以人民的名义守住盈利底线

“一带一路”红旗漫卷，鼓角争鸣，中国企业再一次面临千载难逢的境外投资机遇。但另一方面，中国企业境外投资乱象丛生，麻烦不断，尤其是央企境外投资屡曝巨亏，让国有资产管理的各级责任主体面临巨大的风险防控压力。6月23日，审计署发布了20户中央企业2015年度财务收支审计结果公告。20户央企的155项境外业务中，因投资决策和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到位等，有61项形成风险384.91亿元。

如何治理境外投资乱象和扭转央企屡见不鲜的巨亏现象，国务院国资委在“一带一路”北京国际高峰论坛期间召开新闻发布会，给出了答案。用一句话概括，那就是：严格监管，划定投资红线；严肃追责，守住盈利底线。这是新一任国资委对央企境外投资释放出的最严厉的监管信号。

严格监管，划定投资红线。今后，央企境外投资必须符合《中央企业境外投资监督管理办法》（简称35号令）的规定：必须符合企业发展战略和国际化经营规划，原则上不得在境外从事非主业投资，确需开展非主业投资的，必须和具有相关主业优势的中央企业以合作的方式开展，通过优势互补降低投资风险，减少无序竞争。

严肃追责，明确盈利底线。投资有风险，尤其是境外投资面临的风险因素更为复杂，要确保百分之百的投资都取得成功的确很难。与国际一流跨国公司相比，中国企业跨国投资起步较晚，国际化经营经验不足，对国际规则的熟悉和运用不够，境外投资风险识别和管控能力相对较弱，加上面临激烈的国际市场竞争态势以及各东道国不同的政治、经济、法制、宗教、文化环境，客观上增加了境外投资风险防控的难度。但是，央企毕竟不同于一般的中小国企，作为共和国的“长子”，人、财、物以及信息等资源优势得天独厚；央企设有多级风险防线，层层把关。确保境外投资项目不发生亏损，实现央产保值增值，是党和人民对央企提出的严格要求，是党和人民赋予央企的重大政治责任。无论是国资监管部门还是央企领导人，都应该以对党和人民的无限忠诚和责任担当，筑牢风险防控的钢铁长城，守住境外投资的盈利底线。

防控央企境外投资风险，关键在国资委。我国从2000年正式实施“走出去”战略以来，境外投资乱象层出不穷，巨亏事件屡见不鲜。一些央企领导人“为创造政绩”、“打造知名度”、“营造自己的王国”，违规决策、盲目投资，造成巨亏，导致国有资产遭受重大损失。国资监管部门曾几何时颁过严令？出过重拳？又严厉问责过几人？过去，各级国资监管部门集监管者与决策者于一身，既是裁判，也是运动员。在国资管理职能发生严重越位、缺位、错位的情况下，国资监管部门对国有资产的“监管”根本无从谈起。各级国资监管责任主体确立真正的监管思维是在深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》之后，特别是4月27日，国务院办公厅发布了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，使国资委国有资产监管的两项基本职能得以进一步明确：一是强化管资本职能，落实保值增值责任；二是加强国有资产监督，防止国有资产流失。可以预见，国资委国资监管职能的合理归位，为从严治理央企境外投资乱象提供了强力体制保障。

不再做“婆婆”的国资委终于出手亮剑。以人民的名义，严格监管，划定投资红线；以忠诚的名义，严肃追责，守住盈利底线。今后，凡是违规决策、盲目投资、违规投资给国有资产造成损失，国资委将严肃问责，追查到底。沉疴要用猛药，治乱须用重典。两“严”两“线”，如一柄寒光闪闪的达摩克利斯之剑，高悬于央企之顶，透出新一任国资委国资监管思维的重大转变和治乱扭亏的决心，足以让人民看到希望并为之拍手击掌。