试论公共文化服务体系创新

储兰

关键词：公共文化服务体系；公共图书馆；创新

摘要：公共图书馆服务是公共文化服务体系中的重要组成部分，也是实现公共文化服务目标和保障公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的形式和内容。文章在公共文化服务体系的理念基础上对公共图书馆在公共文化服务体系中存在的主要问题进行了阐述和分析，并提出了公共图书馆在公共文化服务体系创新建设中的发展对策。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）12-0067-03

1公共图书馆在公共文化服务体系构建中的重要意义

1.1有助于促进地区公共文化事业的发展

公共图书馆是现代公共文化服务体系的重要组成部分，构建公共图书馆服务体系是构建现代公共文化服务体系的重要环节，对于推动公共图书馆事业在“十三五”时期可持续发展十分重要。构建公共图书馆服务体系，必然要求建设覆盖城乡的公共图书馆服务设施网络。目前，从中央到省、市、县、乡镇均有不同规模的公共图书馆为当地群众服务，服务网络初步形成。改革开放30多年来，公共图书馆事业建设从硬件到软件都有了显著的提高，研究图书馆学的学者和专业人士也逐年增多，公共图书馆的服务及评价也一直是科研人员关注的对象，这些都大力推进了公共图书馆事业的发展。

1.2有助于提升地区公共文化服务效能

每年的“4.23世界读书日”，公共图书馆开展的系列活动，能更好地为广大读者提供最大化的服务。如：南京图书馆作为全国第三大公共图书馆，2016年举办第六届阅读节，继解读四大名著和孔子之后，本届阅读节解读孟子，举办“向善之心——中华民族的信仰追求”系列活动。本届阅读节南京图书馆邀请了杨泽波、张奇伟等学者做客读书节主题论坛，揭示及探讨孟子思想的历史与现实意义；阅读节还举办主题讨论、展览、公布第五届“陶风读书奖”参评书目等活动，组织巡讲及展览活动。如：书籍的历史图片展、中华文明礼仪图片展等，并将展览送往各市县馆，推动全民阅读进家庭、进社区、进农村。

2公共图书馆在公共文化服务体系中存在的主要问题

2.1公共图书馆服务的均衡性问题

2.1.1普遍服务与均等服务。公共图书馆服务存在着较为明显的发展不均衡，主要表现在城乡不均衡、区域不均衡和人群不均衡。促进公共图书馆事业的均衡发展，是要让全民都能享受到均等化的文化服务，让每个居民都能够享受到现代公共图书馆文化服务体系带来的便利。目前，全国区域经济与城乡经济发展程度相距较大，东西部发展不均，城市乡镇发展不均，而这种经济发展不均与文化服务体制的发展不均是在短期内不能解决的，这与适应国有经济体制下的文化发展是相适应的，但是在普遍性与均等性的服务上是不协调的。

2.1.2公益服务与收费服务。一般来说，很多民众认为公益性服务是没有服务费的服务，而对于公共文化服务来说，公益服务需要收取的基本费用并不等同于市场竞争中的收费原则，即并非是完全免费服务。学者陈力指出，公共文化服务体系中政府拨款支持的文化服务项目应该完全对公民实行免费，超出其基本服务范畴的则应该收取相应服务费用。而对于公共文化服务产品隶属于基本服务还是额外服务的界定也引发了很多学者的思考，如：成本的预算与开销，公共资源的利用与侵占等问题。

2.2公共图书馆文化服务的基本性问题

2.2.1公共服务的适度性。适度性是保障每一位读者基于公平性的前提下而产生，也就是说，公益性的服务要考虑地方经济发展水平，达到一种发展规模和容量的适度。因此，满足公民最基本的读书看报的权利是图书馆最应该执行的适度的服务，但目前我国图书馆受地方经济发展的限制，部分地区少数人享有绝大部分的公共资源，这也是不适度的一种表现和不均衡的表现。

2.2.2多元化服务与公众服务满足。对于图书馆的多元化服务而言，其无非是获取新的领域的创收业绩，这引发了学者们的思考，一方面政府强调公共文化事业的公益性和免费性；另一方面大量的公共资源消耗也使各级图书馆不得不做好筹备维护费用和管理费用的准备。目前，多元化的经营与服务意识早已在国外图书馆界进行推广，为了适应经济社会的长期发展，多元化服务在我国的图书馆界也必将走上一条新的发展道路。

2.3公共图书馆文化服务的竞争性问题

2.3.1公共服务市场竞争机制的引入。越来越多的公共文化事业单位陆续引入市场竞争模式，公共文化事业的市场化是在政府的宏观调控下有序进行的，一切公共文化服务活动都需要政府合理的监督和控制。因此，竞争性的引入有一定限度，是有限的市场运作模式的起步。目前，国内的公共图书馆在公共文化事业管理方面存在着合同与凭证不规范、成本控制与预算不符、免费项目收费等问题，需要政府进一步加强监管。

2.3.2图书馆业务外包实践。图书馆业务的外包，如餐饮、设施维护等，不但节约了资源与地方政府的运营成本，同时也大大提升了公共图书馆的整体市场竞争能力和社会发展的适应性。但是，由于公共图书馆工作不规范及监管不到位等原因，因外包项目引起的公众对公共文化事业服务不满的问题仍然存在。

