完善四项机制建设一支高素质的基层公路干部队伍

昌春

摘要：当前和今后一段时期，是公路行业转变发展方式，加快发展的战略机遇期和矛盾凸显期。在全面实施预算管理，推进公路体制和机制改革的新形势下，公路行业将面临着新的挑战和更高的要求，不断完善“育人、选人、用人、管人”四项机制，建设一支素质过硬、作风优良、结构合理、纪律严明的高素质基层公路部门干部队伍，对于公路行业紧紧把握机遇，从容应对改革，加快发展步伐显得尤为重要。

关键词：基层公路；干部队伍；现状

一、基层公路干部队伍现状

基层公路部门是公路行业的派出机构，是公路建、管、养各项任务的具体执行部门，作为基层公路部门各项工作的直接参与者和实践者，干部队伍素质、能力的高低直接关系到各项工作任务的执行力。但由于基层公路部门干部长期在公路一线工作，社会接触面偏窄、工作形式和内容单一，存在视野不宽、创新观念不强、处理复杂问题驾驭能力不强等问题，干部整体素质有待提高。

（一）干部队伍自身存在问题

1.学习能力不强，知识结构单一。长期以来，基层公路部门工作任务繁重，部分干部存在重工作、轻学习，重实践、轻理论的思想，缺乏学习的主动性和积极性，工作习惯于凭经验办事，思想上对政治理论和公路工程技术、养护管理、路政管理等业务知识的学习重视程度不够。干部知识结构单一，缺乏一专多能、既懂管理又精于技术的“复合型”干部。

2.思想解放不够，创新意识不强。基层公路部门干部大多长期从事一项工作，时长日久，工作存在懈怠心理，因循守旧，对工作标准要求不高，只求安于现状，得过且过，不思进取，缺乏主动性和创新意识，难以适应公路事业科学发展、和谐发展和跨越发展的要求。

3.人员结构比例失衡，后备干部不足。干部队伍知识结构不合理，第一学历大专以上较少。一方面，受到事业单位编制管理的限制以及省局“自然减员”思路的影响，历年来，通过招考进入基层公路部门的名额十分有限，基层公路部门近几年几乎没有增添任何新鲜血液，干部的输送远远不能满足基层公路部门日益加剧的任务需求。此外，通过人事代理、聘任制招收的管理和技术人员，长期身份问题都不能得到解决，更不要说提拔任用了，长此以往，必将挫伤他们工作积极性。

（二）干部管理机制存在的问题

1.学习教育形式单一，干部培训机制不新。基层公路部门由于受到培训水平、培训经费和条件的制约，难以形成系统化、规模有效的培训体系。而上级组织的集训式培训，涉训人员有限，且参训时间短，培训内容多注重于理论知识学习，对解决实际工作的问题涉及少，急需和实用的新知识少，难以全面发挥培训在提高素质、解决问题上的作用。

2.考核激励机制不灵，干部进出机制不活。由于干部的竞争上岗和退出机制不健全，干部能上不能下、能进不能出的现象十分普遍，人员流动不畅，无法在干部队伍中真正做到庸者下、能者上，从而也制约了基层干部队伍结构的优化。干部之间横向交流和多岗交流的力度不大，大多基层干部在一个单位，一个工作岗位可能工作一辈子，导致工作囿于习惯思维，凭经验办事，创新思维不强。

3.效能建设力度不大，干部约束机制不严。基层公路部门是一线管理和生产单位，由于忙于业务工作，往往实现了抓干部职工工作作风，部分干部存在作风飘浮、服务意识不强、宗旨意识不牢、工作纪律松驰、行政效能低下、执行力不强等现象。

二、健全四项机制，建设一只高素质的干部队伍

（一）把好“育人”关，建立干部教育培养的长效机制

当前，在经济利益多元化的时代背景下，人们思想认识、价值观念和思维方式发生了深刻变化，对部分干部理想信念也必将产生一定的冲击。因此，树立牢固的人生观、价值观和职业道德观是塑造干部思想、坚定职业信念的必然选择。基层公路部门一是要加强干部思想道德教育，结合公路行业特点和思想工作实际，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，引导广大干部把公路事业作为人生的追求，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的职业道德风尚。同时，要加强公路文化建设，充分利用公路文化的力量，以正确的价值理念，共同的发展愿景，进一步凝聚力量，不断激发广大干部积极性、主动性和创造性；二是要引导干部树立自觉学习的意识。基层公路部门干部要增强“本领恐慌”意识和危机感，树立终身学习的习惯，自觉把学习上升为一种责任，及时发现自身的短处和不足，不断加强能力水平的自我完善。积极倡导广大干部进行第二学历学习，通过晋升学历和提高专业技能、管理水平，全面提高文化层次、综合素质。引导广大干部以岗位為平台，学有所成、学有所专，学以致用，以学促干；三是改进培训形式，整合培训内容，不断增强培训针对性和有效性。要根据公路工程建设、养护、路政治超等业务需求和基层干部队伍能力特点、知识水平结构，建立目标明确、实用性强的培训体系，有计划、分层次实施培训，逐步提升不同岗位、不同层次干部的专业水平，最终达到全面提高基层干部综合素质、优化整个干部队伍知识结构的目的。

