会共同参与治理的良好氛围。

深入推动改革创新，充分发挥水环境治理市场化新优势。落实中央和北京市“放管服”改革有关要求，坚持“两手发力”，推进“开放水务”工作实践，探索创新水环境治理的新模式新机制。一是积极推动水环境治理领域的建管方式改革。充分考虑水厂建设、污水治理、河道整治等城市基础设施建设的公益性和准公益性特征，优化水环境建设领域的建管机制，在投融资、土地使用、审批手续等方面给予政策倾斜，为加快推进水环境治理提供保障。二是积极引入社会资本参与治理。研究污水处理设施建设的投融资政策和运行保障政策机制，积极探索政府与社会资本合作的建设管理机制，充分发挥首都水环境治理产业联盟的作用，推动设立政府投资基金，积极探索采取特许经营等多种方式，鼓励和引导社会资本积极参与水环境治理。三是进一步加强村镇污水处理设施维护运营投入。着力抓好城乡结合部和农村污水处理设施建设及运营管理，加强政策引导，加大投资倾斜力度，探索完善村镇小型污水处理与再生水利用设施专业化、社会化管理模式，确保有效运行。四是注重发挥市场调节作用。完善最严格的水资源管理制度，修订污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准；依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的优惠政策。五是不断强化科技支撑保障。注重运用先进的绿色能源技术提高污水处理和再生水利用水平，加大再生水在城市环境建设上的利用力度。以首都水环境治理产业联盟为主体，推进标准制定、产业发展和技术创新，攻克一批关键技术，培育壮大环保产业，增强污水治理产业的自主创新能力和整体竞争力。推进“智慧水务”建设，积极探索物联网、大数据、云计算等先进技术在监控预警、调度管理等方面的应用，提升水环境治理的信息化、科技化水平。

（作者：金树东，北京市水务局党组书记、局长）

责任编辑：魏晔玲