2.4公共图书馆文化服务的创新性问题

目前，我国公共文化服务整体创新能力还不具备较强的竞争力，国有体制束缚的封闭式经营产生落后的公共文化事业管理制度，如：不合理的公共资源分配及人力资源的调配，图书馆领导及员工的观念更新意识不强、竞争意识薄弱等，都早已不再适应多元化的社会文化生活。

3公共图书馆在文化服务体系创新建设中的发展对策

3.1逐步推动文化服务的立法创新政策体系

英国、美国、日本等多个国家都制定了《图书馆法》，明确了公共图书馆文化建设及相关问题的具体细则，使公共图书馆文化服务体系健康运行有了法律依据。我国也建立了图书馆管理等相关法律及细则，如：“十二五”期间，国家继续推动《公共图书馆法》立法工作，制定了《文化产业促进法》《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等政策法规；2010年至2013年，江苏制定了《江苏省公共图书馆服务规范》《江苏省公共博物馆服务规范》《江苏省公共美术馆服务规范》及《江苏省公共文化馆服务规范》。

3.2以县级图书馆为中心推进总分馆制建设

县级图书馆作为基层图书馆，是建设公共图书馆服务体系的重要环节。公共图书馆未来拓展和深化总分馆制的一项重要任务，是在全国县域总分馆制的架构内，在加强县级图书馆建设的同时加强对农家书屋的管理，实现城乡公共图书馆服务的资源整合及互联互通。

3.3以公共图书馆服务体系为依托，深入开展全民阅读活动

全民阅读连续写入十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、十八大报告以及国务院2014年和2015年的《政府工作报告》中，这标志着要求公共图书馆在推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关中要发挥积极作用。各级公共图书馆要打造特色服务品牌，吸引更多的人参与全民阅读活动。如：“陶风采——你选书我买单”服务作为南京图书馆的重点工作之一，是推广全民阅读、为读者提供优质服务的创新举措。“4.23世界读书日”，南京图书馆在南京新华书店旗舰店新街口店、南京凤凰国际书城推出此服务活动。两家书店共有304位读者参与活动，完成了937册图书的购买及借阅手续。

3.4以读者需求为出发点和落脚点，培养读者新的文化消费点，以创新的思维方式进一步提升公共图书馆服务效能

提升公共图书馆服务效能，是公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要任务，也是大幅度、跨越式提升服务效能的首要任务。目前，公共图书馆出现了创新性的思路及创造性的服务方法，如：内蒙古图书馆实施的“彩云服务计划”，实现了读者需求和图书馆资源建设的无缝对接；苏州图书馆推出的“跨越式提升服务效能三年行动计划”，三年间以100%的幅度提升，达到国内领先水平，部分指标达到或超过国际先进水平。同时，公共图书馆要培养读者新的文化消费点，以多元化的服务满足个性化的文化需求，提供更加优质的服务。

3.5推广政府和社会资本合作模式

《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发[2015]37号）及《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）两个文件明确提出要改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式。图书馆作为现代公共文化服务体系的重要组成部分，引进PPP模式将是一项有益的创新尝试。PPP模式在基础设施建设方面运用较多，在公共文化领域还很少见。2014年，江阴市图书馆在全国首创“公共图书馆+咖啡馆”的合作模式，推出“三味书咖”城市阅读联盟。项目采用PPP模式，鼓励和调动社会力量共同构建现代公共文化服务体系。江阴市图书馆提供图书资源，咖啡馆、茶楼等社会服务机构提供合适的场地、必备的借阅设备以及日常服务人员，江阴市图书馆对合作联盟单位进行统一管理，并委托第三方进行年度社会服务效益评估，江阴市政府则根据社会效益评估结果确定扶持补助力度。

3.6加大公共图书馆科技创新力度，推动公共图书馆与科技发展的结合

自20世纪90年代以来，信息的发展影响着每个人的生活，读者通过公共网络搜索引擎、专业的数据库基本上能满足其需求。数字化、信息化是未来图书馆发展的必然趋势，公共图书馆应顺势而为，加大对数字虚拟图书馆的投入力度，建立数字文化资源，实现数字化网络的覆盖，为读者的多样化阅读需求提供强有力的信息资源保证。

3.7加强国际文化交流创新服务意识

我国公共图书馆的服务意识虽然在不断进步及提高，但与国外相比还处于一个较低的水平，公共图书馆应学习国外先进的服务经验。如：公共图书馆可以邀请地方高校公共文化领域的外国学者到本馆讲学授课，提高本馆的服务理念，引入世界先进的管理经验及服务意识，提升公共图书馆文化服务水平。

4结语

公共图书馆的文化服务体系是否合理先进，直接影响其所提供的服务质量，公共图书馆的服务能否普及也直接影响着整个公共文化服务体系的成败。公共图书馆服务体系创新任重道远，公共图书馆要通过优秀的服务体系服务全社会，保障公民的文化权利。

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（编校：徐黎娟）