（二）把好“选人”关，建立干部选拔任用的科学机制

面对后备人才不继，发展潜力不足等现状，可以根据单位未来数年公路建、养、管等各项工作发展需要，结合单位岗位设置以及人员退休、流动等实际情况，统筹兼顾，有计划、有目标地拟定短期和长远用人规划，逐年分步实施。同时，要加强对单位紧缺人才的培养，建立各类人才队伍和干部队伍的“蓄水池”。一方面，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，通过解决编制、提高待遇等有效措施，面向社会把基层公路部门急需的专业人才和管理人才集聚到基层公路部门中来；另一方面立足自身，全面推行干部竞争上岗，建立竞争择优、因事择人、量才任职的选人用人机制，把干部选配到最适合的工作岗位上去，做到职务能升能降、待遇能高能低，形成正确的用人导向，壮大基层干部队伍的活力。

（三）把好“用人”关，建立干部评价激励的保障机制

建立正常的干部交流机制。干部流动是人才成长和人尽其才的客观要求。干部只有经常流动才能开阔视野，博采众长，才能防止思想僵化和知识老化。事实证明，一个人长期固定在某一个工作岗位，容易滋生情性和敷衍情绪。岗位调整后，新环境和新课题迫使干部必须打破原有的思维定式和行为习惯，主动去研究新问题，适应新的环境，从而激发更大的工作热情和干劲，迸发出无限的创造力。因此，要加大基层公路部门干部平行交流的覆盖面，通过干部交流，把一些经过实践已成熟的工作经验和作风传递到其他基层部门，达到互通有无，相互融合，相互促进；同时，在本单位岗位与岗位之间实行轮岗制度，加大单位干部多岗交流力度，让干部尤其是年轻干部在多个岗位上进行交流锻炼，让他们成为工作的“多面手”，掌握多方面的知识和技能。

要做到人尽其才，把“尊重知识、尊重人才”落到实处。在用人机制上要突破身份、岗位限制，形成能上以下、能进能出的畅通用人通道。在薪酬分配上，可以推行同岗同酬，建立一套完整的量化考核体系，鼓励把技术、管理以及工作业绩等要素纳入工资分配中，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，只能这样，才能充分发挥和调动广大干部积极性，营造干事创业的良好工作风气。此外，还要有意识地给后备人才挑担子、加压力，大胆使用人才，加大对后备干部的培养和锻炼，让他们及早成才，充实到关键工作岗位上。对业务精通、素质过硬的干部，要打破传统的用人方式，不唯身份，不唯学历，创造一个吸引人才的良好环境，真正实现感情留人、待遇留人、事业留人，最大限度激发他们的实干精神和创造潜能。

（四）把好“管人”关，建立干部监督管理的约束机制

作风就是旗帜，作风就是形象。加强干部作风建设是提升基层公路部门形象的重要体现。一要在基层干部队伍中加强思想作风整治活动，努力在干部队伍中形成一种强化宗旨，密切联系群众的风气和导向；二要强化纪律约束机制，采取多种形式开展干部警示教育和风险教育，让干部算好“政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、健康帐、自由帐”，切实增强自律意识；三要严格实行工作责任制，狠抓工作落实和奖惩，每一项工作都要明确目标、明确责任、明确人员、明确时限，同时，加强对工作落实情况的检查考核，努力提高干部的办事效率；四是加强制度建设，通过严格的内部规章制度、工作流程和纪律约束，确保各项工作有据可依，有章可循，形以制度管人管事的良好风尚。

结语

总而言之，基层干部是公路事业的基石，干部强，则事业兴。基层公路部门只有大力加强干部队伍建设，不断提升干部队伍整体素质，为优秀干部提供干事的平台，发挥干部队伍整体优势，才能在不断深化的改革中经受种种考验，才能在不断变化的新形势下始终立于不败之地。