依法从严治军与军事院校正规化建设研究

邓莉+++安海燕

摘要：依法从严的治军思想，为我军正规化建设“明目”、“聪耳”，指明方向。在当前我军军事院校进一步深化改革，整体推进质量建设，建设一流大学的时刻，从严治校的管理原则能为我军军事院校正规化建设指明路、严军法、统全局、创名校。

关键词：军事院校；正规化建设；依法从严治军；一流大学

在习近平同志主持召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，这一方案中指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导，扎根中国大地，遵循教育规律，……坚持中国特色，世界一流。

军事院校，是大学中的一种，是培养特定军事人才的高等学府，它具备独特的军事战略职能，具有独特的人才培养方式，虽然它是有别于地方高等院校的特殊主体，但也是一流大学的建设对象之一。其意义不仅在于发展我国教育发展水平、增强国家核心竞争力，更对提高我军战斗力、发展我军军事能力、增加我国国际综合竞争力具有重大意义。

早在1981年，邓小平同志就发出了“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”①的号召，他还提出，要把教育训练提高到战略地位，和平时期军队主要靠教育训练提高战斗力，科学技术出战斗力，改革出战斗力……要从严治军，依法治军②。我们可以看出，承担着军事训练任务的军事院校是达成这一目标的重要媒介。而依法治军，从严治军，说到底是正规化建设的手段。新世纪我军的正规化建设更上台阶，依法从严治军的思想，为我军正规化建设“明目”、“聪耳”，指了方向。在当前我军军事院校进一步深化教学改革，整体推进学科建设，建设一流大学的时刻，从严治校的管理原则也能为军事院校正规化建设指明路、严军法、统全局，达到“创建世界一流大学”的最终目的。

一、“从”之度，正规化建设指明路

军事院校的基本职能是培养“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的拉出去就能战斗的优秀革命军人。战斗力是检验军人的根本标准，军队建设对正规化建设提出的要求，说到底是对战斗力建设提出的要求，军事院校正规化建设始终坚持把巩固和提高战斗力作为着力点，紧紧围绕战斗力标准开展和实施。而要达到提高战斗力的目的，离不开从严的标准。把握好从严治校的“从”之度可以为军事院校正规化建设指明路径。

军事院校的正规化建设重在“两员”—教员和学员，从严治校也要始终突出“两员”这个出发点和落脚点，实行专家治校，减轻教员负担并加大服务力度，切实做到尊重“两员”、服务“两员”、依靠“两员”、发展“两员”。把握从严的“度”也是军事院校正规化建设过程中应该注意到的敏感点，我们既要贯彻落实科学发展观、突出以人为本这个本质与核心，又必须坚持从严治校凝聚核心力、提高战斗力。

就军事院校来说，坚持以人为本，就是要把尊重“两员”的主体地位和创造精神作为一切工作的出发点和落脚点，始终发挥“两员”在军事院校建设中的主人翁作用，做到理解人、关怀人、尊重人和帮助人，促进“两员”的全面发展，维护好、实现好和发展好最广大官兵的根本利益，最大限度地调动“两员”的积极性和创造性。在军事院校正规化建设的问题上，一个值得关注的问题是坚持了以为人本，还怎么处理从严治校。其实，这两者不但不存在矛盾，而且还是相辅相成，相互促进的。胡锦涛同志强调的“三个统一”—“把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来；把关心官兵个人发展与从严治军统一起来；把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来”就说明了在正规化建设的过程中，以人为本与从严治校是促进战斗力生成，发展军事院校正规化建设两个相互推动、不可缺少的部分。

我们不可因为强调以人为本就放松了从严治校，也不可因为关注了从严治校就忽略了以人为本。在正规化建设的过程中，我们要处理好尊重个性自由与严格遵纪守法的关系、处理好实现个人价值与严格服从集体利益的关系、处理好与时俱进与严格正规化管理的关系，只有把握好了科学合理的“从”之度，才是最大的以人为本，兼顾好了以人为本和从严治校的关系，就能确保“打得赢”、“不变质”，推进军事院校正规化建设全面、协调、可持续发展。

二、“严”之法，正规化建设严军法

新世纪新阶段下的军队正规化建设总体要求高，标准高，其核心是从严治军，我们必须以提高战斗力为目标，坚持科学的治军治校观。那么用什么来衡量战斗力标准就成为重中之重了。“完善军事法规，加强科学管理”应该为成为正规化建设中衡量“从严”标准的衡器。

军事院校是培养有智力、有武力、有战斗力的新一代军官的孵化器，高标准严要求才能培养出真正有能力的职业军人，必须牢牢把握培养模式改革这个创新点，主动适应加快转变战斗力生成模式，无缝连接战场、主动对接岗位、积极接轨市场，构建与战场、岗位、市场零距离的人才培养模式。要建立最优的培养模式，就必须依托军事法规和条令条例，全面从严治校。但从严治校并不是指盲目的严，也不是随心所欲的严，而是有科学依据的严，这个依据就是“军法”，也就是国家、军队等各级的军事法规、条令条例和各项政策规范。当前我军已经逐步形成了较全面较系统的条令条例体系，这就为我们全面开展正规化建院和从严治院提供了根本的法理依据。我国古代的军事家带兵就讲究严之有则，以则服人。“严”要有标准，以“法”为则最能服人。所以，从严治校，“严”须以法为则，强化法制观念，改变过时的思维定势和工作模式，把依照法规制度指导和开展工作作为基本的工作方式。

