加强我区社区治理体系建设的具体措施

宫本波　王海霞

摘要：经过多年的发展，我区社区治理体系建设，已经取得了显著成效，但仍存在诸多问题。在对我区社区的现状及存在的问题进行了深入分析的基础上，提出了加强我区社区治理体系建设的具体措施

关键词：社区治理；社区服务；具体措施

随着中国特色社会主义进入新时代，城乡社区治理的体制机制迫切需要调整与变革，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，事关党和国家大政方针惯切落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，所以要加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。针对我区社区的现状及存在的问题，提出了加强我区社区治理体系建设的具体措施

一、建立健全领导机制

区委区政府设立社区建设工作领导小组，有区长任组长，下设办公室，办公室设在民政局，具体业务由基层政权与社区建设科负责。为了加强基层党的建设，巩固党的执政基础，在社区设有基层党委，网格党支部，这样由区委、乡镇党委、社区党委、网格支部逐级引领，推动管理和服务力量下沉，推动党建工作重心转移到基层党组织建设上来，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。加强社区服务型党组织建设，做好公共服务、公共管理、公共安全等工作，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

二、提高社区工作人员的综合素质

由于城镇和农村社区工作人员的素质和水平参差不齐，实际工作中，采取乡镇公务人员深入到社区指导引领；采取培训班、以会代训等方式，加大对社区工作人员的培养、选拔、使用力度；采取推选素质较高的大学生村官或招录一定数量的大学生，充实到社区工作。制定社区工作者队伍发展专项规划和管理办法，把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，加强社区工作者作风建设，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制。近年来，我区把社区工作者队伍建设作为社区治理的基础工程来抓，充实配强社区班子和工作人员，不断优化社区工作者队伍，为社区治理创新工作提供了人才支撑。

三、改善社区治理与服务条件

1、增加社区活动和办公经费。加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金使用效率，近年组织部门增加资金，每年农村3万元，城镇社区20万元，主要用于社区党建、活动经费和办公费，包括服务设施的维护维修、供暖供水、房租等。财政补助是有限的，远远不能满足社区建设发展的需要，可通过积极争取省市对社区设施建设的扶持补助资金，鼓励慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。实践中我们发现，政府购买服务等支持政策运用得好的社区，社会组织发展相对要好，社区服务也更加丰富。特别是社区老年餐桌、社区日间照料中心等服务类设施，引入社会组织运营的，普遍要好于社区自营的。因此建议进一步加大政府购买服务力度，在社区治理中更多地发挥社区社会组织作用，营造良好的社会氛围和政策环境，让社区社会组织、特别是专业化程度较高的社区社会组织更好更快地发展。

2、增加社区服务设施。按照省市关于加强社区活动场所和公益性服务设施建设的相关文件精神，进一步落实社区办公场所，整治办公环境，添置办公设备。引进社会力量，加大基础服务设施的投入，坚持资源整合、公投共建共享的原则，建设设施齐全、功能完善的党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心，增强了社区服务能力。特别是社区医院与社区对接，定期到社区体检医疗，或者居民直接到社区医院就医，方便居民，服务居民。社区养老和社会力量相结合，推进居家养老、医养结合，实现老有所养、老有所居。实现全区社区活动场所和公益性服务设施建设水平的提档升级。

3、提高社区工作人员待遇。针对社区专职工作者的工资待遇仍然偏低问题，我区将进一步提高社区工作者工资待遇，以此加快推进社区工作者专业化、职业化步伐。城镇社区工作者待遇，按照有关规定缴纳“五险一金”，明确社区工作者身份，建立合适稳定的工资增长机制，逐步向事业单位工资待遇靠拢。由于农村社区工作者基本上是村两委人员兼职，所以农村社区工作者薪酬由乡镇统筹，根据社区具体情况不同适当增加，总之，明确社区工作者的待遇保障，解除他们的后顾之忧。

四、提升社区治理与服务水平

依托我區89000社会服务管理平台，建立社区综合信息管理和服务平台，建立覆盖社区的人口基层信息库，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区服务网络，实现数据一次收集、资源共享、互联互通的信息服务系统，形成区、镇街、社区、网格四级社会服务管理整体联动格局。

进一步细化社区网格化管理。不断完善网格运行机制、夯实社区治理的基础，退伍军人的安置给社区提供了优秀的网格员，壮大了网格工作力量。社区工作者由街镇统一实施日常管理，严格落实AB岗、错时上下班、全日值班、节假日轮休、分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶、代办服务等各项工作制度。

进一步深化社区志愿服务。通过品牌打造，充分发挥志愿服务在社区建设中的作用，形成了“人人都是义工、处处都是岗位、时时都讲奉献”的良好风尚。目前，全区志愿服务组织、活动、品牌成“倍数”增长，成功孵化培育了丰金爱心超市、爱心餐厅，阳光月嫂等一批知名志愿服务品牌。逐步完善居民互助中心、居民互助点，居民互助岗建设，深入开展党员志愿服务进社区、进敬老院、进贫困户活动，把爱心送到人民群众心里。

进一步推动公共服务下沉到农村社区。与区金融办、区供销社等部门联合实施“互联网+”便民服务进农村社区，以农村社区服务中心为平台，统筹金融、通讯、电力服务和电商平台等服务资源，建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量精准的农村社区服务体系，打造15分钟便民服务圈。

打造社区自己的服务品牌。城镇社区可以利用自己优势，引导社会力量，把各类放心店、爱心餐厅、洗浴、理发、家政等生活服务项目引入社区，形成社会福利和商业性互为一体的社区服务体系，这样既方便了居民，也拓宽了社区的经济来源，同时可以解决一些志愿者的生活补助，一举多得，何乐而不为呢。

五、完善社区治理体系政策制度

根据中央、省市文件精神，结合我区实际情况，以健全基层党组织的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与，推进新型公开，加强议事协商，强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多的更切实的民主权力。为进一步推进我区农村社区标准化和规范化建设，制定了《农村社区建设指导标准》。

针对过去社区组织建设中存在的制度不健全、管理不规范的问题，在开展居民自治示范活动中，注重抓好建章立制，以制度治理社区。进一步完善了《社区工作制度》、《居民委员会议事制度》、《民主监督制度》、《工作例会制度》、《工作报告制度》、《学习培训制度》、《上下班及值班制度》、《合理化建议制度》、《违规责任追究机制》等各项制度，把制度建设放在重要位置，做到以制度管人，以制度管事，自查和督查相结合，使各项规章制度不流于形式，确保各项规章制度落到实处。通过制度建设，提高了基层组织工作规范化、科学化水平。