内蒙古终身教育现状分析

赵风全++包金梅

摘要：我国于20世纪90年代就提出要建立和完善终身教育体系，但是至今，人们对何为终身教育体系，往往认识不清，甚至错误地认为终身教育体系就是职前教育加成人教育。其实不然，包含在终身教育体系中的各类教育，必须具有内在一致性、关联性和持续性，而不是简单相加。要有效地构建内蒙古终身教育体系，必须首先屡清构建内蒙古占终身教育体系的基本框架，正确认识我区终身教育现状，克服终身教育建设中存在的种种困难，继续发展和完善成人教育，转变传统学校功能，发挥政府指导和推动作用等等。

关键词：内蒙古；终身教育；终身教育体系；成人教育

一、构建终身教育体系的基本框架

从各国和地区的终身教育体系构建实践的情况来看，终身教育体系的涵盖范围是有争议的。如韩国《终身教育法》第一章第二条明确规定：“终身教育”是指除学校教育之外有织的教育活动。美国的《终身学习法案》也未将学校正规教育包含在终身教育之内。我国福建省通过的地方性法规《福建省终身教育促进条例》也明确界定终身教育是指现代国民教育体系之外有组织的教育活动。而我国台湾省通过的《台湾终身学习法》第3条则规定终身学习是指个人在生命全程中所从事各类学习活动，终身学习机构则指提供学习活动之学校、机关、机构及团体。明确表明了终身教育机构包括正规国民教育机构在内的各类教育。也有我国学者主张终身教育应包括四个系统：第一个是学校教育系统，第二个是在职业教育系统，第三个是社会教育系统，第四个是网络教育系统。本文认为这种分类方法科学性不强，其交叉因素太多，不便于科学规划和管理。我国的终身教育应涵盖所有教育子系统。人们在对终身教育的理论认知中，都指出终身教育包括了人们所从生到死整个人生中受到的各种教育。保尔·朗格朗也阐述说：终身教育是个综合概念，它包括人的一生中正规的、非正规的和非正式的多种学习，终身教育是把教育看作一个整体；这个整体包括家庭、学校、社区和工作场所的各种各样的学习活动。因而不管人们在推进终身教育实践中出于什么理由不把现代国民教育体系纳入终身教育体系之内，本文坚持终身教育包括国民教育内的各级各类正规的、非正规的以及非正式的教育，现代国民教育体系是终身教育体系之内的重要组成部分，是部分与整体的关系。理由如下：

1、这是由终身教育的内涵与特征决定的。构建终身教育体系是在终身教育理论指导下，为推进终身教育服务的，是终身教育实践的具体行为表现。理论与实践、内容与形式必须统一。

2、是遵循系统整体性原则的必然要求。按照管理的系统性原理，任何事物都具有系统的特征，这种系统是由各个组成部分依一定的结构而形成的动态的关系复杂的有机整体。终身教育体系的构建围绕对每个人从生到死整个人生中及时有效地提供其所需要的各式各类教育这个功能和目标，将其众多复杂的各种要素组成特定结构并协调高效运行也必须遵循系统整体原则。而在现行国民教育系统外另外构建一个终身教育体系，由于现有国民教育体系本身是一个组织完整的甚至是封闭的系统，自然也不会包含另外的所谓“终身教育体系”因而就会在推进终身教育，建设学习化社会的进程中出现两个教育体系。这就违背了系统原则的精神，也不利于按照终身教育理论本质含义和特征进行终身教育思想的研究、宣传、普及，更不利于教育资源的整合，必将延滞终身教育事业的推进。

3、是教育资源有效整合的要求。终身教育是把各级各类教育当成一个整体，以整合包括学校教育、家庭教育、社区教育和工作场所的教育资源，协调各种各样的学习活动，并实现人与教育、社会的整合、和谐和统一，如果不将现代国民教育体系纳入现代终身教育体系作为一个整体来运行，上述整合和统一的目标就难以实现。

二、内蒙古终身教育现状

（一）内蒙古现行教育发展情况的基本特点

综合一些情况分析，内蒙古现行教育体系的基本特点表现在如下几个方面：

1.学前教育尚未纳入国民教育体系，据有关人士分析，从全国情况看，我国学前教育适龄儿童的入园率低于30%，而且收费很高；

2.在全国范围内实行免除学杂费的九年义务教育，为提高中等教育普及率打下了良好的基础，小学入学率、初中毛入学率、高中毛入学率稳步提高；

3.高中阶段普通高中与职业高中在课程设置及升学上缺乏有效沟通与衔接。高中收费特别是普通高中的收费较高：

4.大学教育机构还偏少，还远远不能满足人们的升学需要，“应试教育”倾向还较重。各种成人教育机构发展较快，已有了一定的规模，但资源还缺乏有效整合，督导评估工作有待改进。