从严治校，以“法”为则，首先必须强化法律意识，使依法从严治校成为我们的习惯思维和主导理念，加强法制教育、加大学法力度，采取多种形式组织官兵深入学习军事法律、法规，学习各项条令条例。其次要牢固树立责任意识，切实把各项政策规定落实到实处，及时研究解决工作中遇到的矛盾问题，严格按照条令条例和规章制度指导和管理，不搞变通、不凭好恶、不留死角、不循私情，切实维护条令法规的权威性和严肃性，真正做到有令即行，有禁即止。再次，要注意发挥表率作用，树立履职尽责的模范。各级领导干部要充分认清自身肩负的责任，自觉把履行职责的过程，当作落实条令法规的过程，严于律己，以身作则，从自身严起，带头落实制度，切实做到当表率、树样板。只有始终把严军法当作标准衡器，才能在军事院校创建一流大学的过程中严把舵盘。

三、“治”之重，正规化建设统全局

军队正规化建设是个系统工程，具有全局性、一体性的要求，并且内涵丰富，覆盖面广。正规化建设，贵在协调全局，统筹结合。正规化建设不是一个抽象的概念，而是有实实在在的内容，正规化建设必须贯穿到军事院校建设的方方面面，以从严治校之“治”为着力点，体现在各项具体工作落实上。把正规化建设与从严治校紧密结合起来，真正渗透到军事院校建设的全领域、全过程，做到全程研究谋划、全程安排部署、全程抓好落实，以达到相互促进、共同进步的目的。

首先，落实规章制度，实抓贯彻执行。各级各项规章是正规化建设的纲要，我们必须依法依章办事，坚决执行，才能全面规范军事院校正规化建设。要采取多种形式搞好法规条令条例教育培训，切实增强贯彻落实规章制度的紧迫感和自觉性，形成领导按条令条例管理部队、机关按条令条例指导工作、部系按条令条例正规运转、官兵按条令条例规范行为的良好局面，不断提高军事院校正规化、法制化建设水平。要完善奖惩机制，对违反条令条例等规章制度的人和事，该批评的要批评，该处分的要处分；对执行条令条例等规章制度好的单位和个人，要及时予以表扬和奖励，确保条令条例等规章制度的规定和要求落到实处。

其次，建立长效机制，狠抓制度养成。正规化建设不可能一蹴而就，重在“治”的过程，要注重经常的“常”，逐步建立完善党的建设、执法规范化、管理正规化等工作的长效机制，积极探索正规化建设的新内容、新方式和新载体，提高“两员”参与正规化建设的积极性，强化正规化建设效果。要狠抓制度养成，通过日复一日、年复一年的教育、训练和培养，使条令条例制度形态的东西转变成为一种思想观念，进而转变为行为习惯。养成贵在持久，持久养成贵在自觉。

再次，从严治校，重在治“行”，在治“心”，在治“脑”。治“行”是指治作风，；治“心”强调上层道德建设，只有人的内在行为动机端正了，严治、法治才有基础。治“脑”是在治“心”的基础上，进一步强化法治意识，再通过治“脑”来规范“行”。回顾我军的正规化建设史，之所以有了长足的发展并且还在不断的进步，一条基本经验就是坚持适应时代特点的科学治军理念。在当下军事院校改革的新形势下，我们要做好从严治校这篇文章，也必须在“治”上下工夫，在治“行”、治“心”、治“脑”上求实效，全面提升管理层次，不断促进军事院校正规化建设水平的提升。

四、“校”之名，正规化建设创名校

把握“从”之度，为正规化建设指路径；“严”之法为正规化建设掌舵盘；而“治”之重，为正规化建设统筹全局。从严治校是手段，正规化建设是过程，创建一流大学才是最终目标。要创建一流军事院校，关键在于从严治校。第一，要牢牢把握培养模式改革这个创新点，主动适应加快转变战斗力生成模式，无缝连接战场、主动对接岗位、积极接轨市场，构建与战场、岗位、市场零距离的人才培养模式。第二，要紧紧围绕教学改革创新这个中心点，进一步提高课程建设水平、进一步创新工作机制、进一步突出教学内容改革。第三，要着力扭住教员执教能力这个关键点，深入开展全员性教学岗位练兵、扎实推进绩效性教员管理改革、积极探索开放性教员培养机制，切实提升执教能力这一院校和教员的核心能力。第四，要切实强化任职教育发展这个增长点，跟随军人职业化改革这个前提，改革教学理念、规范任职教育教学组织、健全任职教育体制机制、配套任职教育教学条件，加快推进军事院校改革转型。第五，要始终突出“两员”这个出发点和落脚点，实行专家治校、减轻教员负担、加大服务力度，切实做到尊重两员、服务两员、依靠两员、发展两员。

2016年是《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》颁布后第一个五年的起始年，在此关键时刻，我们应该始终坚持从严治校的方针政策，为军事院校正规化建设发展指明路、掌好舵、统全局。

注释：

①《邓小平关于新时期军队建设论述选编》，第52页。

②王文荣、张伊宁主编：《邓小平新时期军队建设思想述要》，国防大学出版社，第175页。