（二）内蒙古终身教育现状

近些年来，随着改革开放的不断发展和深入，内蒙古政府对于终身教育的重视程度逐渐加强，终身教育事业得到了快速的发展，终身教育时代逐步到来。

1.法律法规的颁布确定了终身教育的地位。随着我国社会的快速发展和教育制度的深化改革，终身教育思想逐渐深人人心，并且它的法律地位也越来越明确。我国 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中的第十一条指出：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”1998年在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出了在 2010年基本建立起终身教育系统的战略计划，建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要；2001年11月党的十六大提出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确规定：“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这些都说明了终身教育思想在我国已经确立了其法律地位，并逐渐渗入到了教育政策和社会发展之中，随着我国经济的飞速发展和教育改革的不断深化，终身教育思想开始被人们所了解、接受，人们逐渐意识到终身教育的重要性，并将其应用到生活、学习中。

2.教育形式的多样化为终身教育打下了坚实的基础。终身教育是要贯穿于人的一生的教育，它需要包含多种形式、多种类型的教育。近些年来，随着我国终身教育体系的深人发展和对终身教育重视程度的不断加深，我国的教育形式逐步趋于多样化，不仅包含了由政府举 办的各类正规的普通学校教育、成人教育、职业教育、函授教育、及各种培训机构，也包含了一些由政府规划、协调和统筹，由各级各类企业、单位及社会各方面举办的教育形式，包括各种岗位培训、校外教育、远程教育、继续教育、社区教育等。这样多个层次、多种类型的教育形式在我国蓬勃发展，为我国国民提供了更多接受教育的机会，为我国构建学习型社会起到了推动作用，为我国建立建全终身教育体系打下坚实基础。

3.经济的飞跃带动了终身教育的发展

教育是随着经济的进展而进展的，经济发展的要求和新的就业机会的出现强烈地刺激着教育的扩张。可以说经济发展缓慢，科学技术滞后，就不会发展，现在我国正处于“十三五”发展规划的重要时期，正是全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的攻坚时期，在经济发展的过程中，我国对于终身教育的重视程度也在逐步加深，据教育部统计，在2001到 2005年期间，我国每年仅职业技术培训结业的成人学员就达 6000万；2006年教育系统对农村实用技术培训达 5000多万人次，而继续教育和各类培训规模达1亿多人。国家多次强调：坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。表明了我国经济的飞跃带动着终身教育的发展。

三、内蒙古终身教育发展过程中所存在的主要问题

虽然内蒙古在终身教育的发展过程中已经取得了一定的成绩，但是目前，内蒙古终身教育的发展尚处于理论阶段和宏观认识水平，全社会还未形成学习型社会，在发展的过程中仍然存在着许多制约其发展的因素，具体表现在：

（一）制度环境与运行机 制不健全

任何事物如果要想长久发展，都需要有一定的法律来约束，有一定的制度来保障，科学致力于明确目标，使方法现代化，政府应为人民制定合理的有组织的教育体系来保障科学的发展方向符合国家和人民的要求。目前，对于各种培训机构尚没有完善的法律制度来进行约束，虽然各级各类教育机构、培训机构众多，但教学质量、办学环境、师资力量参差不齐，甚至有些机构运行混乱，营利性过强，无法满足个人或社会的需要，违背了终身教育的思想理念。

（二）各级各类教育相互分割

内蒙古的终身教育，受国家大环境的直接影响。目前，我国将教育体系分为四大教育板块：职业教育、基础教育、高等教育和成人教育。每类教育有其各自不同的作用，但这四大板块相互封闭，独立发展，教育体制仍存在很大的弊端。人才培养如果只注重成绩而忽略能力，或者只重视能力而忽略成绩，都无法满足社会对人才的需要，不利于终身教育的发展及实践性创新型人才的培养。

（三）教育资源跟不上终身教育的步伐

终身教育是一项长期的、自主的学习行为，它需要有不断更新的教育内容、丰富的教学资源，目前对于终身教育的投入远远不能满足它的需求，师资力量匮乏、办学环境落后，教学质量中也存在一定的问题，这些在一定程度上都阻碍了其发展的脚步。

（四）终身教育的功利性过强

由于内蒙古终身教育正处于发展初期，所以人们对其概念、含义还很模糊，没有一个清醒的认识，加之我国现行应试教育的教育体制，使得一些教学内容带有一定的功利性、倾向性，有些毕业生为了能适应工作岗位或为了得到更好的薪资，会进行一些短期的培训学习，而不是长期、系统的培训，因此，在本质上，目前的终身教育的目的性过强，还没有摆脱功利的束缚。而终身教育宗旨在于要促进人的发展，培养个性完善发展的人，其最终目标是实现学习社会。由此，可以看出目前的终身教育发展完全违背了其实现学习型社会的最终目的。

尽管如此，我们近些年可喜地看到：目前无论是政府层面，还是法律法规制度层面，还是教育大政方针方面，都为推进终身教育体系建设提供了有力的法制支持。相信以终身教育思想以指导，在一个较短的时期内，我国及内蒙古的终身教育建设和发展会迈上一个新台阶。

参考文献：

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基金项目：内蒙古自治区2016年高等学校科研项目《内蒙古终身教育体系构建的路径与机制研究》成果之一，批准号：NJSZ16358。